Диссертация (1147251), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Auf der Einreise und Aufenthalt von Ausländern in derBundesrepublik Deutschland) от 9 июля 1990 г. или сокращённо «Закон обиностранцах».необходимостьВчастности,дляданныйиностранногозаконюридическигражданинаиметьзакрепляетдокумент,подтверждающий его право на проживание в Германии.Для граждан третьих стран процедура получения разрешения напребывание по закону предусматривала четыре вида подобного разрешения:1.Вид на жительство, включая бессрочный вид на жительство;2.Право на проживание;3.Ограниченное разрешение на проживание для достиженияопределенной цели, которое исключает возможность продления;248Скорняков И. А. Эволюция законодательства в области регулирования репатриационных,иммиграционных и интеграционных процессов в ФРГ // Вестник Томского Государственного Университета.2009.
№ 327. С. 55.~ 140 ~4.Предоставление права на проживание вынужденных мигрантов(выдаетсялицам,допущеннымвстранупомеждународнымилиполитическим причинам гуманитарного характера)249.Однако, с 1991 г. с внесением поправок в Закон была введенаупрощённая схема, включающая в себя два вида на жительство:1.Временный вид на жительство;2.Постоянный вид на жительство.Стоиттакжеотметить,чтодлявысококвалифицированныхспециалистов из третьих стран имеется возможность получения бессрочноговида на жительство немедленно по прибытию в страну. Необходимымиусловиями для этого являются: наличие конкретного предложения состороны работодателя, отсутствие претендентов на рабочее место со стороныграждан ФРГ или ЕС и гарантия со стороны иммигранта финансовогообеспечения существования без помощи государства250.Во Франции также наблюдается тенденция по ограничению притокамигрантов в страну.
На протяжении уже более полутора веков основнойзадачеймиграционногозаконодательстваиполитикиФранцузскойреспублики были удовлетворение потребностей рынка труда в соответствиис текущей экономической ситуацией. В разные исторические периодывременивозникаланеобходимостьтолиберализоватьпроводимуюмиграционную политику, то ужесточить её.В целях наилучшего регулирования миграционных вопросов в 1945 г.был принят «Закон о въезде и пребывании иностранных граждан воФранции» (фр.
La loi sur l'entrée et le séjour des étrangers en France)251. В249Карачурина Л. Б. Иммиграционная политика Германии: успешный — не успешный опыт // Мироваяэкономика и международные отношения. 2008. №7. С. 50–60.250Скорняков И. А. Эволюция законодательства в области регулирования репатриационных,иммиграционных и интеграционных процессов в ФРГ // Вестник Томского Государственного Университета.2009. № 327. С. 57.251Dispositions modifiant l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions d'entrée et de séjourdesétrangersenFrance[Электронныйресурс].URL:http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;?cidTexte=JORFTEXT000000795635&dateTexte=20131001(датадоступа: 06.08.2014).~ 141 ~частности, в данном законе были определены понятия «иностранец» и«иммигрант».Иммигрантами не признаются проживающие во Франции, родившиесяза рубежом граждане, включая лиц, получивших французское гражданствовпоследствии.
Иностранцами же являются лица, родившиеся за рубежом иливо Франции и проживающие на территории Франции, но не имеющиефранцузского гражданства252.Традиционносоглашенияпопривлечениюрабочейсилынаконтрактной основе заключались с бывшими колониями государства —странами Магриба, причём наибольший приток мигрантов наблюдался изАлжира. Несмотря на последующее ужесточение въездных мер, а такжевведение механизма квотирования приток мигрантов не спадал.В 1974-м г., вследствие замедления темпов экономического роста воФранции был официально прекращен прием иммигрантов.В наши дни правовое равенство мигрантов наравне с кореннымнаселением Франции юридически закреплено в ряде законов, принятых в1981 г., а также в числе конкретных мер по противодействию нелегальноймиграции.
К примеру, согласно Закону «Об усилении контроля засертификатами проживания» (фр. Sur renforcer le contrôle de certificats derésidence) 1982 г. вводилось обязательное декларирование приезда и отъездаиностранногогражданинанатерриториюФранции,устанавливаласьвозможность проверки сертификата проверяющими органами. Последнееизменение законодательства имело место в 1998 г., когда был принят законЖ.-П.Шевенмана253,упрощающиймиграциюдлявысококвалифицированных специалистов и студентов.252Стрельцова Я. Иммигранты во Франции и России: общее и различие // Мировая экономика имеждународные отношения. 2008. № 7.
