Диссертация (1147231), страница 65
Текст из файла (страница 65)
22 фибрайир. URL: http://www.almonitor.com/pulse/ar/originals/2013/02/rise-fall-palestinian-left.html# (дата обращения: 25.06.2014).1153Brown N. J. Op. cit. P. 3.1154Abdel Shafi S. Op. cit. P. 13-14.1155Salem W. Op. cit. P. 21.1156Challand B. Coming Too Late? ... P. 23-25; Mikhelidze N., Pirozzi N.
Op. cit. P. 20.201вопрос его “еврейский характер”) становятся и объектом прямого давления.1157 В этомконтексте вполне объяснимо, почему гражданское общество в Израиле оказалось расколотым, аего часть, выступающая за компромиссы с палестинцами, в последние годы ослабла, сталаменее многочисленной, все более отчужденной от политики и не имеющей ясной стратегиидействий. При этом, конечно, существуют некоторые маленькие, но активные низовыеинициативные группы.1158Помощь ЕС и других доноров, как предполагает Б.
Шаллан, также могла, как и впалестинском случае, серьезно повлиять на деятельность израильских НГО, способствуя еепревращению в профессионализированную область; вероятно, как и в Палестине, это сталоодним из факторов отрыва от общества НГО, поддерживавших мирный процесс, и ослаблениялевых партий, которые ассоциировались с последним.1159 В израильском случае многие НГОтакже служили для удовлетворения личных интересов их руководителей или фактическиявлялись бизнесом, работали лишь со своими подопечными группами, не стараясь привлечьвсех граждан в независимости от их политической приверженности.
Имелась и проблема,cвязанная с тем, что только крупные и средние профессиональные НГО могли справиться сбюрократическими требованиями ЕС.1160Среди израильских НГО также складывалось впечатление, что ЕС в основном работает соструктурами, близкими государственным. Есть сведения, что ЕС иногда даже прибегал кцензуре проектов, которые “были слишком критичны к Израилю”. 1161 Кроме того, ЕСсотрудничал с теми партнерами, вклад которых в поиск решения конфликта является весьмаспорным.
Так, помощь от ЕС получали НГО, близкие лейбористам (например, Центр Переса замир), даже при том, что в период нахождения лейбористов у власти, как отмечалось,строительство поселений на ОПТ продолжалось.1162 “Израильский левый мейнстрим” не былготов и оказывать реальную поддержку, например, совместным протестам израильтян ипалестинцев на Западном берегу.1163 Вместо этого такие организации, как Центр Переса(создание которого явно было элитарным проектом, а не инициативой снизу1164), продолжали1157См., напр.: Azulay M.
Op. cit.; об ограничениях свободы слова: Mikhelidze N., Pirozzi N. Op. cit. P. 54-56. Н.Михелидзе и Н. Пироцци указывают, что в Докладе о свободе прессы в мире за 2007 г. организация “Репортерыбез границ” поместила Израиль (в границах до войны 1967 г.) на 44 место, Израиль на ОПТ – на 103-е, ПА – на158-е. В 2014 г. Израиль оказался уже на 96-м месте, Палестина – на 138-м (см.: Big Rises and Falls in the 2014World Press Freedom Index / Reporters without Borders. URL: http://rsf.org/index2014/en-index2014.php (датаобращения: 26.06.2014)); см.
о прямом насилии против НГО: Challand B. Coming Too Late? ... P. 22.1158Challand B. Coming Too Late? ... P. 3, 26-27; Dana J. Protest and Privilege // After Zionism … P. 102, 108;Mikhelidze N., Pirozzi N. Op. cit. P. 20, 48-49; Golan G. Op. cit. P. 24.1159Challand B. Coming Too Late? ... P. 4-5.1160Ibid. P. 27, 31.1161Ibid. P. 31.1162Pioppi D., Tocci N., Karam K. Op. cit. P. 13.1163Dana J.
Op. cit. P. 109.1164Challand B. Coming Too Late? ... P. 21; Mikhelidze N., Pirozzi N. Op. cit. P. 47.202запускать малоэффективные программы поощрения контактов между израильтянами ипалестинцами, которые все больше отрывались от реалий противостояния и того факта, чтосейчас израильское общество как никогда после 1967 г. отчуждено от палестинского ибезразлично к нему.1165 Конечно, и в израильском случае ЕС спонсировал инновационныеформаты работы НГО, однако делал это недостаточно.1166Нужно также отметить, что ЕС не обратил заметного внимания и на израильских активистов,которые, наряду с палестинцами, выдвигали альтернативный подход к разрешению конфликта сбольшим акцентом на права человека и МГП.Наконец, что касается влияния самих палестинских и израильских НГО на политику ЕС, тоего результаты неоднозначны.
