Диссертация (1151094), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

Во второй главе такжебыла проведена оценка процедуры принятия решений по сделкам M&A в России, в том числепорядка оценки конкурентной среды. Результатом анализа выявленных недостатков ирассмотрения американской и европейской практики стали рекомендации по использованиюэкономических, статистических и эконометрических методов для анализа последствий сделокдля конкурентной ситуации и совокупного общественного благосостояния, а такжепредложения по повышению эффективности процедуры принятия решений и алгоритмвнедрения предлагаемых рекомендаций.154ЗаключениеСовременная экономическая и политическая ситуация в мире определяет ряд факторов(кризисы и рецессии, глобализация, ужесточение конкуренции, экологические и социальныепроблемы,изменениетехнологическогоуклада),создающихусловия,прикоторыхэффективная конкурентная ситуация на национальном рынке, формирующая условия дляповышенияконкурентоспособностиотечественнойэкономики,требуеткачественной,ориентированной на инновационное развитие конкурентной политики.Проведенное в диссертационной работе исследование конкурентной ситуации в России иоценка влияния сделок M&A на ее динамику позволили выявить основные проблемы ипредложить рекомендации по регулированию соответствующих процессов инструментамиконкурентной политики, в том числе на базе обобщения передового зарубежного опыта.Врезультатеанализапредставленийоконкуренцииавторомработыбылосформулировано сочетающее в себе, в том числе, постулаты неоинституциональной теории иЭООТР, определение данного феномена, отвечающее целям исследования, в соответствии скоторым под конкуренцией следует понимать взаимодействие хозяйствующих субъектов вформе соперничества для достижения собственных целей; принцип организации хозяйственнойдеятельности в условиях рынка, посредством которого происходит увеличение общественногоблагосостояния; совокупность рыночных моделей, описывающих принципы взаимодействиярыночных агентов.

Проведенный анализ также показал дискуссионный характер возможностисоздания общей теории конкуренции, в результате чего была сформулирована авторскаяпозиция о необходимости совокупной теории конкуренции, отражающей существующиеконцепции, что позволило обусловить логику и принципы разработанного авторомсинтезированного подхода.Анализ эволюции подходов к теории конкуренции вплоть до формулировки еесовременных направлений позволил выявить их концептуальные достоинства и недостатки сцелью создания собственного синтезированного подхода, определить его логику в соответствиис ролью различных школ экономической мысли в формировании представлений о конкуренции,а также необходимость ориентации на ее приложение к антимонопольному регулированию.Методологическойосновойпредставленногосинтезированногоподходапослужилисторический анализ причин и направлений смены теоретических представлений оконкуренции, включая работы в данной области в последние 10 — 20 лет.

Проведенное врамках синтезированного подхода исследование эволюции теории конкуренции позволилосделать вывод о необходимости использования всей совокупности результатов экономико-155теоретических школ в данной области при анализе явления конкуренции для целейконкурентной политики. Достоинством предложенного подхода является возможностьиспользования результатов анализа феномена конкуренции при выборе наиболее эффективныхмеханизмов конкурентной политики, в основе которой лежит теория конкуренции. Кроме того,синтезированный подход предлагает анализ направлений ее эволюции в контексте оценкивзаимосвязи сделок экономической концентрации и конкуренции, что позволило автору датьоценку их воздействия на конкурентную ситуацию, основываясь на теоретических выводах, ивыработать соответствующие рекомендации в области регулирования.Многообразие и сложность явления конкуренции также нашли отражение в подходах копределению конкурентной среды и конкурентной ситуации и связи данных явлений, врезультате исследования которых автором был сделан вывод о необходимости сочетаниягарвардского и чикагского подходов при определении конкурентной среды как совокупностифакторов, оказывающих значимое влияние на поведение и результативность рыночных агентови определяющих структуру рынка, что позволит использовать наиболее эффективные методызарубежной практики при ее оценке и анализе ее влияния на конкурентную ситуацию, подкоторой в работе, в свою очередь, понимается функционирование механизма конкуренции сцелью максимизации текущего и будущего общественного благосостояния, а также состояниерынка, определенное данным механизмом.Аргументированный авторский подход копределению категорий «конкуренция», «конкурентная среда», «конкурентная ситуация»обладает тем отличительным достоинством, что позволяет определить роль конкурентнойсреды в антимонопольном регулировании и формировании конкурентной политики.Для дальнейшего исследования конкурентной ситуации на основе оценки конкурентнойсреды автором был проведен анализ основных ее параметров, которые включают продуктовыеи географические границы товарного рынка, количество и состав его участников, уровеньконцентрации, структуру издержек фирм, барьеры на вход/выход, уровень вертикальной илигоризонтальной интеграции и интенсивности процессов M&A, инновационный фактор.

Какпоказывает опыт стран с наиболее эффективным антимонопольным регулированием, оценкаэтих направлений в совокупности приводит к повышению качества решений, принимаемых дляулучшения конкурентной ситуации.Исследование конкурентной ситуации потребовало анализа классификации рыночныхструктур в классическом представлении и в интерпретации К.К.Рихтера и Н.В.Пахомовой,У.Шеферда. В результате был сделан вывод о необходимости, следуя предложенному авторомсинтезированному подходу, учета всего многообразия базовых вариантов классификациирыночных структур с целью их использования для оценки конкурентной среды в процессеанализа конкурентной ситуации и при выработке рекомендаций в области конкурентной156политики. Для их разработки предварительно был проведен анализ теоретического обоснованиявмешательства государства в экономику, в том числе, конкурентной политики.

