Диссертация (1147273), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Основной целью этихмероприятий было официальное признание и укрепление, а иногда и расширениеграниц.С точки зрения Мадрида, национальное движение в Каталонии являетсясепаратистским. Основные ресурсы этого сепаратизма:социокультурные,экономические и политические. Одним из самых старых ресурсов, на которыйопирается национальное движение, является успешное конструирование «древнейсуверенной нации» в противовес тем факторам, которые объединяют испанцев.Политическая система автономии – также является важным ресурсомсепаратизма. В современной Каталонии действует несколько влиятельныхполитических партий. Все они одновременно вовлечены в три конфликта: «сообща– против центральных органов власти; против местных «происпански»настроенных групп; друг против друга – на основе различий идеологий иAppeal to the United Nations on the behalf of Catalonia.
San Francisco, California. April 1945. РЕЖИМДОСТУПА: http://www.yumpu.com/en/document/view/15390518/mv9hchblywx1bm8 (дата обращения: 05.08.2016)182Ibid183Добронравин Н.А. Россия и непризнанные государства в период Первой Мировой войны. 1914-1916 гг.//Новейшая история России. 2014. № 3. С. 6818173групповых интересов»184. При этом до 2000-х гг. преобладающим был умеренныйрегионализм. Более радикальной каталонская партийная система стала в 2004 г.,когда к власти в Мадриде пришла Испанская Социалистическая Рабочая Партия(ИСРП), более склонная к уступкам по отношению к регионам. В 2006 г. Каталонияприняла Статут, в котором впервые была названа «нацией»185.Экономическим источником сепаратизма является тот факт, что регионотдает в национальный бюджет на 16 млрд. евро в год (8% регионального ВВП)больше, чем получает взамен в виде выплат и субсидий186.
Уровень ВВП Каталонииявляется одним из самых высоких в Испании и выше среднего по ЕС: ВВП начеловека 28,929 евро (при среднем 28 в ЕС), а общий ВВП 214,927 млн. евро, чтопо соответствует уровню между Финляндией и Данией (данные на 2016 г.)187. Приэтом экспорт составляет четверть всего испанского экспорта, основная частькоторого приходится на рынки ЕС188. Однако в том числе ввиду недополучениявыплат из национального бюджета, в Каталонии сохраняется высокий уровеньбезработицы: 18.6% (средний в ЕС: 9.4%)189. Значимость экономического факторапривелакпоявлениюутвержденийоформированииновогофеномена«экономического сепаратизма»190, характерными чертами которого (помимоопределяющейролиэкономическогофактора)являютсяотсутствиепринадлежности лидеров к радикальным группам и апелляция к среднему классуобщества.В вопросе самоопределения Каталонии прослеживается и юридическаяпроблематика.
Нельзя сказать, чтобы каталонский случай был уникален с точкизрения международного права; как было указано в главе 1, реализация права наБаранов А.В. Сепаратизм в современной Каталонии: ресурсы, акторы и политические стратегии//Актуальные проблемы Европы: Сб. научных трудов. М.: 2014.
№ 2: Средиземноморские страны Европы: Тенденцииполитического и социально-экономического развития. C.100185Text of the Statute approved in 2006// Generalitat de Catalunya. РЕЖИМ ДОСТУПА:http://web.gencat.cat/en/generalitat/estatut/estatut2006 (дата обращения: 25.07.2016)186Баранов А.В. Сепаратизм в современной Каталонии: ресурсы, акторы и политические стратегии//Актуальные проблемы Европы: Сб. научных трудов.
М.: 2014. № 2: Средиземноморские страны Европы: Тенденцииполитического и социально-экономического развития. C.102187Catalonia votes. РЕЖИМ ДОСТУПА: http://www.cataloniavotes.eu/ (дата обращения: 09.03.2017)188Ibid189Ibid190Верников В.Л. Каталония в поисках независимости после несостоявшегося референдума – досрочныепарламентские выборы// Современная Европа. 2015. № 2. C. 6418474самоопределение имеет ряд правовых проблем в своей основе, и как следствиетакие проблемы возникают и на практике.
Каталонский случай в этом аспектеинтересен тем, что в связи с ростом его актуальности сегодня и развитиемдвижения, юридическийвопрос активноисследуется именнов рамкахкаталонского самоопределения. Право на самоопределение является одним из техконцептов, в рамках которого сталкиваются правовой и политический подходы. Всилу существования юридического недопонимания существует поле для роста иразвития различных политический разночтений и манипуляций, которые могутбыть выгодны на данный момент тем или иным политическим партиям.Международная практика в целом сильно подвержена влиянию политики.
В такойситуации стоит различать реальное положение вещей, которое описано вмеждународных юридических актах и документах ключевых международныхорганизаций и возможный юридический волюнтаризм – возникновение различных«прав», которые хотелось бы, чтобы существовали, но на самом деле, они нигде непрописаны. Одним из таких примеров является «право решать», котороепериодически используется сепаратистскими политическими партиями. В рамкахюридического подхода такого права нет, оно нигде не прописано191, есть толькоправо на самоопределение, право на свободное определение, но «право решать»именно в такой форме не закреплено в международных документах. Формулировка«право решать» была использована в ряде резолюций Женералитата Каталонии(например, Резолюция № 5/Х, касающаяся суверенитета региона, и Резолюция №742/IX от 27 сентября 2012 года по вопросам каталанского языка и культуры),однако объем определения этого права не ограничен.
