Диссертация (1147251), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Мигрант,работающий в РФ по патенту, обязан осуществлять трудовую деятельностьна той территории, которая указана в патенте.В основном, данные изменения направлены на противодействиехарактерных для российского правового поля проблем — нелегальноймиграции и коррупции, вовлечённых в регулирование внешней трудовоймиграции государственных органов и служб.В целом, политика наибольшего благоприятствования в отношениимигрантов из стран постсоветского пространства направлена на созданиеоптимальных условий для привлечения легальных иностранных трудовыхресурсов с исторически родственных нам территорий. Необходимо такжеотметить, что упрощение процедуры въезда и трудоустройства мигрантов изстран СНГ на территорию России в немалой степени способствуетстабилизации политических отношений между государствами СНГ.Помимо прочего, государство законодательно гарантирует мигрантамравные права, а именно свободу выбора трудовой деятельности, профессии,~ 117 ~характера труда, социальную поддержку, но с некоторыми ограничениями213.Например, ограничения для трудовых мигрантов, действующие в сфереторговли ликёроводочной продукцией или медикаментами214.Вместе с тем, миграционное законодательство в РФ всё ещёнесовершенно.

В нашей стране нет развитой инфраструктуры трудовоймиграции, отлаженных каналов поиска работы для иностранных граждан,должного уровня правовой и социальной защиты. Также, практическиотсутствуетспециалистов.возможностьЗадляисключениемселективногонаймаиностранныхединичныхслучаев,привлечениеиностранных рабочих кадров определённых специальностей по запросу итребованиям предприятий конкретной отрасли малодоступно215.Как уже отмечалось выше, в 2013 г.

была принята новая концепциямиграционнойполитики,разработаннаяФедеральнойМиграционнойСлужбой216.ЦельюрегулированиямиграционныхпроцессоввРоссийскойФедерации официально является обеспечение потребностей в трудовыхресурсах и построение демократического общества. Согласно официальноймиграционнойполитикерегулированиемиграционныхпроцессоввРоссийской Федерации основывается на следующих принципах:•взаимодействие законодательных (представительных) органов иорганов исполнительной власти с общественными организациями;•дифференцированный подход государства к решению проблемразличных категорий иммигрантов;•защита геополитических интересов Российской Федерации;213Будалин Е.

П. Миграция: проблемы правового регулирования // ARS ADMINISTRANDI. 2010. №1. С. 34.Шумилов О. В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ // Российскийвнешнеэкономический вестник. 2007. № 4. С. 61.215Комиссаров А. В., Морозенкова О. В. Роль международной миграции трудовых ресурсов всё возрастает:что это значит для России? // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 6. С.

18.216Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв.Президентом РФ 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70188244/(дата доступа:15.08.2014).214~ 118 ~•защита российского рынка труда, протекционизм в отношенииграждан Российской Федерации;•исполнение законодательства Российской Федерации в областимиграции и его унификация на всей территории страны;•обеспечение баланса прав и законных интересов местногонаселения, мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища на территорииРоссийской Федерации;•обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;•приверженностьобщепризнаннымпринципаминормаммеждународного права в области защиты прав и свобод человека игражданина;•приоритетноенуждающимсяоказаниекатегориямгосударственнойвынужденныхпомощимигрантов,наиболеестимулированиедобровольного переселения и создания условий для самообеспечениямигрантов;•соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость ихдискриминации по половому признаку, расы, национальности, языка,происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям;•защита интересов как индивидуума, так государства217.В действующей Концепции отмечено, что «целями регулированиямиграционных процессов являются обеспечение устойчивого социальноэкономического и демографического развития страны, национальнойбезопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российскойэкономикивтрудовыхресурсах…».217ВКонцепцииупомянутКонцепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв.Президентом РФ 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс].

URL: http://base.garant.ru/70188244/(дата доступа:15.08.2014).~ 119 ~«дифференцированный подход государства к решению проблем различныхкатегорий мигрантов»218.С принятием Концепции на государственном уровне возник вопрос онеобходимости реформирования миграционной политики в соответствии стребованиями нового времени. В числе нововведений были упомянутыследующие направления развития:мигрантовБалльная система —отпредполагает оценку привлекательностивысококвалифицированныхдонеквалифицированныхработников по единой шкале. Введение балльной системы оценки трудамигрантов — это фундамент новой миграционной политики, однако деталиподобного нововведения пока находятся в разработке;«Быстрый арест» — с мая 2013 года вступили в силу поправки вКоАП, позволяющие сотрудникам правоохранительных органов задерживатьмигрантов, отказывающихся представлять документы, на срок более 48 часовв соответствии с решением суда.Дактилоскопия — также, с мая 2013 года все мигранты, имеющиеправо на безвизовый въезд в Россию, должны проходить обязательнуюдактилоскопическую процедуру при пересечении границы.

