Диссертация (1149046), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Миграционная политика Скандинавских стран как фактортрансформации современного скандинавского обществаГоризонтальная географическая мобильность населения, возникающаяв определенных общественно-исторических реалиях, является достаточносвоеобразным явлением социальной системы и ее духовной сферы. Онаобъективно необходима для выживания социума, являясь одним из условийсосуществования людей. Как один из аспектов дискуссии в социологии,горизонтальная географическая мобильность, называемая иначе миграцией,является предметом исследования социальной философии.Миграция прямо относится к индивиду: с ней связано самосуществование человека, его социализация, формирование его этнической,культурной и нравственной идентичности.
В то же время, только в рамкахLeira A. Barndom og moderskap і velferdsstaten II Ungdoms fritidsvaner: aktuell artikkelsamling. Oslo: Barne ogfamiliedepartementet: Universitetsforl., 1996. S. 56.153Oia T. Generasjonskloftet som ble borte: ungdom, innvandrere og kultur.
Oslo: Cappelen akademisk forlag, 2001.S. 92152131общества возможно понимать человека в социокультурном аспекте этоготермина, поскольку личность неразрывно связана с социумом. В этой связиперемещения людей, носящие осознанный характер и сопровождаемыерефлексией, непосредственно влияют на общественное развитие.Следствием миграции явно и имплицитно является создание обществ смногообразием этнических, культурных, а также экономических черт,неизвестныхинеизученныхдосихпор.Возникновениеновоймежнациональной общины как особой социальной группы, идентичностькоторойнезависитоткакого-либоконкретноготерриториальногообразования, также порождается миграцией.
Такие понятия социальногопространства XXI века как «колония-метрополия», «столица-провинция» и«центр-периферия» являются основой современного мира. Доказательствомэтого служит присутствие «безнадежных» периферийных стран, экономик икультур, а также избранных «центральных».Страны «переферии» ожесточенно борются за место в нынешней ибудущем культурной и социальной среде. Миграционная экспансия являетсяодним из инструментов такой борьбы.
«Центральные» страны пытаютсяпротивостоять ей, но при этом они не могут обойтись без импорта дешёвойрабочей силы, интеллектуального потенциала, привлечения иностранногонаселения репродуктивного возраста для решения демографических проблеми пр. Таким образом, миграция является одним из путей обеспечениявыживаемости человечества, одним из важнейших условий совместнойдеятельности индивидов.Именно поэтому анализ механизмов воздействия миграции на социумявляетсязадачей,требующейтщательногоразбора.Миграционные процессы спровоцированы обилием как объективных факторов– таких, как специфические национальные и исторические условиясуществованиястран,исключительностьихкультуры,своеобразиесуществования экономики, действия политической элиты, господствующей в132обществе и т.
д, так и субъективных обстоятельств, многие из которых носятпротиворечивыйисложнопредсказуемыйхарактер.Из этого следует, что миграция включает в себя самые различные структуры ифакторы человеческой жизнедеятельности – социальных, исторических,экономических, духовных, психологических.Сначала1990-хгг.социал-демократическоеправительствоскандинавских стран начало осуществлять активную политику привлечениямигрантов. Миграционнаястратегия, получившая название «политикаоткрытых границ» была разработана для решения двух основных задач:1)дефицитаквалифицированнойрабочейсилывусловияхразвивающейся промышленности;2) «оздоровление» нации, путем генетической ассимиляции – в целяхрешения проблемы наследственных генетических заболеваний, вызванныхмноговековой изолированностью скандинавского этноса.Для законодательного урегулирования данного вопроса в 2006 г.
вШвеции было создано Управление по делам миграции. Трудоустроенныемигрантыполучилигосударственныельготы,былиобеспеченыгосударственным жильем, после четырех лет проживания рабочие, беженцы иих семьи получали вид на жительство и гражданские права.В 80-е и 90-е гг. XX века миграция в гуманитарных целях ивоссоединение семей были основными направлениями миграции в Швеции.
Всвязи с ограничением по набору кадров с 1968 г. миграция рабочей силы неявлялась приоритетным направлением, и изменения в достаточно строгоймиграционной политике не предпринимались до 2006 г. Тогда правительствопредложило новую стратегию, которая вступила в силу 15 декабря 2008 г.Законопроект 2008 г. стал первым в серии мер, направленных наулучшение условий трудовой миграции. Предыдущая система включалаизбыточноеколичествоструктур,занимавшихсярасчетамикадровогодефицита и оформлением разрешений на работу. Из-за этого реальный133дефицит не соответствовал тому, что был указан в отчетах и другихдокументах.
