Диссертация (1151168), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Применение ее в качестве аналога рыночной стоимости объектанедвижимости в иных целях, помимо налогообложения, принципиальнодопустимо, но ограничено ее отличительными особенностями, которые способнысделать ее непригодной для этих целей.3. Кадастровая стоимость должна быть предопределена правовым режимомобъекта оценки, который в современных условиях подчинен принципу единствасудьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

Указанныйпринцип способен связать земельный участок и возведенные постройки воедино,подчинив их правовому режиму единого объекта и исключив их самостоятельнуюоборотоспособность. В результате связанными оказываются и стоимости данныхобъектов, более того, их рыночные стоимости поглощаются стоимостью единогообъекта недвижимости и уже не существуют обособленно друг от друга. С другойстороны, принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с нимобъектов не применяется, когда земельный участок и постройки принадлежат8разным лицам, в этом случае данные объекты сохраняют свою изолированнуюоборотоспособность и стоимость. Равно и кадастровая стоимость должнаотличаться в зависимости от того, способен ли объект оценки к изолированномуотчуждению, или же он может быть отчужден только в составе единого объектанедвижимости.Существующеерегулированиенеучитываетданноеобстоятельство и приводит к неравенству прав налогоплательщиков.4.

Действующая система государственной кадастровой оценки должна бытьизменена в целях учета особенностей регулирования оборота и правового режимаобъектов недвижимости. Согласно п. 20 Федерального стандарта оценки «Оценканедвижимости (ФСО № 7)» рыночная стоимость застроенного земельного участкадля внесения этой стоимости в государственный кадастр недвижимостиоценивается исходя из допущения, что он является незастроенным. Однакоподобный подход является необоснованным в ситуациях, когда земельный участоки возведенная постройка принадлежат разным лицам. Стоимость участка, покоторой он может быть отчужден отдельно от возведенных на нем построек, будетниже, чем стоимость аналогичного свободного участка, а правило п. 20Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» повлечетзавышениеналоговойбазыпоземельномуналогуиущемлениеправналогоплательщиков.

Данное решение приводит к виртуализации объекта оценки– оценивается не сам земельный участок с улучшениями, а его незастроенныйаналог, что недопустимо, поскольку нарушается требование экономическойобоснованности налогообложения.5. Понятиекадастровойстоимости,закрепляющеееезаконодательнопонимаемую связь с рыночной стоимостью, с одной стороны, и фиксирующееотличительные признаки, предопределенные особыми целями ее установления – сдругой, должно быть установлено на уровне закона. Принципы определенности иэкономическойполномочийобоснованности налогообложения не допускаютпосодержательномунаполнениюкадастровойпередачустоимостифедеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовомурегулированию оценочной деятельности. Определение понятия кадастровой9стоимостинеразрывносвязаносустановлениемрегулятивныхцелейналогообложения недвижимости, что относится к прерогативе законодателя, а неисполнительных органов.

На подзаконный уровень могут быть переданыполномочия по установлению правил расчета кадастровой стоимости, но лишь втой мере, в которой данные правила не изменяют понимания кадастровойстоимости, установленного законом.6. В делах об оспаривании результатов кадастровой оценки путем установлениярыночной стоимости функция суда состоит не в разрешении спора о праве, а вустановлении справедливой рыночной стоимости объекта оценки. Кадастроваястоимость – это не факт объективной действительности, а условная расчетнаявеличина, значения которой могут отличаться в зависимости от того, какой субъекти с применением каких подходов осуществляет расчет.

В этих условиях судвыступает тем органом, который вправе прервать бесконечную множественностьпроцедурно достоверных оценок и принести определенность в отношения сторонза счет установления окончательного результата оценки.7. Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимостиявляется нормативным в части утверждаемых удельных показателей кадастровойстоимости, и ненормативным в части утверждаемых значений кадастровойстоимостиконкретныхобъектовнедвижимости.ХотятрадиционноиКонституционный Суд РФ, и Верховный Суд РФ, и Высший Арбитражный Суд РФпризнавали за данным актом нормативный характер, однако правовые последствияутверждениязначениякадастровойстоимостидляконкретногообъектанедвижимости претерпевает собственник этого объекта, то есть вполнеопределенное лицо. Тот факт, что актом органа субъекта РФ утверждаютсязначения кадастровой стоимости в отношении множества объектов, не меняетиндивидуально-правовой направленности каждого из этих значений в отдельностии не придает им качественно иного характера.8.

К акту об утверждении результатов определения кадастровой стоимостипредъявляется требование экономической обоснованности, содержание которого вчасти ненормативных положений проявляется в необходимости соответствия10утверждаемых значений кадастровой стоимости доверительному интервалурыночной стоимости, признаваемому в теории оценочной деятельности.Возможность сосуществования процедурно достоверных оценок одного и того жеобъекта, различающихся по своим результатам, придает юридическое значениекатегории доверительного интервала и лишает смысла поиск экономическойобоснованности кадастровой стоимости в ее соответствии какому-то конкретномузначению рыночной. Поэтому оспаривание кадастровой стоимости в связи сустановлениемрыночнойещенесвидетельствуетобэкономическойнеобоснованности первой.