По мнению ФМС,это единственный способ вести учет пребывания мигрантов и каким-либообразомотслеживатьихперемещенияислучаинарушенийАдминистративного и Уголовного кодексов;«Жизньпокарточкам»—приоритетныйпунктновоймиграционной политики — внедрение в стране Единой информационнойсистемы,обеспечивающейфункционированиеэлектроннойидентификационной карты, объединяющей в себе паспорт, медицинскийполис, страховое пенсионное свидетельство, проездное удостоверение и218Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв.Президентом РФ 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс].

URL: http://base.garant.ru/70188244/(дата доступа:15.08.2014).~ 120 ~электронный кошелек. Эти карты планируются к выдаче гражданам РФ инекоторым категориям мигрантов, получившим вид на жительство в РФ, чтопозволит структурно дифференцировать поток переселенцев на легальных инелегальных;Переориентация мигрантов — снижение миграционной нагрузкина Москву и другие крупные города;Реадмиссия — отправка мигрантов на территории постоянногопроживания при прямомсогласии государства-донора. Процедура,противоположная депортации, и подразумевающая временное содержаниеработников в специализированных центрах.Русификация,котораянаправленанапротиводействиесоциальной дискриминации мигрантов, пространственной сегрегации иформированию этнических анклавов. Для реализации данного положениявводится «пакет программ адаптации и интеграции мигрантов и членов ихсемей к полноценной жизни в Российской Федерации»;Ужесточение Уголовного Кодекса РФ — в 2013 году быливнесены соответствующие поправки в Уголовный кодекс, ужесточающиеуголовную ответственность за организацию незаконной миграции (ст.

322УК РФ), приравнивая ее к тяжким преступлениям. Отныне лица, незаконно«поставляющие»мигрантов,будутквалифицироватьсякаклидерыорганизованных преступных групп. Аналогичная мера принята в 2013 году ив США;процедуреЯзыковой экзамен — все желающие работать в РФ подлежатспециальногоэкзаменанавладениерусскимязыком.Соответствующие поправки были внесены в ФЗ «Об образовании» № 273ФЗ от 21.12.2012 г., «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.02.2002 г.Согласно Отчету о ходе реализации Плана деятельности Федеральноймиграционной службы на 2013-2018 годы, за 9 месяцев с момента принятия~ 121 ~новой Концепции было оформлено 11 965 разрешений на работувысококвалифицированныминостраннымспециалистам,изнихиностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке,требующем получения визы — 9 377, иностранным гражданам, прибывшим вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы — 2 588.Показатель разрешений на работу на иностранных граждан, за 9 месяцев — 1036 425 человек, из них 878 875 иностранных граждан, прибывших вРоссийскую Федерацию в безвизовом порядке (плановое значение – впределах установленных квот).

При содействии территориальных органовФМС России открыто 284 курса по изучению русского языка иностраннымигражданами, 98 из них работают на безвозмездной основе.Проводится мониторинг по реализации соглашений о реадмиссии иисполнительных протоколов о реадмиссии, заключенных с государстваминаибольшихмиграционныхСоциалистическойпотоковРеспубликой—Вьетнам,РеспубликойТурецкойАрмения,Республикой,Республикой Узбекистан и др.Также, создана межведомственная рабочая группа по подготовкепроекта федерального закона, направленного на совершенствование порядкаопределения потребности Российской Федерации в иностранных работникахи их привлечения к трудовой деятельности; привлечение иностранныхработников на вакансии, замещение которые невозможно осуществить засчёт российских специалистов; подготовку программ сезонной миграцииработников и организованного привлечения иностранных работников;совершенствование механизма осуществления иностранными гражданамитрудовойдеятельностинаоснованиипатентов;совершенствованиепривлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а такжеквалифицированныхработниковпопрофессиямдефицитнымивостребованным на российском рынке труда; совершенствование порядкавыдачи разрешительных документов иностранным гражданам и лицам без~ 122 ~гражданства для осуществления трудовой деятельности в РоссийскойФедерации; предоставление иностранным студентам, обучающимся вРоссийской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в периодобучения на тех же основаниях, что и российским студентам; подготовкупрограмм каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;предоставлениевозможностииностраннымгражданамработатьпополученной специальности в Российской Федерации непосредственно послезавершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего исреднего профессионального образования219.Следует отметить, что данные изменения находятся в процессереализации и не получили должного распространения.

Однако, на основанииобщих направлений, указанных в Концепции, можно сделать определённыевыводы.Одним из ключевых направлений миграционной политики являетсясоздание условий для адаптации и интеграции мигрантов, охраны их прав исвобод,обеспечениясоциальнойзащищенностииуменьшениянапряженности в обществе за счет привлечения к решению данной проблемыбизнес-структур, неправительственные организации, СМИ и т.д.Первым шагом в данном направлении стало введение требованияподтверждения языковых компетенций всех категорий мигрантов, кромевысококвалифицированных специалистов220.

Характеристики

Список файлов диссертации