Диссертация (1147251), страница 27
Текст из файла (страница 27)
206–207.Там же.~ 145 ~данной карты существует, и его работодатель выплачивает 18% налог привыдаче заработной платы мигранту259.Необходимо также отметить, что применение императивного метода —ужесточения уголовной и административной ответственности за совершениеправонарушений в сфере трудовой миграции весьма эффективно. Однако, неменее действенным может оказаться упрощение процедуры полученияразрешений на осуществление трудовой деятельности. Оптимальной с точкизренияпривлечениядополнительныхтрудовыхресурсовявляетсявозможность заключения партнёрских соглашений по вопросам трудовоймиграции между государствами Западной Европы и странами, не входящимив ЕС. Подобные соглашения представляют собой юридически закреплённоесредство облегчение доступа на национальные рынки принимающегогосударств/государства иностранных работников.Например, начиная с 1999 г.
и по настоящее время ведутся переговорыоб упрощении визового режима между ЕС и Российской Федерацией260.Дестабилизация политической ситуации на Украине, начавшаяся в конце2013 года, отдалила стороны от единого мнения по этому вопросу.Основной пакет документов, который необходимо предоставитьтрудовым мигрантам в России и странах Западной Европы, схож по своемусоставу. В обоих случаях обязательным является наличие документа,удостоверяющий личность работника и правомочность его пребывания натерритории принимающего государства (виза либо вид на жительство),медицинской страховки и пр. В Российской Федерации, даже в случаеприглашениявстранувысококвалифицированныхспециалистов,нетребуется документального подтверждения соответствия профессиональнойподготовки и образования кандидата, тогда как в странах Западной Европы в259Глушенко Г.
И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развитияРоссии // Вопросы статистики. 2008. № 7. С. 22–23.260Хернандеси-Сагрера Р. Установление сотрудничества между Европейским Союзом и Россией по вопросумиграции: от «общих пространств» к фактической реализации // Балтийский регион. 2011. №3. С. 114–121.~ 146 ~большинстве случаев могут быть затребованы не только указанныедокументы, но и другие подтверждающие сертификаты и т. п.Общей тенденцией и для Российской Федерации, и для стран ЗападнойЕвропы является тенденция по привлечению высококвалифицированныхспециалистов.
Данное направление является приоритетным в миграционнойполитике большинства развитых государств, особенно в странах ЕС,испытывающихбольшиенизкоквалифицированнойтрудностирабочейссилы.Начрезмернымсовременномпритокомэтапе,вмиграционные законодательство Российской Федерации было введенопонятие «высококвалифицированный специалист», определены основныеусловия получения разрешений и пакет необходимых документов.
Также,были определены группы высококвалифицированных работников, которымне требуется оформление разрешений на работу и лица, правомочныепривлечьиностранногоработникадляосуществлениятрудовойдеятельности.В странах Западной Европы подобные программы по привлечениювысококвалифицированных кадров применяются уже достаточно длительноевремя на постоянной основе. Несмотря на то, что на общеевропейскомуровне упомянутая ранее «голубая карта» была официально введена в 2009году, ранее в отдельных государствах предпринимались аналогичные мерыпо стимулированию въезда специалистов высокого уровня в страну. Так,например, Германия инициировала программу по привлечению иностранныхстудентов, ученых и специалистов в области информационных технологий.
Вчастности, в 2000 г. было объявлено о выделении 20 тыс. «грин-карт» длярекрутирования из-за рубежа специалистов по информатике. При этом, уже вконце 2001 г. 10 тыс. специалистов этого профиля въехало в ФРГ. И внастоящее время в странах ЕС дефицит в специалистах по информационнымтехнологиям оценивается примерно в 1,7 млн. человек.~ 147 ~Концепция миграционной политики и другие законодательные актыРФ, касающиеся регулирования трудовой миграции, за последнее времяпретерпели существенные изменения.
В то же время, механизм ихприменения пока ещё мало отработан и в значительной степени подверженвлиянию таких негативных факторов и явлений как, например, неяснаяпроцедураязыковогоэкзамена,слабостьтрадиционныхинститутовсоциального государства, коррумпированный бюрократический аппарат ит.
п.261.На основании всего вышесказанного мы склоняемся к мнению о том,что ввиду схожести опыта разрешения данных проблем в России и странахЗападной Европы, возможно применение отдельных аспектов политикирегулирования трудовой миграции Западной Европы в российской практике.Итак, в III главе нашего диссертационного исследования былирассмотрены правовые аспекты регулирования транснациональной трудовоймиграции в России и странах Западной Европы.В первом параграфе III главы были рассмотрены основные правовыеаспекты миграционного законодательства России в сфере международнойтрудовой миграции.
Россия, являясь правопреемницей Советского Союза,унаследовала ряд законодательных актов, регулирующих сферу внешнейтрудовой миграции. Тем не менее, основное развитие миграционноезаконодательство РФ получило уже на современном этапе.В указанном разделе были выделены четыре основных этапа эволюциимиграционного законодательства с 1991 г. и по настоящее время. Также, былиупомянуты основные законы, подзаконные акты и прочие нормативноправовые документы, касающиеся регулирования трудовой миграции внашем государстве.На данный момент миграционное законодательство РФ возможноохарактеризовать как менее либеральное в сравнении с действовавшим ранее.261Малахов В.