Изучениепостулатов экономики благосостояния, неоинституционализма и кейнсианского направлениявыявило необходимость государственного вмешательства с целью устранения провалов рынка,формирования рамочных условий для взаимодействия рыночных агентов, экономическогороста и преодоления кризисов, что, в свою очередь, приведет к увеличению совокупногообщественного благосостояния через достижение экономической эффективности и социальнойсправедливости. Конкурентная политика является одним из инструментов достиженияуказанных целей путем поддержки, развития и защиты конкуренции. Полученные выводыобосновали необходимость дальнейшего исследования представлений о цели и инструментахконкурентной политики в рамках эволюции экономико-теоретических воззрений в странах ЕС иСША (в том числе, последовательная смена гарвардского, чикагского и постчикагскогоподходов), а также ее структуре, в частности традиционных направлениях, к которым относятсярегулирование монополистической деятельности, контроль сделок M&A и ограниченийконкуренции.

Дальнейший анализ конкурентной политики в России также потребовал изученияее теоретического обоснования в первой главе, в результате был сделан вывод о сочетаниипринциповнеоклассическойэволюционногоподходатеории,Й.Шумпетеранеоинституционализма,приодновременномЭООТР,элементовфрагментарноминесбалансированном характере их использования, что, по мнению автора, вызванонедостаточным теоретическим осмыслением применяемого зарубежного опыта, а такженеоправданно высоким значением политических факторов при принятии решений.Проведенный анализ эволюции антимонопольного законодательства и конкурентнойполитики, а также закрепленных в нормативно-правовых актах направлений развития даннойсферы регулирования позволил систематизировать ранее фрагментарное и не всегдакомплексное изучение данных вопросов в отечественной литературе, определить в целомположительную тенденцию соответствия вносимых изменений ведущим мировым практикам, атакже выявить ряд проблемных вопросов и недостатков современной конкурентной политики вРоссии, которые были отнесены автором работы к двум основным группам: проблемыструктурного,процедурногохарактераизаконодательныепустоты,недостаткиправоприменительной практики в отдельных сферах регулирования.В составе первой группы были выделены следующие проблемы: чрезмерное расширениефункций антимонопольного органа, и соответственно направлений конкурентной политики всравнении с ее традиционным пониманием, фрагментарный характер закрепления принципов ееформирования в полномочиях ведомств и служб, отвечающих за ее реализацию; отсутствиеединообразияправоприменительнойпрактики(особенновобластизлоупотребления157доминирующим положением и контроля рекламы), отсутствие эффективного сочетанияинновационной, промышленной и конкурентной политики, в том числе, учета инновационногофактора при вынесении решений по антимонопольным делам, недостаток системногоэкономико-теоретического обоснования конкурентной политики, высокая скорость принятияновых законов, что не позволяет провести их тщательный анализ, а также конфликт интересовпри их принятии, реализации и контроле соблюдения со стороны одного ведомства (ФАС РФ).Кроме того, согласно заявленной на сайте ФАС РФ миссии антимонопольного ведомства,136 егоосновная задача заключается в защите конкуренции, однако, в современных условиях усилениямеждународной конкурентной борьбы также необходимо развивать конкуренцию и механизмыее воздействия на рынок.Одной из главных проблем реализации конкурентной политики, по мнению автора,является низкое качество экономического анализа при вынесении решений в областиантимонопольного регулирования, что отмечается и экспертным сообществом.

В частности,подтвержденный статистикой, либо независимыми оценками анализ рынка используется в 5,9%дел (1,3% - анализ рынка при помощи опроса/анкетирования, 1,6% - на основании статистики,3% - мнения сторонних экспертов) [Доклад НП, 2014, с. 9].Ко второй группе проблемных вопросов следует отнести избирательный характерпринимаемых ФАС РФ решений в области M&A и злоупотребления доминирующимположением в связи с увеличением доли государственного сектора в экономике и влиянияполитических процессов; недостаточную доказательную базу принятия решений в сферерегулированиясогласованныхдействий,картельныхсговоров,наличиефактовзлоупотребления институтом предупреждений и предостережений при их обжаловании с цельюувеличения сроков устранения нарушений, частую подмену защиты конкуренции защитойконкурентов, и другие приведенные в работе примеры несовершенства законодательства вданной области.Рассмотренные проблемы и недостатки косвенно отражаются и в оценках ряда базовыхопор конкурентоспособности России, в частности, в низкой оценке эффективностиантимонопольной политики (102 место в глобальном рейтинге конкурентоспособности 20142015) и высоком уровне монополизации рынка (75 место из 144 по данному показателю, приэтом в рейтинге прошлого года страна занимала 64 место).Положительное влияние на конкурентную ситуацию, по мнению автора, могут оказатьпредложения четвертого антимонопольного пакета по расширению сферы примененияпредупреждений, отмене наложения оборотных штрафов одновременно с изъятием незаконнополученного дохода, повышению порога отнесения компании к монополистической (более 35%136http://www.fas.gov.ru/about/mission/ (дата обращения – 10.05.2014).158рыночной доли), включая отмену контроля за сделками экономической концентрации такихкомпаний, а также упразднение Реестра доминирующих субъектов.В разделе диссертационной работы, посвященном эволюции антимонопольногозаконодательства, также были рассмотрены основные документы, обозначившие вектор егоразвития в будущем, в том числе, дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствованиеантимонопольной политики».

Характеристики

Список файлов диссертации