Диссертация (1147251), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Institutional and Policy Dynamics of EU Migration Law. 2006. P. 135–180.~ 129 ~документа исключена ссылка на «доступ к занятости». Данный фактуказывает на сомнение европейских политических элит в отношенииполитическихиэкономическихрисков,связанныхсмиграцией.Подтверждением этому является, с одной стороны, заявление о желаниисотрудничать «в целях содействия свободному передвижение людей ... безущерба для полномочий Сообщества, в частности, в отношении въезда,передвижения и проживания граждан третьих стран»231, с другой стороны«права государств-членов принимать меры, когда они считают этонеобходимым, для целей контроля иммиграции из третьих стран...»232.
Наосновании указанных декларативных принципах, делается вывод о том, чтопоток мигрантов с одной стороны, сможет благодаря прозрачным границам«раствориться»натерриториивсегоЕС,асдругойстороны,координирование этого потока находится в ведение той страны, черезкоторую осуществляется въезд на территорию ЕС.Более того, миграционная политика зачастую тесно взаимосвязана свнешней политикой каждого отдельного государства и его историческимразвитием.
Доказывая данный тезис, упомянутый ранее Дж. Папагианниприводит в пример бывшие колониальные державы, такие как Португалия,Испания, Франция, Великобритания и др., у которых были или еще естьособые обязательства перед гражданами своих бывших колоний в условияхприема, проживания и приобретения гражданства. Кроме того, такие страны,какФинляндия,ГерманияиГреция,приопределенныхусловияхпредоставляют право вида на жительство этническим финнам, немцам игрекам соответственно233.Вышеприведённые примеры различных подходов к приоритетныммиграционным направлениям не способствуют разработке и реализации231Papagianni G. Institutional and Policy Dynamics of EU Migration Law. 2006. P. 135–180.Там же.
С. 9–13.233The Treaty of Amsterdam [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf(дата доступа: 9.06.2013).232~ 130 ~общей политики в вопросах миграции вообще, и трудовой миграции вчастности. Следует отметить и тот факт, что в странах со значительнымколичеством мигрантов существуют элементы социальной напряженности вобществе, которые обусловлены трудовой конкуренцией при равных правахиммигранта и местного жителя, межнациональной неприязнью и другимифакторами.В результате, подходы в решении вопросов трудовой миграциипринятые государствами Европы также разнообразны. В то время, как эксколониальные державы могли бы использовать труд мигрантов из своихбывших колоний, другие государства вынуждены определить системуподбора персонала в целях привлечения трудового актива на временнойоснове. С целью решения данных противоречий предлагаются следующиеметоды:метод предварительного изучения рынка труда, когда на уровнегосударства определяется количество и квалификация импортируемоготрудового актив на основании внутренних потребностей;поток,система квот, при которой государство допускает миграционныйноподостижениюопределенногочисламигрантоввъездприостанавливается;организация регулярного потока иностранной рабочей силы.Разницавпотребностямисосредотачиваютвыбранныхевропейскихсвоиметодахдетерминированагосударств.интересыНекоторыеисключительноразличнымиправительстванакатегориивысококвалифицированных мигрантов (Великобритания), другие гораздобольше заинтересованы в низкоквалифицированной сезонной миграции, сцелью удовлетворения своих потребностей в таких секторах, как, например,сельское хозяйство (Финляндия).
Данные обстоятельства не способствуютпринятию единой нормативной базы в решении вопросов миграции.Отсутствие надлежащей правовой базы для иммиграции связано в первую~ 131 ~очередь с бизнес-интересами в сохранении «черного рынка» трудамигрантов234.Необходимо отметить и тот факт, что наряду со странами, которыепроводилимиграционнуюполитикунапротяжениидесятилетийи,основываясь на полученном опыте, уже разработали систему интеграции,вследствие чего в настоящее время гораздо более ориентированы наиммигрантов второго или третьего поколения, есть и такие государства,которые сравнительно недавно столкнулись с иммиграционной проблемой, иинтеграционная политика которых, таким образом, еще слабо проработана.
Кчислу таких государств, с определённой степенью условности, можноотнести: Польшу, Румынию, Португалию и т.д.Дж. Папагианни, анализируя различные аспекты миграционнойполитики Европы, которая нашла свое юридическое оформление вАмстердамском договоре, приходит к выводу, что интеграция — трудныйпроцесс, осложненный структурными препятствиями. Сам автор выделяетследующие проблемы:Во-первых, вопросы миграции затрагивают области национальногосуверенитета и глубоко политизированы.
Государства не хотят передаватькомпетенции и/или действуют на европейском уровне лишь при условиидополнительной финансовой заинтересованности. Наиболее актуально такоеповедение в вопросах, касающихся безопасности. Однако, не все государстваЕС убеждены в целесообразности приема иммигрантов с целью трудовойдеятельности.Во-вторых,большинствовтечениегосударствнесколькихЕвропыдесятилетийприменялиподавляющеетактику«нулевойиммиграционной политики», что соответствовало их потребностям. Такимобразом, формирование общей повестки по вопросам миграционной234Regularisation of Illegal Aliens in the European Union. Summary Report of a Comparative Study.
