Диссертация (1149101), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Английский политолог Р. Скидельски вработе «Дорога от рабства. Об экономических и политических последствияхкраха коммунизма»102 отмечает, что до Первой Мировой войны гражданеевропейских стран могли не замечать существования государства, но послевойны государство начало контролировать социальную сферу жизниобщества. Толчком к этому послужили рост и организация рабочегодвижения в борьбе с организованным капиталом, что потребовало отгосударств нового принципа социальной интеграции.Над теоретическим осмыслением понятия «социальная политика»первыми задумались немецкие ученые социологи: В. Зомбарт М.
Вебер103.Социальную политику они понимали как отрасль прикладной экономии. ПоЗомбарту, социальная политика направлена на «бытие, на укрепление, или науничтожение, ослабление целой экономической системы». М. Вебер считал,что социальная политика должна быть подчинена национальному идеалу иинтересу.Как отмечает А.И. Стребков, одной из значительных работ посоциальной политике в плане науки является работа В. ВеддигенаСкидельски Р.
Дорога от рабства. Об экономических и политических последствиях краха коммунизма. —М.: 2001. — 240 с.103Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко; коммент. А. Ф. Филиппова. — М.: Прогресс, 1990.
Зомбарт В. Идеалы социальной политики. СП(б), 1906.10271«Социальная политика. Введение в теорию и практику» (Weddigen, WSozialpohtik Erne Einfbhrung in lhre Theone und Praxis Verlag von GustavFischer in Jena, 1933). Веддиген считал, что социальная политика в широкомсмысле – это деятельность, направленная на общественные цели, достижениекоторых связано с отношениями социальных групп друг к другу. Предметомсоциальной политики по теории Веддигена является социальный вопрос,который возникает из различного положения социальных групп в обществе(противостояние социальных классов).
Так ученый видел главной задачейсоциальной политики в изменении существующей социально-экономическойдифференциации общества. Однако с социальной политикой не все такпросто – с одной стороны, определяемая указанной выше задачей целеваянаправленностьсоциальнойполитикинедаетейправабыть«благотворителем», с другой стороны, социальная политика рассматриваетсякак свойство государства для создания новой социальности, так и какполитическое средство для адаптации государства, проводящего даннуюсоциальную политику, к вновь возникшей социальности.
Объектомвоздействия являются как социальные, так и политические отношения.Экономические изменения сильно влияют на направленность социальнойполитики.В конце XIX века появляется понятие «государство всеобщегоблагосостояния», которое предполагает ответственность государства заблагосостояниенуждающимсясвоихит.д.граждан,Насменуравенствопонятиювозможностей,«государствопомощьвсеобщегоблагосостояния» пришло понятие «социальное государство» как умеренныйвид социально-политической деятельности.
Понимание понятия «социальноегосударство» часто отличалось в разных странах: немецкие ученые считали,что оно должно совершать все действия по компенсации доходов, которыебыли утрачены по разным причинам. А вот в Великобритании уделяютвнимание поддержке образования, а условия труда не учитывают вовсе.72Немецкий профессор экономики Х. Ламперт104 составил схему областей,которые включаются в понятия «государство всеобщего благосостояния»,«социальная политика», «социальное обеспечение» и др. Он выделяетнесколькообластей:1)ориентированнаянанаемныхрабочих,2)ориентированная на группы, 3) прочие области социальной политики, 4)другие особенно важные области социальной политики. К первой группеотносятся вопросы, касающиеся страхования, рынка труда, политики в сферепроизводстваипредпринимательства.Ковторой–политика,ориентированная на разные возрастные, социальные группы населения.
Кпрочим областям относятся жилищная политика, образование и др. Защитапотребителей, экологическая политика относятся к группе особо важныхобластей социальной политики. Эта схема отражает сложность социальнойполитики, сложившейся в Германии в последние десятилетия. Эта сложностьзаключается в многообразии объектов социальной политики – теперьсоциально-политическая деятельность направлена не только на отношениемежду социальными классами и их положение, но и включает заботу омолодежи, стариках, семье, инвалидах и т.д.
