Диссертация (1147251), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Однако, при этом страныдоноры получают дополнительный денежный доход от своих граждан из-зарубежа в форме регулярных денежных переводов. Приобщение трудовыхмигрантов к передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах,к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины и организациипроизводства, их адаптация к новым условиям жизни, изучение иностранныхязыковповышаетпрофессиональныйиобразовательныйуровеньиммигрантов, что впоследствии положительно сказывается на социальноэкономическом развитии стран-доноров.
Кроме того, реэмигранты повозвращении на родину, как правило, пополняют ряды среднего класса,вкладываязаработанныесредствавсобственноеделоисоздаваядополнительные рабочие места. Говоря о последствиях для странреципиентов, необходимо в первую очередь учитывать долю мигрантов вобщей численности населения.
Фактически, зачастую речь может идти о«размывании» коренного населения. В социально-политическом плане~ 107 ~миграциятормозитформированиеобщественнойстабильности,чемспособствует росту межнациональной неприязни и числу беспорядков.В заключительном параграфе II главы проведен сравнительный анализполитическихаспектоврегулированиятранснациональнойтрудовоймиграции в России и странах Западной Европы. Для обоих рассматриваемыхрегионов характерны тенденции нарастания социальной напряжённости вобществе и нелегальная миграция.Изучение опыта организации и осуществления миграционной политикистран Западной Европы необходимо для понимания путей повышенияэффективности управления миграцией в России и содействия активномуучастию российских граждан в процессах международного сотрудничества.
Вконтексте заинтересованности России во введении безвизового режима состранами Евросоюза201 проблема создания эффективной системы контроля иупорядочениямеждународноймиграцииприобретаетнеменьшуюактуальность, чем проблема содействия социальной адаптации мигрантов вроссийском обществе.201Глава Еврокомиссии подтвердил курс ЕС на безвизовый режим с РФ / РИА Новости. 21.12.2012.[Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/society/20121221 /915 819631 .html (дата доступа 05.10.2014).~ 108 ~ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ3.1 Правовые аспекты регулирования транснациональнойтрудовой миграции в современной России.В современной России выбор оптимальной модели миграционнойполитики является одной из наиболее актуализированных проблем.
Впоследнеедесятилетие,благоприятствованиясустановлениемрежиманаибольшеготрудовой миграции, Правительством РФ былавыработана единая система формализованных целей, принципов и задач,которые сегодня составляют ее основу. Сформировавшееся в периодстановлениярежимапротиворечивоеиинституциональныхдостигнутьдемократиимиграционноеусложненное,структурдостаточноговусловияхуправленияуровнязаконодательство,несовершенствамиграцией,результативностивнепозволялаиспользованиипотенциала международной трудовой миграции.Сегодняшняяучаствующихвроссийскаяполитикакроссграничномсформировалась лишьвотношениивзаимодействии,мигрантов,законодательнок 2003 г.202, путем принятия ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в РФ»203 № 115-ФЗ от 25.07.2002, которыйустанавливалмногоуровневуюсистемуполученияразрешениянапривлечение рабочего актива из-за рубежа, ставший административнымпрепятствием для предпринимателей, нанимающих квалифицированныхзарубежных специалистов для осуществления трудовой деятельности.
Из-заугрозы снижения привлекательности нашей страны для иностранногокапитала, возникла необходимость в принятии в 2007 году поправок в202Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М., 2009. С. 358.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/law/860/details/45720/.
(датадоступа 25.10.2014).203~ 109 ~законодательство, которые позволили компаниям привлекать иностраннуютрудовую силу, прибывающую в нашу страну в рамках безвизовогопограничного взаимодействия. Были внесены коррективы в системуквотирования, в соответствии с критериями профессии, квалификациимигрантов, государства их происхождения и потребностью рынка труда вработникахподобнойкатегории,чтообеспечиваловозможностьконтролировать факт пребывания и продолжительность присутствия в странеиностранных граждан.На данном этапе, на уровне высшего политического руководствагосударства предпринимаются меры, направленные на стимулированиемиграциитрудовогоактиваприоритетныхпрофессионально-квалификационных групп в соответствии с потребностями российскойэкономики.
