Диссертация (1147273), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В современном международном праве в связи с ростомроли негосударственных участников растет и угроза мировой безопасности состороны террористических групп. Террористические объединения историческиотносятся к негосударственным участникам141, при этом их деятельность частоохватывает территории нескольких государств. Проблемой является тот факт, чтопока не существует достаточных «правовых механизмов для надзора запреследованием и наказанием этих негосударственных субъектов»142.
Именнопоэтому за эволюцией деятельности таких организаций активно следят какполитики, так и ученые-исследователи.В борьбе ЭТА с испанским государством можно выделить четыре этапа.143На первом этапе (1968—1978 гг.), взяв курс на развертывание революционногодвижения против франкизма, а затем зарождавшейся демократии, этаровцыдействовали по схеме: акция — репрессия —акция. Предполагалось, что терактыпровоцируютгосударствонарепрессии,которыеусиливаютподдержкуорганизации среди населения и позволяют перейти к новым терактам,порождающим, в свою очередь, новую волну репрессий.
Итогом должна была статьреволюция.Второй этап (1978—1998 гг.) представлялся участниками организации как«война на истощение». Теракты должны были оказывать давление на власть,которая, в свою очередь, под этим давлением должна была уступить требованиям.Третий этап (1998—2003 гг.) ознаменовался проигрышем второго этапа.Однако ЭТА не самораспустилась, а вступила в переговоры с БНП и выступилаединимым фронтом против испанских властей. В этот момент происходятФархутдинов И. З.
Международное право о применении государством военной силы противнегосударственных участников // Евразийский Юридический Журнал. 2016. № 7(98). С. 63142 Там же143 Хенкин С.М. ЭТА: расцвет и кризис националистического терроризма в Испании // Полития. 2011. №4.141С.16159коренные изменения в методах и идеологии ЭТА: вследствие сближения с БНП израдикально-настроенной организации ЭТА начинает двигаться в сторону болееумеренных взглядов.С охлаждением отношений с БНП в деятельности ЭТА наступил четвертыйэтап, когда организация осталась без четкой программы и перестала вестиактивную деятельность, что в итоге закончилось ее полным разоружением.
Завремя своей деятельности ЭТА все же не достигла желаемых результатов и непродвинулась ближе к идее независимости. Ее деятельность углубила кризис левыхсил в Испании и раскол вокруг идеи самостоятельного государства. Террористысорвали три крупные попытки властей урегулировать баскскую проблемупосредством переговоров (1989, 1998—1999, 2006 гг.). «Представляется, что,периодически идя на контакт с властями, ЭТА и не думала о реальных переговорах,предполагающих достижение компромисса. Рассматривая реальность в категориях«или или», она считала приемлемым для себя лишь один вариант: полнуюкапитуляцию Мадрида и принятие им ее требований».144Глобализация оказывает значительное влияние на националистическиепроцессы в разных странах, в том числе и в Испании.
С одной стороны,глобализация предполагает снижение роли суверенных государств и «стирание»границ, что, как следствие, может привести к бессмысленности борьбы занезависимость отдельно взятой территории. С другой стороны, глобализациястановится причиной процессов регионализации, в рамках которой отдельныерегионы стремятся сохранить уникальность и укрепить свою идентичность.Влияние глобализации проявляется и в повышенном внимании к культуре правчеловека, в том числе культуре прав меньшинств, каковыми являются и нации,борющиеся за самоопределение.145 Дискурс прав человека достаточно силен вСтране Басков, что также привело к снижению популярности террористическойдеятельности ЭТА и поставило под вопрос сам факт ее существования.144Хенкин С.М. ЭТА: расцвет и кризис националистического терроризма в Испании // Полития.
2011. №4.145Andre Lecours. Basque Nationalism and the Spanish State//Reno. Las Vegas: University of Nevada Press, 2007.С. 168P. 17460Деятельность ЭТА можно квалифицировать как этнический терроризм,основной целью которого является «изменение государственного строя иадминистративно-территориальногоустройствагосударствавцеломилиправового статуса какого-либо входящего в данное государство территориальногообразования»146. Террористические методы в конфликтах по вопросу права нацийна самоопределение стали использоваться после второй мировой войны в связи сначалом деколонизации ряда территорий и официального закрепления принципа вмеждународном праве. В случае с ЭТА применение насильственных методовобъяснялось наличием франкистской диктатуры, в условиях существованиякоторой насилие представлялось как единственный возможный метод борьбы,однако после смены режима, этот тезис утратил свою силу, а новой идеологическойбазы организации так и не удалось построить, что стало одной из причин паденияее популярности.
Проблема этнического терроризма связана с необходимостьюразграниченияВооруженнаясепаратизмаборьбавикачественационально-освободительногометодадвижения.национального-освободительногодвижения признается легитимным мировым сообществом147, в то время какнасилие в условиях сепаратизма стоит вне международного права.
Ситуацияусложняетсятем,чтонапрактикетакоеразграничениеосуществитьпроблематично.Как показывают результаты выборов и опросов, отделения территории нехочет большинство населения автономного сообщества Страна Басков.148Образованиемаленького,ультрареволюционногобаскскогоэкономическигосударстванежизнеспособного,создалобыогромныестратегические проблемы для Испании, Франции и всего мирового сообщества.Этот процесс можно наглядно проследить, начиная с парламентских выборов 1марта 2009 года: националистические партии завоевали 37 (30 из них БНП) из 75Ланцов С.
А. Этнический терроризм и борьба за национальное освобождение // Вестник СанктПетербургского университета. 2008. Сер. 6. Вып. 1. С. 25147Там же148 Черкасова Е. Г. Страна Басков: терроризм или борьба за самоопределение// Мировая экономика имеждународные отношения. 2002. № 10. С.