С. Иммиграционные режимы в государствах Запада и в России: теоретико-политическийаспект. Часть II // Полис. 2010. № 4. С. 153–154.~ 148 ~Кроме того, стоит отметить тенденцию к введению в практику селективноймиграционной политики262, что, однако, на практике реализуется крайнеслабо.Помимо прочего, просматривается тенденция к стимулированиюпривлечения высококвалифицированного трудового актива на территориюРоссии,чтоимеетнизкоквалифицированногоопределённыйперсонала.паритетДляпереднаймомактивизацииданногонаправления, начиная с 2010 г. в миграционное законодательство быливнесенысоответствующиепоправки,предоставляющиевысококвалифицированным иностранным специалистам более выгодные иупрощённые условия по въезду и пребыванию на территории РФ.
В своюочередь, в дальнейшем необходимо принятие мер, направленных насокращениенелегальноймиграцииинизкоквалифицированныхмиграционных потоков.Во втором параграфе III главы (были рассмотрены) правовые аспектырегулирования транснациональной трудовой миграции в странах ЗападнойЕвропы.Принепосредственномзнакомствесосновнымиаспектамимиграционного законодательства в ЕС следует принять во внимание, чтомногое в миграционном законодательстве является общим для всех странучастниц ЕС, а значит и для стран Западной Европы. К примеру, действиеединой визы, дающей право на свободное перемещение на территорииШенгенской зоны, «голубой карты», значительно упрощающей въезд встраны Западной Европы для высококвалифицированных специалистов, атакже возможность заключения соглашений по привлечению рабочего активамежду отдельными государствами ЕС и третьими странами.В заключительном параграфе диссертационного исследования былпроведен сравнительный анализ правовых аспектов в области регулирования262Морин А.
Проблемы повышения эффективности правового регулирования миграционных процессов вРоссии // Власть. 2007. № 9. С. 60.~ 149 ~транснациональной трудовой миграции в России и странах Западной Европы.На основании исследования можно сделать вывод о том, что опытрегулирования миграционных процессов в РФ и Западной Европе структурносхож, вследствие чего будет целесообразным применение отдельныхаспектовзападноевропейскогорегулированиямиграционныхпредварительнымсистемныммиграционногопроцессованализомвзаконодательствароссийскойипрактикецелесообразностисвнедренияконкретных мер, но при этом недопустимости целостного копированиязападноевропейской практики.Таким образом, в результате исследования были сформулированыследующиерекомендациивнедрениязападногоопытаправовогорегулирования трудовой миграции в России:1.Прекращение деятельности нелегальных трудовых мигрантов,ужесточение административной и уголовной ответственности за нарушениямиграционного законодательства, применение процедур реадмиссии идепортации нелегальных мигрантов.
В зависимости от ситуации исопутствующих обстоятельств данные методы могут варьироваться;2.Унификацияистандартизациязаконодательнойбазымиграционного регулирования;3.Сучётомтого,чтооколо70-80%мигрантов,ежегодновъезжающих на территорию Российской Федерации, составляют гражданестран СНГ, необходимо обеспечить преференциальный режим для тех стран,жители которых обладают «культурно-цивилизационным сходством» сбольшинством граждан РФ.~ 150 ~ЗАКЛЮЧЕНИЕВ настоящем исследовании были рассмотрены основные политическиеи правовые аспекты, связанные с регулированием транснациональнойтрудовой миграции в России и странах Западной Европы.Характерикачествопроводимоймиграционнойполитикиимиграционного законодательства напрямую влияет на настроения в социуме,обеспечение национальной безопасности и т.д.Рассматриваяфеноментранснациональнойтрудовоймиграции,возможно констатировать, что миграционные процессы в России протекаютпримерно так же, как в экономически развитых странах Западной Европы.Среди общих особенностей миграционных процессов были выделеныследующие:преобладаниеэкономическихпобуждений,расширениедиапазона областей происхождения миграционных потоков, различия вкультуремеждуиммигрантамиинаселениемпринимающихстран,маргинализация не имеющих гражданства мигрантов, объясняющаяся ихположением на рынке труда как этнического меньшинства.Несомненно, проблема регулирования трудовой миграции становитсяактуальной не только для западноевропейских стран, но и для России.
Нашегосударство, ввиду своей культурной специфики, отличающей её от другихстран Западной Европы, имеет ряд особенностей в области трудовоймиграции, а именно, преобладание среди мигрантов неквалифицированногорабочего актива из сопредельных стран, являвшихся ранее республикамиСССР. Претендующие на подобную работу мигранты, как правило, склоннык замкнутой жизни в локальных сообществах и анклавах, и не имеютсущественных стимулов к адаптации в принимающий социум, что создаётдополнительные трудности для интеграционных процессов.У России и у стран Западной Европы есть общие проблемы, связанныес нелегальной трудовой миграцией и образованием национальных диаспор~ 151 ~внутри государства, что препятствует полноценной интеграции мигрантов впринимающее сообщество.Международная трудовая миграция имеет как отрицательные, так иположительные последствия, как для стран-доноров, так и для странреципиентов.
Так, для стран-доноров — это отток мужчин трудоспособноговозраста, демографические проблемы, уменьшение поступлений налогов вбюджет государства, так как их граждане в значительной мере платят налогивстранах-реципиентах.Однако,страны-донорыполучаютденежныепереводы от своих граждан из-за рубежа. Говоря о политическихпоследствиях для стран-реципиентов, необходимо в первую очередьучитывать долю мигрантов в общей численности населения. Фактическиначинается формирование диаспор внутри страны, что снижает уровеньинтеграции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