Введенная в 2008 г. система позволила работодателям наниматьвыходцев из стран третьего мира, если на рабочие места не были набранышведы или жители других стран-членов ЕС. Работодатели получили правосамостоятельно принимать решения о трудоустройстве в соответствиинуждами своего предприятия. Ограничений на то, сколько иммигрантов будетна рынке труда, не вводилось.154Для мониторинга потребностей рынка труда, таких, как наймиммигрантов или работников с определенными навыками, предыдущимправительством была создана специальная комиссия.
Главной причинойреформы 2008 г. было «в первую очередь, признание того, что кадровыйдефицит не может быть восполнен шведскими работниками или работникамииз стран ЕС. Во-вторых, в связи со старением, меньше людей трудоспособноговозраставближайшембудущеммоглиобеспечиватьподрастающеепоколение».155В результате, начиная с 2008 г. уверенно увеличивалась миграциярабочей силы в скандинавский регион, особенно сильным был поток из странтретьего мира.
Тем не менее, большую его часть составляет миграция посемейно-бытовым обстоятельствам и по политическим причинам, а не попричине невозможности трудоустройства на родине. Миграция из ЕС/ЕЭЗоставалась относительно постоянной в 2005-2010 гг. (около 18– 19 тыс. в год).Количество иммигрантов достигло почти 100 тыс. чел. в 2009, по сравнению с40 тыс. чел. всего лишь десять лет назад, в 1999 г. Шведское правительствопризнало, что меры по стимулированию иммиграции рабочей силы в Швециюявляются лишь дополнительными, и в целом, они направлены на увеличениезанятости и расширение партнерских отношений.156154Ederlund L.
From immigration policy to integration policy / L. Ederlund. Stockholm, 2007. P. 118.Beviljadeuppehallstillstandtilladoptivbameftermedborgarskap1980-2009http://www.migrationsverket.se/pdffiler/statistik/tabs7.pdf (дата обращения 31.04.2012)156Beviljadeuppehallstillstandtilladoptivbameftermedborgarskap1980-2009http://www.migrationsverket.se/pdffiler/statistik/tabs7.pdf (дата обращения 31.04.2012)155URL:URL:134Для определения дефицита кадров и прогнозирования потребностейрынка труда в Швеции используются различные методики: от анкетированияслужащих до статистического анализа количества выпускников и пенсионеров.Данные обоих уровней (макро – общий кадровый дефицит, микро – недостатокквалифицированных кадров) используются для разработки и внедрениястратегии развития.
Дефицит рассчитывается в масштабах страны, но также ипо отдельным областям и регионам (муниципалитетам).В прогнозирование изменений шведского рынка труда вовлеченыразличные субъекты. Ключевые из них – Статистическое управление Швеции(СУШ), Служба занятости Швеции (СЗШ) и Шведское управление по деламмиграции.
Их документы используются в долгосрочных исследованиях, атакже властями, школами и частными лицами в процессе планирования.В марте 2011 г. в списке профессий, испытывающих недостаток кадров,оказались 63 специальности. Дефицит встречался как среди профессий, нетребующих специальных навыков, так и среди высокотехнологичныхспециальностей. Такие специальности как врач, дантист, медсестра, психолог,учитель, регламентированы и требуют наличия определенных сертификатов.Шведское и норвежское правительство развернуло кампанию по тестированиюи лицензированию прибывших мигрантов таких специальностей.По сравнению со списками предыдущих лет, 2009 и 2010 гг., числопрофессий с недостатком кадров существенно увеличилось (35 и 49специальностей соответственно).
Не последнюю роль в этом сыграл подъемэкономики. СЗШ дважды в год публикует отчеты о специальностях,представленных на рынке труда, анализируя ситуацию и перспективы набудущее почти для 200 профессий. Для этого СЗШ оценивает интервью сболее12,5тыс.наемныхработников,местнымичиновникамиипредставителями совета коммун. Также для расчета потребности в наймесотрудников используется «коэффициент недостатка», представляющий собой135среднюю величину по шкале от 1 до 5. Он определяет специальности и группыспециальностей, где существует дефицит кадров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