С. 40.253Жан-Пьер Шевенман - французский политик, основатель левоцентристской политический партии«Социалистическая партия» (PS), лидером которой, на данный момент, является нынешний президентФранции Франсуа Олланд.~ 142 ~Французские власти, как и законодательные органы Германии иВеликобритании,такжестремятсяпоощрятьвъездвысококвалифицированной рабочей силы и ограничить другие категориитрудовых мигрантов.Миграционная политика Франции в последнее время отличаетсяжёсткостью. Ряд республиканских политиков выступают сторонникамиселективной, строго контролируемой иммиграции. Так, например, былавведена система квот по высылке неблагонадёжных иностранцев — 26 тыс.чел254. К тому же, желающие работать во Франции должны доказать, чтофранцузские граждане и уже проживающие во Франции мигранты непретендуют на соответствующие вакансии.3.3 Сравнительный анализ правовых аспектов регулированиятранснациональной трудовой миграции в России и Западной ЕвропеДва предыдущих параграфа настоящей главы были посвященыосновным правовым аспектам регулирования транснациональной трудовоймиграции в Российской Федерации и странах Западной Европы.
Взаключительном параграфе диссертационного исследования проведем ихсравнительный анализ.Следует отметить, что распад СССР и последующие негативныеэкономические и политические последствия для постсоветских республик немогли не сказаться на характере социальных взаимоотношений, в т. ч. всфере трудовой миграции. Существующие политические разногласиянегативно воздействуют на политическое и экономическое сотрудничествомежду странами СНГ, включая миграционные взаимоотношения.254Степаков С. Д.
Правовое регулирование миграционных отношений Российской Федерации и странЕвропейского Союза // Публичное и частное право. 2010. № 5. С. 189.~ 143 ~Специфика исторического развития России как правопреемницы СССРне могла не оказать влияния на сферу миграционного законодательства внашей стране. Процессы формирования миграционного законодательства встранах Западной Европы происходили без учёта негативного факторараспада государства и сопутствующих ему экономических и политическихтрудностей. В свою очередь, миграционное законодательство России впоследниедесятилетиянаходилосьформирования, в отличие отвстадиисвоегозарожденияизападноевропейской нормативно-правовойбазы.Вместе с тем, для данных объектов сравнения характерным являетсясхожий набор правовых мер по защите своих границ от нежелательных лиц.В случае со странами Западной Европы речь идёт об ужесточениитребований к мигрантам и ведения «чёрного списка»255.
Что же касаетсяРоссии, то безвизовый режим действует с ограниченным количеством стран,преимущественно включающим государства СНГ.И в России, и в странах Западной Европы права мигрантов и праваместного населения юридически закреплены. В свою очередь, в РФсуществуют специфические особенности.
Если в западноевропейскомпонимании мультикультурности само его существование связывается именнос проблемами миграции (является предикатом политики государства), то вРоссии исторически сложились навыки совместной жизни этносов, и речьдолжна вестись не о «толерантности», а о мультикультурности в пониманииединства культуры256, важности опоры на государствообразующую нацию.Как в России, так и в Западной Европе актуальной остаётся проблема,связанная с нелегальной миграцией.
В миграционном законодательствезакреплённезаконныйправовойстатус255осуществлениятрудовойЖукова Н.Н. Миграционная политика Европейского Союза. — Ставрополь, 2005. — 278 С. (дисс. канд.ист. наук).256Гасанова Н.К. Европейский мультикультурализм vs русский мультикультурализм: кросс-культурныйанализ // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия,история, социология, юриспруденция, политология, культурология. — 2014. — №1 (135).
— С.180–187.~ 144 ~деятельности иностранными гражданами без соответствующих разрешений иопределена административная либо уголовная ответственность за данныйвид деятельности.Для нашего государства вопросы противодействия нелегальноймиграции являются одним из ключевых направлений государственноймиграционной политики. Так, например, на конференции 2012 года«Миграционнаяполитика:изменениявзаконодательстве»первыйзаместитель руководителя ФМС РФ Е.Ю. Егорова заявила: «Объемынелегальной миграции, как позволяет установить наша информационнаясистема, составляют примерно от 3 до 5 миллионов человек.
Сейчас —порядка 3,5 миллиона»257. В подобных условиях государство естественнымобразомусиливаетответственностьзанарушениемиграционногозаконодательства. И одним из законопроектов, принятых в обновлённойсистемерегулированиямиграционнымипроцессами,подразумеваетсяужесточение ответственности за организацию нелегального въезда в Россиюиностранных граждан. Вместо штрафа в 200 тыс. рублей или лишениясвободы сроком на 2 года, наказание становится жестче — штраф в 300 тыс.рублей или лишение свободы на срок до 7 лет258.Также, легализация миграционных потоков может способствоватьпроведению амнистий в отношении нелегальных трудовых мигрантов.Причём, в данном случае можно упомянуть успешный опыт зарубежныхстран.
Так, в Великобритании возможна легализация мигранта, если онвстает на учёт в налоговой службе и оформляет карту CIS4 — аналогроссийского ИНН. Данную карту может оформить любой иностранец иформально она не предоставляет права на осуществление трудовойдеятельности, а всего лишь помещает её владельца в поле зрения налоговыхорганов. Иными словами, с точки зрения налогового департамента владелец257258Волох В. Миграционная политика: изменения в законодательстве // Власть. 2012. № 11. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