Одновременно с этим, само по себе соблюдение правилкадастровой оценки не гарантирует получение экономически обоснованныхрезультатов, если они не соответствуют доверительному интервалу рыночнойстоимости. Иными словами, кадастровая оценка способна приводить к получениюпроцедурнодостоверных,ноэкономическинеобоснованныхрезультатов,нарушающих прав налогоплательщиков. В этих случаях наряду с оспариваниемкадастровойстоимостиналогоплательщикамдолжнабытьпредоставленавозможность возмещения убытков для полного восстановления нарушенных прав.Научное и практическое значение исследования. Выработанные висследованииподходысоздаютконцептуальнуюосновудлярешенияпрактических проблем, возникающих с связи с утверждением и пересмотромрезультатовопределениякадастровойстоимости,вскрываютпроблемыдействующего подзаконного регулирования в области кадастровой оценки, а такжемогут быть использованы при выборе направлений реформирования налоговогозаконодательства, а также законодательства об оценочной деятельности.Апробация результатов исследования.

Работа подготовлена на кафедрегосударственного и административного права юридического факультета СанктПетербургского Государственного Университета, где проведено обсуждение еечастей.Основные положения исследования были изложены в опубликованныхнаучных статьях, выступлении на научно-практической конференции.11Структура работы. Исследование состоит из введения, пяти глав,объединяющих десять параграфов, заключения, списка нормативных актов, спискаиспользованных источников.12Глава 1. Развитие системы государственной кадастровойоценки объектов недвижимости§ 1.Становление правового регулирования государственнойкадастровой оценкиВ современной России первые шаги на пути регулирования кадастровойоценки были предприняты в 1996 году, когда письмом Комитета РФ по земельнымресурсам и землеустройству от 14.06.1996 № 1-16/1240 были утвержденыВременные методические рекомендации по кадастровой оценке стоимостиземельных участков (далее – Временные рекомендации). Данные рекомендациибыли «предназначены для использования органами исполнительной властисубъектов РФ и местного самоуправления в качестве единой методической основыдля установления уровня рыночных цен на земли различного целевого назначениясоответствующих территорий».

Как видно из названия, они носили лишьрекомендательный характер. Однако именно во Временных рекомендацияхвпервые была предложена методика проведения кадастровой оценки земли ирасчета кадастровой стоимости земельных участков. Также в п. 9.1.2 Временныхрекомендаций впервые было сформулировано определение кадастровой стоимостиземельного участка, под которой понималась «рыночная стоимость (наиболеевероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка (прав нанего) или вклад земли в рыночную стоимость (наиболее вероятную цену продажи)земельного участка с его улучшениями (прав на них)».Стимулом к дальнейшему развитию системы ГКО послужила необходимостьреформирования подходов к налогообложению земли.

«Переход на новыепринципы налогообложения земельных участков требует проведение кадастровойоценки земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов,земель промышленности, лесного и водного фондов и других категорий земель.13Это позволит ввести наиболее обоснованную систему налогообложения земельныхучастков в зависимости от их реальной ценности»1.В результате, Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «Огосударственной кадастровой оценке земель» Государственному комитетуРоссийской Федерации по земельной политике было поручено провести в 1999 2001 годах ГКО всех земель на территории РФ в целях внедрения экономическихметодов управления земельными ресурсами и повышения на этой основеэффективности использования земель. А Постановлением Правительства РФ от08.04.2000 № 316 были утверждены «Правила проведения государственнойкадастровой оценки земель» (далее – Правила ГКО), которые заложили основыГКО в её современном виде.На протяжении последующих лет был принят ряд специальных актов,регулирующих методику проведения ГКО в отношении земель различныхкатегорий:Распоряжение Минимущества РФ от 06.03.2002 № 568-р «Обутверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимостиземельных участков»2.Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 № П/336 «Об утвержденииМетодики государственной кадастровой оценки земель лесного фонда РоссийскойФедерации»3.Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 «Об утвержденииМетодики государственной кадастровой оценки земель поселений»4.МетодикиПриказ Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307 «Об утверждениигосударственнойкадастровойоценкиземельсадоводческих,огороднических и дачных объединений».Письмо МНС РФ от 25.04.2001 № ВТ-6-04/343@ «О государственной кадастровой оценке земли».Данные рекомендации применяются при ГКО в случаях, предусмотренных прочими методиками, методическимирекомендациями и методическими указаниями, регулирующими саму ГКО.3Утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 15.03.2010 № 96.4Утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 10.05.2007 № 150.1214Приказ Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 «Об утвержденииМетодики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иногоспециального назначения».Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2005 № 99 «Об утвержденииМетодических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земельводного фонда».Приказ Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 № 138 «Об утвержденииМетодических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель особоохраняемых территорий и объектов».Приказ Минэкономразвития РФ от 04.07.2005 № 145 «Об утвержденииМетодических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земельсельскохозяйственного назначения».Приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утвержденииМетодических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемыхземельных участков и существующих земельных участков в случаях изменениякатегории земель, вида разрешенного использования или уточнения площадиземельного участка».Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утвержденииМетодическихуказанийпогосударственнойкадастровой оценке земельнаселенных пунктов».Приказ Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445 «Об утвержденииМетодическихуказанийпогосударственнойкадастровой оценке земельсельскохозяйственного назначения».Следствием того, что система ГКО начала функционировать, стало введениес 1 января 2005 года земельного налога, налоговой базой по которому выступаетутвержденная по результатам ГКО кадастровая стоимость земельных участков,признаваемых объектом налогообложения (ст.

Характеристики

Список файлов диссертации