С одной стороны, как показала Бенедетта Вольтолини, нарассматриваемом направлении НГО довольно активны. Тем не менее, они работают в очень“поляризованномконтексте”,когдасложившиесяупредставителейЕСразличныепредпочтения трудно изменить и наблюдается “институциональная усталость” 1167 (в частности,в Европарламенте) от кажущейся неразрешимости противостояния. В подобной обстановкеНГО почти всегда обращаются лишь к тем политикам в ЕС, которые уже имеют схожие с нимимнения.1168 Последнее обстоятельство может мешать выработке новых идей.
В более широкомплане, хотя НГО и способствовали активизации действий ЕС и, например, отказу некоторыхевропейских фирм от сотрудничества с израильскими на ОПТ, большинство поднимаемых имипроблем уже и так стояли на повестке дня Евросоюза.1169 Но пока он сделал мало шагов по ихрешению или, как было показано, игнорировал некоторые подходы.Таким образом, Евросоюз, бесспорно, способствовал функционированию гражданскогообщества с обеих сторон, обеспечивая его материальные нужды, поддерживая его декларативнои иногда обращая внимание на новые формы его деятельности.
Но в рамках защищаемой ЕСмодели мирного процесса развились такие политические и экономические тенденции(политические системы в Палестине и Израиле и обильная экономическая помощь без учетаспецификиинуждобществ),которыепривеликдеформациямиискажениямвфункционировании гражданского общества. В итоге упала его способность как поощрятьдемократизацию, так и помогать разрешению конфликта. ЕС также недостаточно учитывал тесилы, которые предполагали радикальную переориентацию его подхода к конфликту.1165Это отделение наметилось со второй половины 1990-х гг.
и проявилось во многих аспектах: строительствеСтены между Израилем и Западным берегом; уменьшении числа палестинцев, работающих в Израиле; подавленииисторической памяти палестинцев; меньшем распространении арабского языка и иврита среди евреев ипалестинцев, соответственно. См.: Dana J. Op. cit. P. 108-113.1166Challand B. Coming Too Late? ... P. 31.1167Voltolini B. Op. cit.
P. 31-32.1168Ibid. P. 32-33.1169См. подр.: Ibid. P. 35-41.203Итак, анализ двусторонних отношений ЕС с обеими сторонами конфликта показывает, чтоон располагает существенными рычагами влияния, применение которых могло бы повлиять наразрешение противостояния в сфере “высокой” политики. Структурная сила ЕС очевиднопроявляется и на глубинном уровне – в воздействии на палестинскую политическую систему,религиозно-политические силы, многие НГО; в израильском случае это влияние ниже (при этомважно само бездействие), но потенциал его увеличения имеется.
Тем не менее, установившийсявектор усилий ЕС направлен не на разрешение конфликта, а, скорее, на управление им. Вместотого, чтобы служить рычагом для реализации политической позиции ЕС по разрешениюпротивостояния, его двусторонние экономические отношения со сторонами, в целом,развиваются в отрыве от нее. Эволюция политических систем сторон, религиозно-политическихпартий и движений и НГО не способствует устранению причин конфликта. Наоборот, самконфликт и модель его “сдерживания” порождают негативные тенденции (во многом схожиедля обеих сторон), а они, в свою очередь, подпитывают противостояние по логике порочногокруга. Поэтому в двусторонних отношениях ЕС с Палестиной и Израилем те факторы, которыемогли бы стать инструментами воздействия на конфликт, сами становятся заложникамиконфликтного контекста, ухудшающейся ситуации в сфере “высокой” политики.ЕС, скорее всего, вполне искренне исходит из того, что текущая модель отношений состоронами может дать результат.
Однако именно ряд ее черт привел к отмеченным негативнымтенденциям. Это, в частности, почти безусловный союз с теми акторами, которыевоспринимаются как “естественные” союзники (прежде всего, Израиль, а также светские силы собеих сторон, в отличие от религиозно-политических), или с теми, кто лучше вписывается визбранную модель мирного процесса (ФАТХ), и исключение всех остальных. Такой подход,конечно, не учитывает сложностей и особенностей конфликтующих социумов, отражает взгляд“сверху вниз”, попытку непременно “решить проблему”, не разобравшись в ее глубинныхпричинах и не вполне учитывая последствия вмешательства.
В долгосрочном плане все этоснижает эффективность политики ЕС.204Глава 4. Влияние многостороннего сотрудничества Европейского союза сгосударствами южного Средиземноморья на палестино-израильский конфликт4.1. Проблемы сотрудничества Европейского союза с государствами южногоСредиземноморья и палестино-израильский конфликтТретье направление, по которому ЕС пытается внести вклад в разрешение конфликта, развитие Евро-средиземноморского партнерства, дополненного в 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