EJML, 2000.P. 263–308.~ 132 ~политики не является самоочевидным и представляется достаточнотрудоемким235.Исследователь О. Корнеев отмечает: «Рассматривая миграционнуюполитику и законодательство за последние два десятилетия, нельзя неотметить,чтостраныЗападнойЕвропыстремятсярешатьзадачииммиграционной политики на коммунитарном уровне»236. В свою очередь,«основным инструментом иммиграционной политики по регулированиюпритоков трудовых ресурсов извне традиционно считается трудовые визы,которые необходимы для законного въезда в принимающее государство»237.Так, в ЕС действует единая виза, по которой предоставляется право насвободное передвижение на территории шенгенской зоны в период до трёхмесяцев.
Получение подобной визы необходимо иностранцам для легальногопребывания на территории Западной Европы внутри так называемого«пространства без границ». Юридически данное положение было закрепленос введением в действие Шенгенской Конвенции от 26 марта 1995 г238. В ходеисторического развития количество государств, входящих в Шенгенскуюзону, возрастало и сегодня составляет 26 стран.Таким образом, на территории Западной Европы трудовая визаприобретает особое значение.
Она служит не просто техническим средством,препятствующим попаданию на территорию стран нежелательных трудовыхресурсов. Введение единой визы усовершенствовало данную «пропускную»системуиперенеслоосновнуюответственностьпо«отсеиванию»нежелательных мигрантов с пограничных и таможенных служб напосольства и консульства государств Западной Европы. На данный момент235Papagianni G.
Institutional and Policy Dynamics of EU Migration Law. 2006. P. 321–323.Корнеев О. Отношения между Европейским Союзом и Россией в сфере миграции: некоторыетеоретические аспекты // Вестник Томского Государственного Университета. 2007. №299. С. 89.237Рябов Ю. А. Экстернационализация миграционного контроля в Европейском Союзе: первые шаги поформированию внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия //Балтийский регион.
2012. №1 (11). С. 62.238Conventiond’application de l’Accord de Schengen du 14 juin 1985 entre les gouvernements des États de l’UnionéconomiqueBenelux, de la République fédérale d’Allemagne et de la République française relatif à la suppressiongraduelle des contrôles aux frontières communes // Journal officiel des Communautés européennes. 2000.
22 sept.№L 239. 21-23 p.236~ 133 ~одной из главных обязанностей посольств и консульств является проверкаподаваемых мигрантами документов на соответствие существующимтребованиям и действительности сроков.Процедура контроля за потенциальными иммигрантами и беженцамиполучила отражение в статье 26 Шенгенской Конвенции. Утверждениеданной статьи стало итогом коллективного оглашения о внесении в своизаконодательства соответствующие положения239.Следует также отметить, что с момента образования ЕС в 1993 году идо2000-х гг.большинствоегостран-участниковтрадиционнопридерживались политики сдерживания легальной трудовой миграции.
Так,по решению Европейского Совета от 1994 г. все государства-члены ЕСдолжны были отказывать во въезде на свои территории с целью найма наработу граждан из третьих стран240.Но, уже начиная с 2000 года, был сформирован качественно инойподход к миграции, заключающийся в более активном привлечении рабочейсилы в связи с нехваткой собственный трудовых ресурсов в странахЗападнойЕвропы.Всообщении2001годаподназванием«Обиммиграционной политике Сообщества»241 были предложены некоторыепрактические пути реализации данного подхода.
Так, в первую очередь былаорганизована юридическая консультационная помощь для граждан третьихстран по вопросам легального трудоустройства, въезда и пребывания натерритории стран Западной Европы.Итогом проведения данной политики стало опубликованию в мае2005 г. Комиссией ЕС «Стратегического плана действий по регулированию239Conventiond’application de l’Accord de Schengen du 14 juin 1985 entre les gouvernements des États de l’UnionéconomiqueBenelux, de la République fédérale d’Allemagne et de la République française relatif à la suppressiongraduelle des contrôles aux frontières communes // Journal officiel des Communautés européennes. 2000. 22 sept.№L 239.240Пасякина Л. ЕС и трудовая миграция // Современная Европа. 2011.
№ 3. С. 94.241Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Common Policy onIllegal Immigration, COM(2001) 672 final of 15 November 2001~ 134 ~легальной миграции на 2006-2009 годы»242. Основной целью документаявлялось развитие общеевропейских правил регулирования легальнойтрудовой миграции. Согласно этому плану предлагалось введение рамочнойдирективы, юридически обязывающей все государства ЕС обеспечить равныеправа иностранных мигрантов с гражданами данных стран. Кроме того, былавведена единая форма для выдачи разрешений на работу и проживаниемигрантам из третьих стран с указанием их биометрических данных.
Срокподобного разрешения должен был строго соответствовать сроку действиярабочего контракта мигранта.Однако, на тот момент ещё не был разработан и введён механизмконтроля и обеспечения возвращения мигрантов на родину по окончаниидействия трудового договора. Введение подобного механизма в дальнейшемзначительно облегчило работу государственных служб по противодействиюнелегальной миграции. Также, в рассматриваемом плане были прописаныположения,облегчающиевысококвалифицированнымдоступнаспециалистам,европейскийрынокоплачиваемымтрудастажёрам,работникам крупных международных корпораций.Тем не менее, отдельно было введено требование о наличиизаключённого трудового контракта по ряду специальностей, на которыесуществует значительный спрос в стране-реципиенте.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
