Диссертация (1147231), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Он искреннее полагал, что так сможет достичь стабильности иэкономических выгод для себя и соседей, что представлялось весьма значимыми ценностями.Кроме того, ЕС опасался обвинений во вмешательстве и неоколониализме. Но в долгосрочнойперспективе такая модель не смогла обеспечить достижение даже своих собственных целейстабильности.Еще одной проблемой в военно-политической сфере стало отсутствие единства в самом ЕС вотношении вызовов безопасности. Его военные ресурсы развивались недостаточно быстро.Между тем, ЕС мог бы играть в Средиземноморье роль не только донора и нормативного1201Ayadi R., Sessa C. Op.
cit. P. 1-2; см. также: Khader B. The European Union and the Arab World …El Maslouchi A. Op. cit. P. 14.1203Jünemann A. Op. cit. P. 2.1204Kausch K. Plus ça change … P. 12.1202212актора, но и “поставщика безопасности”: эта функция могла бы вызвать интерес всех южныхпартнеров.1205Ярким проявлением неудач ЕСП стал провал проекта Хартии мира и стабильности, котораятак и не была принята.Все это имело негативные последствия для палестино-израильского конфликта. ВСредиземноморье не сложился такой контекст в области политики и безопасности намеждународном и внутриполитическом уровнях, который бы благоприятствовал разрешениюпалестино-израильского противостояния.
По крайней мере в период до арабских восстанийавторитаризм в арабских странах и арабо-израильский конфликт усиливали друг друга.Автократы успешно убеждали ЕС, что только они могут удерживать антиизраильскинастроенное общество от радикальных действий в отношении Израиля. Очевидно, что другиеполитические элиты в мусульманских странах Средиземноморья (прежде всего исламисты)были бы гораздо более требовательны к позиции и практике ЕС в конфликте. Как отмечал (дореволюций) в частной беседе один чиновник Совета ЕС, необходимо было обратить большеевнимание на “коренные проблемы демократизации, включая миротворчество”; он говорил, что,“Если… переговоры [арабо-израильские] будут успешными,… авторитарные режимы варабских средиземноморских странах больше не смогли бы использовать как оправданиеконфликт с Израилем, чтобы откладывать… реформы… Но есть члены ЕС, которые боятсядестабилизирующего влияния, которое было бы спровоцировано давлением в поддержкуполитической реформы… Поэтому ЕС не может оказывать существенного давления длявнутриполитических изменений в средиземноморских странах”.1206 В регионе не были созданыконтекст, среда, которые бы поощряли реформы в Палестине и решение проблем демократии вИзраиле.
Демократизация региона лишила бы израильские элиты возможности эксплуатацииимиджа “единственной демократии” в авторитарном окружении и того оправданиядискриминации арабского меньшинства, что лишь в Израиле арабы вообще имеютдемократические права. Слабость контактов с исламистами лишала ЕС еще одного каналавлияния на ХАМАС (через связи последнего с исламистами в других странах или хотя бы засчет лучшего имиджа ЕС среди исламистов).В экономической и финансовой области разрыв между ЕС и южным побережьем какминимум не сократился1207 и при сохранении старой (до арабских революций) моделиотношений должен был бы расширяться и в будущем.1208 Либерализация торговли между1205Kausch K.
The End … P. 42.Цит. по: Pace M. Paradoxes and Contradictions … P. 48.1207Ayadi R., Gadi S. Op. cit. P. 10.1208Ayadi R., Sessa C. Op. cit. P. 2. Конечно, нет гарантии того, что и после арабских революций этот разрывпрекратит увеличиваться.1206213южными партнерами шла медленно. При этом речь идет не только о слабых связях междуИзраилем и остальными государствами, но и между арабскими государствами (пример –трудности развития Союза арабского Магриба). Говоря о случае арабских стран, Бишара Хадируказывает на красноречивый факт: сотрудничество ЕС с ними – это сотрудничество “наиболееинтегрированного региона в мире” (72% торговли – внутренняя) с “наименее интегрированнымрегионом в мире” (не более 10-12% внутренней торговли).1209 Связь экономических мер ЕС иполитики южных партнеров была неоднозначной. Масштабы экономических стимулов былинедостаточны, и в целом, финансовая помощь сама по себе не могла вызвать политическихреформ: важнее не объемы средств, а то, как они расходуются.1210 Кроме того, либеральныеэкономические реформы, предложенные южным партнерам без учета ситуации в них,способствовали лишь обогащению элит, обостряли социальные противоречия и создалипорочный круг между недовольством либерализмом среди населения и укреплениемавторитаризма.
Не удивительно, что в отсутствие политических реформ “поспешно навязаннаяприватизация просто превратила плановые экономики в клановые экономики”.1211 При этомлиберализм столкнулся с препятствиями не из-за своего общего “банкротства” или культурной“несовместимости” с исламом, хотя провал реформ и мог создать такое впечатление. Реформыбыли неудачны из-за вполне конкретных социальных проблем, которые были плохо учтены ЕС.В итоге, с одной стороны, экономические стимулы региональной интеграции не былидостаточны ни Израилю, ни арабским государствам для того, чтобы изменить их политическиепозиции в отношении друг друга.