Так, по мнению МигеляБельтрана де Фелипе, – сотрудника Конституционного Суда Испании – «праворешать» приравнивается и к «праву быть услышанными», и к «правуотделиться»192.191Unceta, Jose Antonio Perea. El secenismo catalane en el contexto del derecho internacional // Foro, Nueva epoca.2014. vol.17, num. 2. P.
144192М.Б. де Фелипе. Каталония и конституционный кризис в Испании // Неприкосновенный запас. Дебаты ополитике и культуре. 2015. № 5. C. 67-8475В рамках правового подхода к концепту права народов на самоопределениесуществует деление его на две части: внешнее и внутреннее самоопределение.Внешнее самоопределение изначально разрабатывалось для решения проблемколоний и колониальных стран, оно и предполагало образование новых государств.Что касается права на внутреннее самоопределение, то оно относится ккультурному,языковомуирелигиозномусамоопределениюэтническихменьшинств в случае их существования внутри государств, в которых онинаходятся. При этом важным аспектом является невозможность нарушитьтерриториальную целостность государства или посягнуть на его суверенитет.Специалистывыделяютсамоопределениенекоторыевозможнодляусловия,этническихприкоторыхменьшинств,внешнеесрединихсистематическая дискриминация и нарушение прав меньшинств со стороныгосударства и большинства населения; невозможность решить подобныеконфликты политическим путем в силу того, что меньшинства не представлены ваппаратах государственного управления.
Существуют примеры, когда подобноепроисходило, и внешнее самоопределение признавалось законным со сторонымирового сообщества, например, случаи Бангладеша и Эритреи193, когда состороны государства были доказаны факты дискриминации. Также былоразрешено внешнее самоопределение Эстонии, Латвии и Литвы от СССР, однакоздесь повлиял другой фактор: Конституция СССР 1972 года признавалавозможность сецессии194.
Однако все эти примеры внешнего самоопределениясравнительно редки в мировой практике и вряд ли могут стать прецедентом дляописываемой нами проблемы.Случай Каталонии, по мнению специалистов международного права, преждевсего испанских, не имеет ничего общего со всем вышеперечисленным. Каталонияне является колонией, как минимум потому, что она не отделена географически отИспании; здесь не было зафиксировано фактов систематической дискриминации193Unceta, Jose Antonio Perea. El secenismo catalane en el contexto del derecho internacional // Foro, Nueva epoca.2014.
vol.17, num. 2. P. 144194Ibid76или нарушения прав человека со стороны государства. Каталония имеет свой язык,который официально признан, и свои культурные традиции. В соответствии с этимправа на внешнее самоопределение у Каталонии нет с юридической точки зрения,а право на внутреннее самоопределение уже реализовано в Конституции Испаниии Статуте Каталонии.
Что касается текущих процессов в регионе, в частностипроцесса референдума, то он также не является адекватным с точки зрениямеждународной практики. Совершенно не ясны условия его проведения и еголегитимность не только в силу отсутствия согласия Испании, но и в силу того, чтоподобные референдумы должны включать в себя присутствие международныхнаблюдателей с целью контроля соблюдения прав человека и международныхдоговорённостей195.
Здесь не стоит забывать о том, что демократия подразумеваетне только свободу выражения своего мнения и свободу выбора, но и обязательнымусловием всех демократических процессов является соблюдение текущихгосударственных и международных законов. А с этой точки зрения происходящеев Каталонии является нелегитимным.Вопрос борьбы за самоопределения для разных частей проблемных регионовстоит по-разному.
Так, например, далеко не все составляющие территорииисторической области расселения басков готовы бороться за независимость,поэтому нет четкого понимания как же должна выглядеть независимая СтранаБасков. Для каталонцев неоднозначным представляется вопрос самосознания иопределения понятия «каталонец». Эти и другие факторы являются проблемнымидля националистически-настроенных политических сил регионов. Стремление кобретению независимости сдерживается не только внутренними факторами, но ивнешними – отсутствие поддержки со стороны Испании, ЕС и в целом мировогосообщества.В результате мы приходим к выводу, что все существовавшие исуществующие попытки разрешения проблемы самоопределения в Каталонии и195Unceta, Jose Antonio Perea.
El secenismo catalane en el contexto del derecho internacional // Foro, Nueva epoca.2014. vol.17, num. 2. P. 14977Стране Басков пока не являются успешными196. Необходим поиск новыхкомплексных решений, которые должны объединять усилиях трех сторон: региона,борющегося за самоопределение; государства, на территории которого этот регионнаходится, и Европейского Союза. Важным представляется создание условий длядвухстороннего равного взаимодействия по этой проблеме (Испания-Каталония иИспания-Страна Басков).
Дальнейшее развитие событий во многом зависит от того,как себя поведет центральное правительство Испании в отношении любой изтерриторий: эскалация конфликта в Каталонии, вероятнее всего, приведет кактивизации националистического движения в Стране Басков.Влияние экономического кризиса на ситуацию неоднозначно. С однойстороны, он перераспределил приоритеты с вопросов национализма в пользу болееактуальных экономических и миграционных проблем, с другой – усугубилимеющиесясложности.Характернойчертойсовременнойборьбызасамоопределение в Каталонии и Стране Басков является отказ от методоввооруженной борьбы и активное использование политических методов с цельюразрешения конфликта. Так, например, в Стране Басков это стало актуальновследствие разоружения ЭТА, когда произошел не только уход от вооруженнойборьбы, но и в целом произошло падение популярности националистическинастроенных политических партий и организаций.Фролова Ю.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
