Диссертация (1147251), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Кроме того, наблюдается вытеснение собственных трудовыхресурсов мигрантами на отдельных национальных рынках труда.На сегодняшний день Западная Европа стремится регулироватьмиграционные потоки и решать миграционные проблемы не только путемрегламентирования правил въезда и передвижения по территории ЕС, как этоимело место в рамках Шенгенского соглашения, но и проводит необходимыемеры для установления миграционной повестки в классическом пониманиитермина «миграция», то есть рассматриваются вопросы, касающиеся допускаграждан третьих стран для долгосрочного пребывания, их права иинтеграцию в принимающих обществах.России присущи схожие задачи и проблемы, с которыми сталкиваетсялюбое государство при формировании миграционной политики. Целиобеспечения экономической эффективности, нивелирования возможногосоциального дисбаланса и формирования правовой защищенности — весьмаважны особенно в настоящий период, что косвенно подтверждает высокуюзначимость опыта стран Западной Европы.~ 152 ~Говоря о международном праве как факторе регулирования трудовоймиграции и её последствий, автор приходит к выводу о том, что в первуюочередь необходимо управление потоками мигрантов.

Каждая страна должнасформировать внутренний желаемый миграционный паритет на основетекущей ситуации и в соответствии с требованиями рынка.Регулирование миграционных процессов требует от государствазначительных усилий, однако при грамотном сочетании данных подходоввозможным становиться обеспечить наиболее эффективные результаты длястраны-реципиента. Осознание этого факта особенно важно с учётомсовременного миграционного кризиса в Западной Европе, его существованиебылпризнанопервымилицамиэтихгосударств(ФРГ,Франция,Великобритания, Нидерланды и т. д.).Основная миграционная проблема связана, прежде всего, со вторым ипоследующими поколениями иммигрантов. Данная группа наделена теми жеправами, что и коренные жители страны-реципиента, но не являютсяпредставителями нации, гражданами этой страны в полном смысле этогослова.

Среди молодых мигрантов распространена иждивенческая философия.Получая социальное пособие, достаточное для поддержания нормальногоуровня жизни, они не стремятся находить себе работу, а это приводит кувеличению уровня безработицы в стране и оказывает негативное влияние наеёэкономику.Неассимилированноепоколениепотомковмигрантовстановится настоящей проблемой для государственного бюджета и ложитсядополнительным бременем на налогоплательщиков.

На фоне долговогокризиса в Западной Европе и существующей проблемы старения населенияэто крайне негативный фактор.Кроме того, замкнутость многих мигрантов в своей диаспоре и ихнежелание интегрироваться в социум представляет собой дополнительнуюопасность для обострениякультурного противостояния, социальногонедовольства, роста преступности и межнациональных конфликтов.~ 153 ~Поэтому с учётом новых требований современности РФ были принятымеры, направленные на привлечение высококвалифицированных трудовыхкадров, а именно ужесточены въездные требования, введён языковой экзамендля иностранных мигрантов и балльная система оценки. Также, былипересмотрены меры по выдаче разрешений и патентов на работу, принятыдополнительныемерыпоболееэффективномурегулированиюмиграционных потоков (дактилоскопия при въезде в страну, ужесточениемерответственностизасовершениепреступлений,введениеидентификационных карт и т.

д.).В законодательстве отдельных стран Западной Европы присутствуютнекоторые специфические особенности.Например, в Великобритании наряду с традиционным механизмомквотирования также применяется система балльной оценки трудовыхмигрантов в зависимости от их потенциальной привлекательности иполезности для государства и экономики.

Кроме того, предусмотренаспециальная программа по привлечению высококвалифицированных кадрови инвесторов в страну.В Германии также активно пытаются стимулировать въезд в странувысококвалифицированной рабочей силы. Для данной категории возможнооформление бессрочного вида на жительство и прочие льготные условия.Во Франции в последнее десятилетие происходит ужесточениеполитики в отношении низкоквалифицированных мигрантов, применяетсямеханизм квотирования. Некоторые оппозиционные политики говорят опротиворечии предлагаемых законопроектов по регулированию миграциинормам общеевропейского права и гуманности.За последние пять лет миграционное законодательство РФ претерпелозначительные изменения.

Так, была принята новая Концепция миграционнойполитики ФМС, предусматривающая внедрение некоторых инструментовселективной миграционной политики; ужесточены меры ответственности за~ 154 ~нелегальную трудовую деятельность иностранными гражданами и ихнанимателями, предприняты меры по упрощению въездных процедур иоформлению документов, уделено внимание вопросу по привлечениювысококвалифицированной рабочей силы на наш внутренний рынок и т.д.Тем не менее, Концепция не рассматривает наиболее волнующие российскоеобщество вопросы, такие как: противодействие нелегальной миграции,борьба с коррупции в органах власти, проблемы диаспор, борьба с этическойпреступностью и пр.Возможно констатировать, что между Российской Федерацией игосударствами Западной Европы в вопросе регулирования трудовоймиграцииестьмногообщего.Так,мыиспытываемпохожиедемографические проблемы, связанные со старением населения и нехваткойтрудовых ресурсов на национальном рынке также присутствуют одинаковыепроблемы, связанные с нелегальной трудовой миграцией и чрезмернымколичеством низкоквалифицированных кадров.В целом, регулирование внутренней миграции должно осуществлятьсятаким образом, чтобы минимизировать потребность во внешней миграции.Этот вопрос является крайне важным с точки зрения государственнойбезопасности,идолженрешатьсябезотносительностремленияработодателей к найму дешевой и бесправной иностранной рабочей силы.

