Диссертация (1147251), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Таким образом, властистремились ограничить приток низкоквалифицированных мигрантов изтретьих стран.Кроме того, в 2007 г. в целях экстернационализации регулированиялегальной трудовой миграции было выпущено Коммюнике Европейскойкомиссии Европейскому парламенту, Совету ЕС, Экономическому исоциальному комитету и Комитету регионов от 16 мая 2007 г. по вопросам«маятниковой миграции» и партнерству для мобильности между ЕС и242Policy Plan on Legal Migration (21 Dec 2005) (COM(2005)669) [Электронный ресурс]. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52005DC0669&from=EN (дата доступа: 06.08.2014).~ 135 ~третьими странами243.
Теперь стало возможным заключение соглашений повопросам трудовой миграции между государством-участником ЕС и страной,не входящей в ЕС. В рамках подобных соглашений, в зависимости отпожеланий обеих сторон, возможно облегчение визового режима с цельюупрощения доступа иностранных граждан того ли иного государства нанациональные рынки труда.К настоящему времени уже подписаны соглашения о Партнёрстве длямобильности с Молдавией и Кабо-Верде (май 2008 г.), Грузией (ноябрь2009 г.), Арменией (октябрь 2011 г.) и др.
В дальнейшем планируетсязаключение соглашений с другими странами244. Заключение подобныхсоглашений осуществляется выборочно с учётом готовности третьихгосударств выполнять требования, предъявляемые ЕС.Как уже упоминалось ранее, наиболее желательной категориейтрудовыхресурсовдлястранЗападнойЕвропыявляютсявысококвалифицированные специалисты. Для стимулирования данногопроцесса в 2009 г. была принята Директива «Об условиях въезда ипребыванияграждантретьихстрансцельютрудоустройстванавысококвалифицированные специальности». Данная директива ввела вдействие Европейскую «голубую карту», по аналогии с «зелёной картой»(Green card), действующей в США, позволяющей ежегодно привлекать встрану высококвалифицированные трудовые ресурсы со всего мира.Кроме того, были определены единые правила и основания для выдачикарты мигрантам, которые стремятся занять высококвалифицированныевакансии на территории государств-участников ЕС.
Причём, действие«голубой карты» распространяется также на членов семьи мигранта.243Communication from the Commission to the European Parliament, the council, the European economic andSocial Committee and the Committee f the Regions COM(2007) 248 final / [Электронный ресурс]. URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52007DC0248&from=EN(датадоступа:06.08.2014).244Пасякина Л.
ЕС и трудовая миграция // Современная Европа. 2011. № 3. С. 99.~ 136 ~В числе условий, предъявляемых к трудовым мигрантам, можновыделить следующие:Наличие трудового договора либо имеющего юридическую силу1.предложения о приёме на работу с оговорённой среднегодовой заработнойплатой, которая бы была не менее, чем в 1,5 раза выше среднегодовойзарплаты в данной стране—члене ЕС;Наличие действующего загранпаспорта (или иного подобного2.документа) и разрешения на пребывание или национальной долгосрочнойвизы;3.Наличие медицинской страховки;4.Наличиедокументов(дляопределённыхспециальностей),подтверждающих, что кандидат, помимо образования и квалификации,отвечает всем необходимым требованиям замещаемой должности.Рассмотрим правовые аспекты миграционной политики в отдельныхгосударствах Западной Европы.ВоднойизВеликобритании,наиболеедействуетразвитыхрядстранзаконовиЕвропыипостановлений,мира—которыеопределяют понятие иностранного гражданина, осуществляющего трудовуюдеятельность нелегально, и регламентируют принимаемые государствоммеры по упорядочиванию трудовой миграции.Историческипервымзаконодательнымактомповопросамиммиграционных отношений в Великобритании стал «Акт об иностранцах»(англ.
The Aliens Act), принятый в 1905 г. В данном законе предусматривался,в основном, иммиграционный контроль над въездом в страну с целью недопуститьнежелательныхграждан.Вопросамвнутреннегоконтроляуделялось гораздо меньшее внимание245.245Манцерев К. А. Политико-правовые модели регулирования иммиграции Великобритании и Германии //Известия высших учебных заведений. Поволжский регион.