8014661мест в баскском парламенте, что было недостаточно для формированияправительства. Впервые абсолютное большинство мест в парламенте автономиизавоевали ненационалистические силы, которые в дальнейшем концентрировалисьвовсе не на проблеме басков, а на решении других повседневных проблем.149Кроме того, отмечается отсутствие очевидной готовности региона к отделению.Это выражается, в том числе, в «амбициозном, конкурирующем поведенииполитических элит (в особенности националистических), не стремящихся курегулированию разногласий»150 и консенсусу ради отделения.
Существуют ирадикально-настроенные националистические меньшинства, которые абсолютноне признают коалиционных формул. Досрочные парламентские выборы 2012 годадемонстрировалиследующуюкартину:48местиз75занимаютнационалистические партии БНП и Бильду. За год до этого (20 октября 2011 г.)ЭТА заявила, что «окончательно отказывается от террористических действий»,хотя при этом не прекратила существования. Таким образом, выборы 2012 сталипервыми в демократической истории выборами, которые произошли безвооруженногодавления.Вооруженныйконфликтбаскскихрадикальныхнационалистов с испанским государством сменяется конфликтом политическим,151восновекоторогосозданиеполитическимисиламиразличныхплановсамоопределения.
Для Страны Басков одним из последних был сепаратистскихпроектов стал «план Ибарретче», который подробнее рассматривается в 3 главеэтого исследования.Оба основных сепаратистских проекта отделения Страны Басков от Испании– деятельность ЭТА и «план Ибарретче» – потерпели неудачу. Более того, согласноопросам общественного мнения, в рамках экономического кризиса вопросХенкинС.М.Баскскийнационализм:метаморфозыразвития.РЕЖИМДОСТУПА://http://www.perspektivy.info/srez/etnos/baskskij_nacionalizm_metamorfozy_razvitija_2011-01-11.htm (датаобращения: 24.02.2016)150 Хенкин C.М. Страна Басков: сдвиги в расстановке политических сил// Вестник МГИМО-Университета.2011.
№ 4. С.178151ХенкинС.М.СтранаБасков:националистывозвращаютсявовласть.РЕЖИМДОСТУПА://http://www.mgimo.ru/news/experts/document229249.phtml (дата обращения: 27.08.2016)14962независимости ушел на вторые позиции152. Многие баски хотят решать вопросчерез расширенную автономию или трансформацию унитарной системы вфедеративную153.Однакоэтонеозначаетсогласиессовременнымиконституционными условиями Испании: по-прежнему, большинство басковнеудовлетворенноИспанскойКонституцией154иявляетсясторонникамипризнания собственной уникальности и идентичности. Именно поэтому в будущемпопытки сецессии возможны.
Для этого необходимы следующие условия:дальнейшееразвитиенынешнейтенденциикснижениюстепениинтегрированности баскской экономики в экономику остальной страны; изменениепозиции ЕС по вопросу об отделении региона, согласие принять его в рядыСообщества, например, включив положение о праве Страны Басков насамоопределение в какую-либо декларацию по международному праву. 155В результате можно выделить несколько общих позиций, к которым пришлиотечественные исследователи различной политической ориентации. Данныепозиции характерны не только для испанской проблемы, но и для многих другихконфликтных территорий.Во-первых, подчеркивается важность взаимосвязанности регионального инационального факторов.156 Следовательно, региональная политика в Испанииявляется приоритетной, так как направлена на обустройство каждой отдельнойтерриториальной единицы в политическом, экономическом и социальном планах.А это, в свою очередь, деполитизирует национальные требования и способствуетEuskobarometro.
Estudio periodico de la opinion publica vasca// Series temporales. Octubre 2016. РЕЖИМДОСТУПА:http://www.ehu.eus/documents/1457190/1513140/Series+Euskobarómetro+%282016-10%29.pdf(датаобращения: 25.05.2016)153Euskobarometro. Estudio periodico de la opinion publica vasca. Octubre 2016. РЕЖИМ ДОСТУПА:http://www.ehu.eus/documents/1457190/1525260/Euskobarometro+octubre+2016+%28castellano%29 (дата обращения:25.05.2016)154Euskobarometro.
Estudio periodico de la opinion publica vasca// Series temporales. Octubre 2016. РЕЖИМДОСТУПА:http://www.ehu.eus/documents/1457190/1513140/Series+Euskobarómetro+%282016-10%29.pdf(датаобращения: 25.05.2016)155ХенкинС.М.Баскскийнационализм:метаморфозыразвития.РЕЖИМДОСТУПА://http://www.perspektivy.info/srez/etnos/baskskij_nacionalizm_metamorfozy_razvitija_2011-01-11.htm (датаобращения: 24.02.2016)156 Данилевич И.В. Автономизация Испании// Полис.
Политические исследования. 1995. № 5. C. 12215263тому, что проблема национальной идентификации становится в большей степенипроблемой индивидуального самоопределения.157Во-вторых, стремление к национальному самоопределению в каждомрегионе имеет свой особый характер, природу и различные предпосылки, именнопоэтому каждая ситуация должна рассматриваться отдельно, и не должновозникать каких-то общих образцов для решения проблем подобного характера.В-третьих, возникновение все новых и новых противоречий и конфликтов внациональной и региональной сферах исследователи связывают, прежде всего, стем, что корни их лежат в глубоких исторических пластах.В-четвертых, активное усиление значимости регионально-национальногофактора произошло на рубеже XIX-XX веков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