Трудности горизонтальной интеграции делали эти стимулынезначительными. Арабские страны, кроме того, опасались экономического доминированияИзраиля в Средиземноморье в случае, если бы интеграция в регионе стала достаточноглубокой.1212 С другой стороны, недостаток горизонтальной интеграции между самимиарабскими странами вел к тому, что в отсутствие реального “арабского единства” они не моглиоказать серьезного давления на ЕС в вопросе разрешения конфликта.Не было налажено и связного межкультурного диалога в Средиземноморье. Сотрудничествув рамках этой корзины не хватало динамизма, выделялось недостаточно финансовых средств, анегосударственные организации зачастую игнорировались ЕС, который считал, что они всеравно не смогут ни на что повлиять, поскольку не связаны с государством.
1213 Очевидно, чтопроблемы межкультурного диалога и отрыв последнего от реальных политических акторов ипроцессов также не способствовали разрешению конфликта. В Средиземноморье не удалось1209Khader B. The European Union and the Arab World … P. 11. Выделение добавлено.Kausch K. The End … P. 34; Khader B. The European Union and the Arab World … P. 40-41.1211Khader B. The European Union and the Arab World … P. 38; см.
также: Cavatorta F., Rivetti P. Op. cit. P. 620, 623.1212См. для случая ЕСП до создания СдС: Levi I. Op. cit. P. 139, 147-148; Tovias A. Israeli Policy Perspectives ... P.222. Ситуация с СдС сходная.1213Трофимова О.Е. Указ. соч. С. 77-79.1210214решить проблем исламо- и юдофобии (в самом ЕС и в государствах-партнерах), неприятияевропейской культуры многими мусульманами и иудеями в странах южного побережья.Наконец, проблемы миграции, преступности, правосудия также были далеки от решения. Всвою очередь, их болезненность лишь укрепляла секьюритизированный подход ЕС к региону,едва ли подходящий для разрешения коренных социальных противоречий, в т.ч.
и в палестиноизраильском конфликте.В целом, и Израиль, и палестинская сторона плохо вписывались в средиземноморскиеинициативы ЕС. Несмотря на некоторый интерес с их стороны, многостороннее сотрудничествовсегда было несравненно менее привлекательным для них, чем двусторонние связи с ЕС.Израиль никогда не видел в региональных инициативах ЕС главного инструмента решенияконфликта. Его раздражение вызывало то, что региональное сотрудничество не было отделеноот конфликта: арабские страны постоянно поднимали этот вопрос, и даже ЕС на деле связывалего с Партнерством. Кроме того, Израиль предпочитает выстраивать отношения с ЕС не вмногостороннем, а в двустороннем формате, на основе “логики Эссена” 1214 (т.е.
признания егоособых отношений с ЕС). Он стремится не относиться к категории южносредиземноморскихгосударств, а изображать себя как страну “из Европы, но не в Европе”.1215 По этой логике,«Израилю лучше быть “хвостом льва, чем головой лисы”»: иметь тесные связи с ЕС важнее,чем с соседями по Средиземноморью/Ближнему Востоку, причем даже если бы интеграция ссоседними странами была успешной.1216 Как отмечалось, Соглашение об ассоциации сИзраилем имеет слабое средиземноморское измерение. Если торговля с ЕС жизненно важна дляИзраиля, то на все арабские страны приходится 4% его торгового оборота, 1217 а на самогокрупного партнера в южном Средиземноморье – Турцию – 3,5% (меньше чем на Швейцариюили Гонконг).1218 В Израиле не было ни серьезного обсуждения средиземноморскогосотрудничества, ни отчетливого стратегического похода к нему.
На глубинном уровне так и нестала сильнее средиземноморская идентичность, несмотря на наличие арабского меньшинства иевреев-сефардов. Как пишет Рафаэлла Дель Сарто, “…несмотря на то, что [он] участвовал вЕСП несколько лет, Израиль не интернализировал основные принципы ЕСП”.1219Палестинская сторона, в свою очередь, осознавала, что региональные проекты ЕС – весьмаслабые форматы для решения конфликта. Так, Лейла Шахид, генеральный делегат ПА в ЕС, вовремя учреждения Союза для Средиземноморья указывала на то, что “Барселонский процесс1214Del Sarto R. Op.
cit. P. 304; см. подр.: Ibid. P. 303-304.Цит. израильского историка Дана Дайнера по: Pardo S., Peters J. Op. cit. P. 1; см. также: Del Sarto R. Op. cit. P.304.1216Tovias A. Israeli Policy Perspectives ... P. 222.1217Rózsa E. N. Op. cit. P. 17.1218European Union, Trade in goods with Israel …1219Del Sarto R. Op. cit. P. 304. Выделение добавлено.1215215провалился” и что СдС вряд ли достигнет успеха, потому что велик риск “поставить повозкувпереди лошади”, когда различные проекты сотрудничества запускаются в атмосференеразрешенного конфликта и оккупации.1220 Двусторонняя помощь от ЕС гораздо важнее дляпалестинцев, чем многосторонние инициативы.
Если у палестинцев и есть региональнаяидентичность, на которую они могут полагаться в контексте конфликта, то она явно несредиземноморская, а общеарабская или мусульманская.Союз для Средиземноморья, учрежденный в 2008 г. по инициативе Н. Саркози дляпреодоления кризиса ЕСП, должен был развить партнерство “как минимум тремя способами”:“повышаяполитическийответственностив…уровеньотношений…;многостороннихпредусматриваяотношениях;иделаяэтилучшееразделениеотношенияболееконкретными… благодаря дополнительным региональным и субрегиональным проектам”.1221Тем не менее, СдС не смог решить ни одной из отмеченных главных проблем, а некоторыедаже усугубил.СдС еще повысил разнообразие участников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