К примеру, был определен порядок распределения квот настипендии для иностранных студентов по ряду специальностей дляосуществления контроля за структурой потока учебной миграции и дляукреплениятрансграничныхсвязейсзарубежнымиинститутамиобразования204. В соответствии с «Концепцией политики в сфере подготовкикадров для зарубежных стран» и постановления Правительства РФ от25.08.2008 г. N 638 «О сотрудничестве с зарубежными государствами вобласти образования» количество стипендий для зарубежных стажеров,студентов, аспирантов и докторантов увеличили до 10 тысяч205.Заинтересованность государства в стимулировании интеллектуальноймиграции находит отображение в миграционной политики России в период204Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995, за № 418 «О концепции государственной политикиподдержки партнерства образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных учебныхзаведений, созданных присодействии СССР»[Электронныйресурс].URL:http://www.alppp.ru/law/mezhdunarodnye-otnoshenija--mezhdunarodnoe-pravo/40/postanovlenie-pravitelstva-rfot-25-04-1995--418.pdf (дата доступа 11 ноября 2014).205Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальныхкадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях // Официальный сайтМинистерства образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс].
URL:http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/conception/ (дата доступа 11.11.2014); ПостановлениеПравительства РФ от 25.08. 2008 г., за № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в областиобразования» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. URL:http://base.garant.ru/12162110/. (дата доступа 11 ноября 2014).~ 110 ~2010-2012 годов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от04.08.2011 г. № 654 высококвалифицированные специалисты и их семьиимеют право встать на миграционный учет по месту пребывания в течениедевяностаднейпослеприезда вРФ206.Иностранным работникам,заработанная плата которых в нашей стране составляет более 2 млн.
руб. вгод, была предоставлена возможность уплачивать налог на доход физическихлиц по ставке 13%, право получать многократные визы и прочиепреференции207. Таким образом, в нормативную систему были включенымеры по содействию транснациональной активности бизнес- и научнойэлиты, заложившие основные принципы селективного подхода к управлениюмиграцией, способствовавшие снижению административных барьеров длямеждународной,экспертно–аналитической,исследовательской,преподавательской деятельности российских и зарубежных специалистов.На территории СНГ в настоящее время функционирует Соглашение «Осотрудничестве в области миграции и социальной защиты трудящихсямигрантов», вступившее в силу в РФ 01.09.1995 г., а также соглашение «Осотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защитытрудящихся-мигрантов» (Москва, 15.04.1994 г.).При анализе двусторонних соглашений РФ с другими странами (СНГ ине только), следует отметить общность их содержания.
Они носят,преимущественно, «рамочный» характер и нередко используют такиеэлементы правового регулирования, как «перепоручение»некоторыхвопросов другим нормативным актам, заключенным на этом же уровне либоболее низком. Данные соглашения заключаются, опираясь на «обычаивзаимовыгодного сотрудничества» и добрососедства между народамидоговаривающихсястран,придерживаясь206стремлениякукреплению,Постановление от 4.08. 2011 г.
за № 654 «О внесении изменений в Правила осуществлениямиграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» //Официальный сайт Правительства РФ.207Свой - чужой. Кто из мигрантов России дороже // Российская газета. 2011. № 5439 (63) [Электронныйресурс]. URL: http://www.rg.ru/2011/03/23/profi-poln.html (дата доступа: 11.11.2014).~ 111 ~расширению и совершенствованию взаимодействия, для создания условийобеспечения высокопроизводительного труда, более продуктивной и полнойзанятости населения.
Работа над текстом соглашений и положениймежгосударственных договоров находится в ведении специальных комиссийи рабочих групп по исполнению соглашений, решению текущих вопросов ипоследующемуразвитиюсотрудничестваэтихдоговаривающихсягосударств. Например, была осуществлена договоренность между Испаниейи Россией, смысл которой заключался в том, что «для определенияежегодной программы деятельности, а также для контроля за ходом иразвитием осуществляемых мероприятий создается Смешанная рабочаягруппа, которая будет собираться поочередно в Российской Федерации иКоролевстве Испания не реже одного раза в два года. В случаенеобходимости Министерство труда Российской Федерации и МинистерствотрудаисоциальногообеспеченияИспаниимогутнепосредственноутверждать и согласовывать конкретные проекты»208.Статус иностранного работника в принимающем государстве, какправило,определяетсягосударствавыезда,национальнымкоторыезаконодательством:работаютнатерритории«Работникигосударстватрудоустройства, выполняют обязанности и пользуются всеми правами,определенные законодательством о труде страны трудоустройства (сюдавходят вопросы о трудовых отношениях, режима рабочего времени и отдыха,коллективных договоров, оплаты труда, условий и охраны труда и др.), еслииное не предусматривается в самом Соглашении»209.Трудовой стаж, включая стаж, который исчисляется в льготномпорядке, и стаж работы по профессии, приобретенный в период трудовойдеятельности на территориях обеих сторон Соглашения, взаимно признаетсяоговаривающимися государствами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