Всвязи с этим необходимо:ужесточение законодательства РФ, связанного с лишениемсвободы, для нарушителей миграционного законодательства с цельюполучения прибыли;выявление нелегальных мигрантов с последующей реадмиссиейили депортацией с запретом на дальнейший въезд в страну;назначение минимальной заработной платы для мигрантов науровне, превышающим средний по региону, с целью создания условийневыгодности найма мигрантов по сравнению с местным населением;~ 155 ~запрет на въезд членов семьи и других родственников кмигрантам, если они не обладают собственно трудовой визой;предоставление гражданства лишь тем мигрантам, которые имеютсущественные заслуги перед РФ;Особое внимание должно уделяться облегчению процедуры миграциии получения гражданства лицам, принадлежащим к коренным этносамРоссийской Федерации.

Также, необходима разработка и продвижениереально работающих правительственных программ для этой категориимигрантов, включая предоставление социального жилья в регионах,испытывающих демографический дефицит.Также, необходимой мерой является разделение миграционныхпотоков:выделение групп риска среди мигрантов, которые должныподвергаться более тщательному контролю — в частности, из стран-доноров,мигранты из которых статистически значимо чаще других принимаютучастие в преступной деятельности, особенно — в транспортировке,хранении и торговле наркотиками;дифференциациямигрантовнавысококвалифицированныхработников и неквалифицированных, к которым требуется принципиальноразличный подход.Меры,принимаемыевотношениивысококвалифицированныхспециалистов-мигрантов, в настоящее время являются достаточными,требуется лишь введение необходимости подтверждения квалификации.

Приэтом необходимо переориентировать внимание с привлечения иностранныхквалифицированных работников на снижение эмиграции собственныхграждан, обладающих высоким уровнем знаний и квалификацией.Вотношениинизкоквалифицированноготрудаперенимание опыта тех стран Западной Европы, которые:~ 156 ~необходимопредоставляют рабочую визу лишь в том случае, если на рабочееместо нет претендентов из коренных жителей и, во вторую очередь,мигрантов, уже находящихся на территории страны;ограничивают мигрантов до временной трудовой деятельности,рассматривая трудовую миграцию по умолчанию как временную.Особоевниманиеследуетуделитьпрофилактикенедопущенияиспользования мигрантов либеральными политиками как электоральногопотенциала — мигранты не должны иметь каких-либо избирательных прав, адеятельность, направленная на увеличение численности мигрантов без учетаих пользы для Российской Федерации должна преследоваться по закону.Законодательная и практическая деятельность в области миграции натерритории РФ должна осуществляться с учетом, как настоящего положения,так и стратегических целей развития страны, в связи с чем рассмотрениевопросов, связанных с регуляцией миграционных потоков, недопустимоизолированно от других областей деятельности государства: образования,демографических и прочих социальных факторов, вопросов безопасностистраны и др.

При принятии решений в области миграции необходимсистемныймногофакторныйанализсучётом,какспецифическихособенностей Российской Федерации, так с учетом опыта стран ЗападнойЕвропы, что позволяет уже на этапе разработки общих законодательныхактов провести «работу над ошибками», не повторяя недостатков,выявленных европейским опытом. В частности, сейчас страны ЗападнойЕвропы серьезным образом ужесточают миграционное законодательство какследствие допущенной ранее стратегической ошибки либеральной политикив этой области.Российская Федерация имеет шанс создать наиболее эффективнуюсистему развития миграционной политики.

Однако, анализ текущей ситуациипоказывает неизменность курса законодательных органов, ошибочностькоторого уже показана на практике странами Западной Европы, а анализ~ 157 ~принятой «Концепции государственной миграционной политики РоссийскойФедерациинапериоддо2025года»указываетнаееполнуюнесостоятельность в плане решения проблем, стоящих перед Россией врассматриваемой области.~ 158 ~СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫI. Нормативно-правовые источники:1.

Гражданский кодекс РФ (в ред. от 31.12.2014г.)2. Кодекс об административных правонарушениях РФ (в ред. от03.02.2015г.)3. Уголовный кодекс РФ (в ред. от 03.02.2015г.)4. Закон СССР № 5152-X «О правовом положении иностранныхграждан в СССР» от 24 июня 1981 г.5. Закон СССР № 1032-I «О занятости населения в РоссийскойФедерации» от 19 апреля 1991 г.6. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации ивъезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.7. Федеральный закон «О государственной политике РоссийскойФедерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 года№ 99-ФЗ8.Федеральныйзакон«Олицензированииотдельныхвидовдеятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ9.

Характеристики

Список файлов диссертации