Диссертация (1147251), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Запланирован широкий спектрмероприятий по содействию конструктивному взаимодействию мигрантов иобщества221.219Отчет о ходе реализации Плана деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2018 годы за 9месяцев 2013 года[Электронный ресурс].URL: http://www.fms.gov.ru/upload/about-statisticsplans/rezultat_realizatsii_9.pdf (дата доступа: 15.08.2014).220Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 г.

«Об обеспечении межнациональногосогласия» // Российская газета. 2012. № 5775 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2012/05/09/naciodok.html (дата доступа 11.11.2014); Гастарбайтерам в России придется сдавать экзамен по русскому языку //Российская газета. 2012. 07.05.2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2012/05/07/gatarbaiteryanons.html.

(дата доступа: 11.11.2014).221Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации напериод до 2025 года // Официальный сайт Президента РФ. 13.06.2012 [Электронный ресурс]. URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/15635 (дата доступа 11.11.2014).~ 123 ~Реформирование имеющейся системы законодательного регулированиявобластимиграцииориентированонаобеспечениеконтролязапривлечением и пребыванием мигрантов на территории страны.

Меры поформированию трансграничных связей между российским обществом идругими странами являются фрагментарными, что говорит об отсутствиисистемногоподходавотношениирегулированиятранснациональнойактивности мигрантов. При наличии позитивного мнения о международномсотрудничестве в разных секторах экономики, вне политического влиянияоказывается деятельность сообществ соотечественников за рубежом, а такжемигрантов, имеющих кроссграничные отношения.Субъектами Российской Федерации недоиспользуются полномочия поустановлениюотношенийссоотечественникамизарубежом,предусмотренные отечественным законодательством222. На сегодняшниймомент нет механизмов привлечения мигрантов к участию в проектахразвития,преференцийколлективныеисредствальготвэкономикууправлениямиграционнымиактивностьмигрантоввдиаспорам,России.процессамикоторыеВнеостаетсявопросе транзита,инвестируютгосударственноготранснациональнаяполноценнойпервичнойадаптации, потребления товаров и услуг, организации бизнеса, что говорит оее стихийной организации и уходе в тень223.

Также существуют опасения, чтоКонцепция государственной миграционной политики до 2025 г. оставитоткрытымвопрособ«интеллектуальноймиграции».Следовательно,потенциал профессиональных и межличностных связей будет использован нев полном объеме. При отсутствии регулирования совместного участия вреализации социальных проектов возможна угроза нарастания социальнойнапряженности.222Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерациив отношении соотечественников за рубежом» // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронныйресурс]. URL: http://base.garant.ru/12115694/ (дата доступа: 11.11.2014).223Глущенко Г.И., Пономарев В.А.

Миграция и развитие. M., 2009. С. 263-272.~ 124 ~В Концепции выдвинуто ряд инициатив в отношении изучения языка,оптимизации квот, создания специализированного телевизионного «канала ицикла передач», но при этом недостаточно представлены и освещенынаиболее актуальные социальные вопросы, в числе которых:высокий уровень нелегальной миграции;коррупция в сфере миграционных служб;уменьшения роли диаспор;этническая преступность;ограничение въезда из стран-транзитёров наркотрафика;необходимостьдифференциациииммигрантовпокритериюкомплементарности к русской культуре.В свою очередь, уделяется внимание на необходимость реадмиссии идепортациимигрантов,введениевизовогоконтролявотношениинарушителей закона и т.д., однако в условиях «открытых границ» сбольшинством стран, из которых прибывают мигранты, и наличиянеправомерной системы оформления миграционных документов, указанныемеры не представляются эффективными.

Также, отмечается необходимостьдифференцированного подхода и создания соответствующих механизмовпривлеченияиблагоприятствованияотборадлятрудовыхмигрантов.Однаковысококвалифицированныхрежиммигрантовфункционирует с 2010-го года, но численность этой группы возросланезначительно, и дальнейшее снижение требований не даст нужногоэффекта.К числу актуальных проблем, поставленных в Концепции, относится«противодействие…пространственнойсегрегациииформированиюэтнических анклавов». Тем не менее, практических мер по реализацииданного положения, в сущности, не предусмотрено. Также, в текстеКонцепции практически не уделяется внимания представителям коренных~ 125 ~этносов, желающим переехать на постоянное место жительство в РФ издругих стран.В настоящее время, приоритетное значение для социальной политики вРФ имеет сохранение и увеличение человеческого капитала, а именно —квалифицированные трудовые кадры, необходимые для индустриальноговозрождения страны, что, в свою очередь, требует сохранения собственноготрудового населения.

Внутренняя политика, осуществляемая в РФ сегодня,способствует вытеснению местных кадров низкоквалифицированнымимигрантами, что приводит к пауперизации коренного населения.Таким образом, в области миграционной политики необходимовведение мер, по разным причинам не затронутых в принятой Концепции.Наиболее важными из которых являются:ужесточениеуголовнойнелегальной иммиграции, а такжеответственностииспользованиязасодействиетруда нелегальныхмигрантов;немедленная депортация нелегальных иммигрантов за их счетлибо за счет работодателя;расширениеограниченийвсфередеятельностимигрантов(например, торговля отдельными видами товаров или оказания услуг);необходимостьрасширениявозможностейдлявременнойтрудовой миграции;введениережимамаксимальноупрощенноймиграциидляпредставителей коренных народов России;установление минимальной заработной платы для иностранныхграждан на уровне, превышающем среднюю заработную плату по региону, сцелью увеличения доли квалифицированной рабочей силы;переориентациявнутреннеймиграциипроблемные регионы Сибири и Дальнего Востока.~ 126 ~надемографическиИспользованиеуказанныхподходовкуправлениюпроцессамитрудовой миграции в нашей стране предполагает усовершенствованиемиграционного законодательства.