Общественные науки. 2011. № 4. С. 21-22.~ 137 ~В дальнейшем, в 1914 г. был принят «Акт об ограничении правиностранцев» (англ. Aliens Restriction Act), который существенно ограничилвъезд иностранцев в страну и области их проживания.Иммиграционная политика Великобритании всегда соответствовалаосновнымпринципамзащитынациональныхинтересов.Так,«Иммиграционным актом» 1962 г.
была назначена квота в 61000 человек длявладельцев британских паспортов из стран Содружества, а в 1964 г. она быласокращена до 47000 человек. В 1968 г. законом критерий получениягражданствабылфактическисведенкрождениюнатерриторииВеликобритании или наличию предков. «Закон об иммиграции» (англ.Immigration Act) 1971 г. и «Закон о гражданстве» (англ. Nationality Act) 1981г. существенно ограничили возможности жителей бывших колоний наполучение британского гражданства, фактически приравняв их к обычныминостранцам.В феврале 2002 года была разработана концепция основныхпринциповиммиграционной политики, сформулированная в документе«Безопасные границы, тихая гавань: интеграция с разнообразием всовременной Британии» (англ.
Secure Borders, Safe Haven: Integration withDiversity in Modern Britain). В миграционной политике Великобританииэффективно используется механизм квотирования и система оценкижелательности трудового мигранта для государства246.Данные меры юридически закреплены в «Иммиграционных правилах»,и конкретно в ч. 6 «Балльная система». Подобная система основывается натом, что каждый иностранный гражданин должен получить некое количествобаллов для получения разрешения на въезд и осуществление на территорииСоединённого Королевства трудовой деятельности.
Количество балловопределяется на основании образования мигранта, его квалификации, опыта,246Гефтер Ю. А. Регулирование трудовой миграции и противодействие её нелегальной форме в правовыхсистемах США, Великобритании и России: сравнительно-правовой анализ // Труд за рубежом. 2010. №1-2.С. 98.~ 138 ~деловых качеств и т. п. Чем большее количество баллов получает мигрант,тем больше у него шансов получить хорошо оплачиваемую работу вВеликобритании.Также, начиная с 2002 г. в Соединённом Королевстве действуетпрограмма для высококвалифицированных специалистов и инвесторов«Highly Skilled Migrant Programme» (HSMP). В рамках данной программызаявительимеетправонасамостоятельныйпоискработы,выборработодателя либо открытие своего бизнеса.
Для данных категориймигрантов въезд в страну и получение гражданство значительно упрощен247.Вдругомгосударстве-лидере ЗападнойЕвропы—Германии,исторически сложилось, что основным источником привлечения трудовыхресурсов в страну являлись соответствующие соглашения государства срядом стран (Испанией, Грецией, Турцией, Италией и т.
д.). В рамках данныхсоглашений работники получали разрешение на осуществление трудовойдеятельности на определённый срок от конкретного нанимателя. В основном,речь шла о низкоквалифицированной рабочей силе, однако на современномэтапе развития,в условиях «перенасыщенности» трудовых ресурсов,появилась необходимость в селекции трудовых мигрантов.ПравительствоФРГпридерживалосьполитикиинтеграциииностранцев.
В частности, это положение заявлялось как одно из ключевыхположений «Закона об иностранцах» (нем. Aliens Act) 1991 г. После приходак власти в 1998 г. коалиции Социал-демократов и партии Зеленыхмиграционное законодательство было реформировано, и с 2000 г. получениенемецкого гражданства было значительно облегчено.На данном этапе трудоустройство в Германии возможно только посоответствующемуразрешениюМинистерства247ТрудаФРГ.ДанноеМанцерев К. А. Политико-правовые модели регулирования иммиграции Великобритании и Германии //Известия высших учебных заведений. Поволжский регион.
Общественные науки. 2011. № 4. С. 24.~ 139 ~разрешение оформляется после получения в Министерстве контракта либозаявки от фирмы, нанимающей иностранного работника248.Однако в миграционном законодательстве Германии имеется рядследующих условий:1.Не требуется разрешение на пребывание иностранным гражданам,регулярно приезжающим в ФРГ по служебным делам их компаний, еёфилиала или представительства в ФРГ. При этом им разрешаетсядвухмесячнаятрудоваядеятельностьвкомпании,филиале,представительстве, а вместо разрешения на пребывание выдается въезднаявиза на три месяца.2.Разрешение на въезд в страну могут получить граждане странЕвропейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).Основным законодательным актом, регулирующим иммиграционныевопросы, является Закон «О въезде и пребывании иностранцев на территорииФРГ» (нем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