Ламперт настаивает на том, чтосоциальная политика является инструментом, регулирующим социальноеположение индивидов и групп, и тесно связана с понятием «социальныйпорядок», которое предполагает регулирование социального положенияиндивидов и групп социальными институтами и нормами и экономическиеобусловленныесоциальныеотношения(междуработникомиработодателем). Социальный порядок отражает фактическое состояниеобщества.Стребков А.И. отмечает, что немецкий ученый относит к социальнойполитике в широком смысле слова социальное обеспечение, страхование побезработице и против социального риска и иных затруднений (помощь семье104Ламперт Х.
Социальная рыночная экономика. Германский путь, М.: Дело, 1993. — 224 с.73и т.д.). В узком смысле слова под социальной политикой ученый понимаетсистему социальной защиты от рисков, которым подвержены слабозащищенныеслоинаселения:пенсионеры,безработные,сироты,многодетные семьи и т.д.В отечественной науке понятие «социальная политика», как и вевропейской мысли сформировалось к концу XIX – началу XX века. Так,проблемам социальной полиики посвящает свои работы известный философи экономист П.Б. Струве, который считал, что социальная этика являетсяпрактической дисциплиной и имеет дело с двумя элементами: сущим идолжным.. Он дал следующее определение социальной политики – это«совокупность сознательных воздействий субъектов политики на социальныеотношения в целях их построения сообразно определенному заданию»105.
Какотмечает Струве П.Б., целей и идеалов социальной политики много, онизависят от количества политических сил, которые пытаются навязать свойидеал государству106.Конец XIX-начало XX вв. определили новое веяние пониманиясоциальной политики в России. Все множество появившихся определенийисходило из идеала социалистического устройства общества, ученыепозаимствовалимногоеотнемецкойтеории.Социальнаяполитикапонимается в узком и широком смысле слова. В широком представляет собой«общественную политику как модификацию, направленную в сторонуобщественных структур и институтов с целью «более полного воплощенияподлинно социалистических отношений»»107. В узком смысле – «это системамер государства по поддержанию тех общественных групп и слоевнаселения, которые в силу тех или иных причин оказываются в болеетрудном положении, чем другие (пенсионеры, дети-сироты, работающиеСтруве П.Б.
Понятие и проблема социальной политики. СПб., 1910. С.148.Струве П. Б. Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России. — СПб., 1894.107Стребков А.И. Социальная политика: теория и практика.Санкт-Петербург. 2000. С.38.10510674матери и т.д.)»108. Важной проблемой считалось определение нуждающихся инуждаемости.Нуждающиесяопределяютсяпосоциальномустатусу(пенсионеры, дети-сироты, студенты, инвалиды), экономическому (семьи безжилья),социально-профессиональному(низкооплачиваемыеработники,такие группы интеллигенции, как инженеры, учителя, врачи и т.д.) итерриториальному (жители малых населенных пунктов). Так, цельюсоциальной политики является улучшение уровня жизни населения иобеспечение большей справедливости в распределении.
Т.И. Заславскаяпонимала под большей справедливостью планомерное ускорение развитияодних групп, улучшение положения других и, возможно, даже ухудшениепозиций третьих.Вопросами социальной политики занимались такие советские ученые,как Т.И. Заславская109, А.Н.
Шохин110, Б. Ракитский111 и другие. Они поразному понимали социальную политику, но сходились во мнении, что онаактуальнаинеобходимоееизучение.Неоднородностьсуждений,разнообразие приверженцев той или иной теории социальной политики досих пор не привело к четкому определению этого понятия. Но как отмечаетА.И. Стребков, в Советском Союзе социальная политика как наука неполучила своего развития, но имела место в виде практики из-за социальнойнаправленности государственного устройства, которое само по себепредполагало заботу о благе общества. Более того, Советский Союз считалсясоциально-политическимориентиромдляпрогрессивнонастроенныхзападных стран по причине реального воплощения в жизнь социальныхгарантий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