Также, необходим приоритетный учетдолгосрочного регионального и государственного развития интересов какнаправляющих, так и транзитных государств, сообществ мигрантов заграницей и на территории России при разработке и осуществленииконкретных мероприятий по управлению миграционными процессами.Помимо прочего, следует отметить недостаточный уровень внимания кпроблеместимулированиятранснациональнойактивностииеесоциокультурным последствиям, что, в свою очередь, успешно реализуется впрактике государственного управления миграцией в странах ЗападнойЕвропы.3.2 Правовые аспекты регулирования транснациональнойтрудовой миграции в Западной Европе на современном этапе.Основная правовая концепция развития ЕС была сформулирована вАмстердамских соглашениях 1999 года, а затем в Директивах 2003/109/ЕС,2004/38/ЕС, 2009/50/ЕС и регламенте № 883/2004 ЕС.

Стратегия борьбы снелегальной миграцией представлена во многих документах ЕС, в частности,в Сообщениях Еврокомиссии «Об иммиграционной политике Сообщества»(2000 г.), «Об общей политике в отношении нелегальной иммиграции» (2001г.), «Всеобъемлющем плане борьбы с нелегальной иммиграцией и трафикомлюдей» (2002 г.) и др.Детальныйобзормеждународногоправавобластимиграциисодержится в работе политолога Дж. Папагианни «Институциональная иполитическая динамика Миграционного законодательства ЕС»224.По замечанию самого автора, данное исследование не затрагивает224Papagianni G.

Institutional and Policy Dynamics of EU Migration Law / Papagianni G. — Boston : MartinusNijhoff Publishers, 2006.~ 127 ~вопросы внутренней миграции граждан Европы и членов их семей, а такжепроблемы беженцев. Основная тема работы — политика Европы вотношении граждан третьих стран. Несмотря на кажущееся сходство междутрудовой миграцией и поиском политического убежища, вопросы беженцевнаходятся вне компетенции данного исследования. Сам автор выделяетследующие причины для такого подхода: «нормативно-правовая база,философия и политика в вопросах этих двух категорий очень разная. Допускиммигрантов является суверенным правом государства, поиск убежища —право человека, а потому рассмотрение ходатайства о предоставленииубежищаявляетсяобязанностьюкаждогогосударстванаосновемеждународных соглашений.

Кроме того, подход в отношении беженцевосновывается на гуманитарных соображениях, а вопросах миграции — наэкономических»225. Что касается проблемных аспектов, рассматриваемых вработе, то они касаются вопросов миграционной политики, законодательнойбазы в отношении допуска, передвижения и возвращения граждан третьихстран,атакженекоторыхобщихвопросов,включаяоперативноесотрудничество в области внешних связей и финансирования. В целом,работа Дж.

Папагианни посвящена анализу роли Амстердамских соглашений1999 года в вопросах миграции.Амстердамский договор декларирует в своих статьях положения освободе передвижения и проживания граждан третьих стран, о визовыхправилах и стандартах процедур выдачи долгосрочной визы и вида нажительство, в том числе с целью воссоединения семьи, а так же об условияхрепатриации нелегальных жителей226.В тексте Амстердамского договора отсутствуют какие-либо правовыеосновы, связанные с миграцией.

Однако, поправки к статьям части IIIaгласят: «визы, предоставление убежища, иммиграция и другие меры,225Papagianni G. Institutional and Policy Dynamics of EU Migration Law / Papagianni G. — Boston : MartinusNijhoff Publishers, 2006.226TheTreatyofAmsterdam//Eurotreaties[Электронныйресурс].URL:http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf (дата доступа: 9.06.2013).~ 128 ~связанные со свободным передвижением человека» свидетельствуют о том,что миграционный вопрос выносится на один из первых планов «в целяхпостепенного создания зоны свободы, безопасности и правосудия». Так, вСтатье 73k прямо указывается на то, что в течение пяти лет после вступленияв силу Амстердамского договора должен быть принят ряд мер в отношениивизовой политики и пересечения внешних границ227. В свою очередь,большинство этих мер практически полностью были сформулированы врамках Шенгенского сотрудничества228.

Таким образом, подавляющеебольшинство актов, принятых после вступления в силу Амстердамскогодоговора, были направлены на развитие Шенгенских правил:отмену пограничного и таможенного контроля на внутреннихграницах между входящими в него странами;введение единых правил въезда и выезда на всех внешнихграницах стран-участниц;налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью;введение единых правил экстрадиции;создание единой базы данных о визах и пересечении границ(SISNET)229.Впрочем, Шенгенское законодательство применяется рядом странлишь де-юре, фактически Великобритания и Ирландия, к примеру, неучаствуют в общей политике Европы в отношении внешней политики ивнешней безопасности230.Стоитотметить,чтовотношениинекоторыхположенийАмстердамский договор был своего рода шагом назад.

Так, например, из227The Treaty of Amsterdam [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf(дата доступа: 9.06.2013).228Конвенция о применении Шенгенского соглашения// [Кафедра права Европейского Союза, Центр праваЕвропейского Союза]/ Московская Государственная Юридическая Академия [Электронный ресурс]. URL:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengenconv.htm (дата доступа: 9.06.2013).229Там же.230Papagianni G.

Характеристики

Список файлов диссертации