Диссертация (1147231), страница 63
Текст из файла (страница 63)
См. также проекты в Израиле при поддержке ЕС, ни один из которых специально нефокусируется на иудейском религиозном секторе: List of projects / Delegation of the European Union to Israel. URL:http://eeas.europa.eu/delegations/israel/projects/list_of_projects/projects_en.htm (дата обращения: 19.06.2014).1121Second Survey of European Jewish Leaders and Opinion Formers, 2011 // JDC International Centre for CommunityDevelopment. 2012. URL: http://www.bjpa.org/Publications/downloadPublication.cfm?PublicationID=14153 (датаобращения: 24.01.2013).1122См. о различных подходах в христианстве к палестино-израильскому конфликту: Гасратян С. М. Христианство…195Работа с гражданским обществом является одним из важнейших аспектов структурной силыЕС, его глубинного влияния на стороны конфликта.1123 Гражданское общество одновременноотражает конфликтный контекст и может быть активным агентом, влияющим на конфликт какв сторону разрешения, так и углубления.
Общественные организации способны предлагатьсоциуму новые идеи, серьезно повлиять на его ценности и идентичность, в итоге приведя кизменениям в политике государства. Без их вовлечения маловероятно достижение мирногосоглашения, пользующегося достаточной общественной легитимностью, и, следовательно,подлинное разрешение противостояния.1124 Ниже акцент делается на важном для исследованияэлементе гражданского общества – тех НГО, чья официальная деятельность преимущественнонаправлена на мирное разрешение конфликта и не подраумевает борьбу за политическуювласть. Политические партии и другие организации, в т.ч.
религиозно-политические,борющиеся за власть, были затронуты ранее.В палестинском случае ЕС имел особенно сильное влияние на НГО. Однако результаты егополитики оказались противоречивыми. Прежде всего, гражданское общество столкнулось сочевидными проблемами, которые связаны с текущей моделью мирного процесса. Выше былопоказано, что до запуска процесса Осло и формирования ПА на ОПТ имелась тенденцияскладывания относительно активного гражданского общества.
Тем не менее, последующиесобытия, связанные с отсутствием политического решения конфликта, поставили его передрядом вызовов. Конечно, помощь ЕС НГО, выступающим за мир, не могла быть вполнеэффективной в отсутствие политического прогресса в разрешении конфликта, как отмечаютдаже те их представители, которые указывают на позитивную роль ЕС.1125 Многие палестинцыбыли против контактов палестинских НГО с израильскими, поскольку такие контактывоспринимались как ложное свидетельство “нормализации” отношений сторон.
Это вело кослаблениюсовместныхпалестино-израильскихНГО.1126Авторитарныетенденции,заложенные в палестинской политической системе, также очевидно сужали пространство длядеятельности гражданского общества, приводя к его подавлению или кооптации.Вторая группа проблем связана с тем, что помощь ЕС (и других доноров) породиламножество палестинских НГО, ставших клиентами внешних акторов и действовавших в отрывеот местного общества. Многие специалисты пишут, что эти профессиональные НГО страдалиот слабой “укорененности” в палестинском социуме, а некоторые даже считают, что политикадоноров, проводимая без учета потребностей палестинского общества, искажала низовые1123При анализе влияния ЕС на НГО в этом параграфе автор использует положения своей статьи: Гудалов Н.
Н.Роль внешних акторов …1124См. также: Tocci N. The European Union, civil society and conflict … P. 5-20.1125Kutteneh R. Op. cit.1126Golan G. Op. cit. P. 28.196демократические практики и структуры в нем. 1127 Если палестинское правительство полагалосьна ренту от иностранной помощи, то многие НГО стали его “уменьшенными копиями”.1128Изначально доноры предпринимали мало попыток привлечь инвестиции в развитие НГО отсобственно палестинского частного сектора.1129Анализируя негативные последствия иностранной помощи, ученые указывают как наизлишнюю деполитизацию НГО, так и на их политизацию.1130 В палестинском случае обетенденции сочетались. С одной стороны, после запуска процесса Осло на средствах ЕС вырослацелая “индустрия мирного процесса”,1131 в которой новые профессиональные НГОориентировались на чисто технический процесс оказания помощи палестинцам.
В их работе“фокус сместился с национальной повестки дня на предоставление услуг и с добровольнойработы на профессиональную”.1132 Часто эти НГО служили средством удовлетворения личныхнужд их руководителей, фактически являлись бизнесом, обладали непрозрачной структурой ибыли нерепрезентативными, вместо этого порождая в обществе сеть клиентелистскихсвязей.1133 Доноры зачастую не обращали на это достаточного внимания, прежде всего следя за“финансовой прозрачностью и выполнением контрактных обязательств” НГО. 1134 Лишькрупные и средние профессиональные НГО могли преодолеть сложности процедур ЕС, чтонегативно сказывалось на остальных объединениях и опять-таки вело к превращению этогосектора в некоторую оторванную от общества профессиональную (и весьма выгодную)область.1135С другой стороны, политические приоритеты ЕС и защищаемые им методы работы НГОоказали явное влияние на гражданское общество и политическую систему.
За выбором ЕСпартнеров среди НГО скрывался фундаментальный политический выбор, связанный споддержкой существующей модели мирного процесса. Как и в других сферах, это нанеслоущерб не только критикам данного процесса, но, в конечном счете, и его сторонникам. ЕСсоздавал впечатление в палестинском обществе, что он работает лишь с акторами, близкимигосударственным структурам.1136 Изначально его помощь не шла НГО, которые были связаны слевыми палестинскими организациями, отказавшимися поддержать процесс Осло.
Это ещеспособствовало закату последних и возникновению “вакуума” между ФАТХ и ХАМАС.1127Challand B. Coming Too Late? ... P. 5, 26-27, 31-32.Цит. Гассана Абу Ситта по: Abdel Shafi S. Op. cit. P. 12.1129Ibid. P. 15.1130Tocci N. The European Union, civil society and conflict … P. 19-20.1131См., напр.: Challand B. Coming Too Late? ... P. 13.1132Abdel Shafi S. Op. cit. P. 11.1133Abdel Shafi S. Op.
cit. P. 12; Challand B. Coming Too Late? ... P. 27.1134Abdel Shafi S. Op. cit. P. 12.1135Challand B. Coming Too Late? ... P. 31.1136Ibid. P. 31.1128197Многие члены этих левых организаций покинули их ради карьеры в более “модных” НГО.1137Разумеется, в государствах-членах ЕС были предприняты действия против благотворительныхструктур, которые подозревались в связях с ХАМАС,1138 хотя в действительности сложнодоказать, что все исламские (и даже исламистские) общественные организации априориоказывают ХАМАС прямую политическую поддержку. 1139 Кроме того, палестинские НГО,которые могли бы пойти на контакт с ХАМАС, опасались прекращения спонсирования состороны ЕС.1140 Очередным проявлением маргинализации палестинской диаспоры в мирномпроцессе стало то, что ЕС почти не работал с НГО, представлявшими ее.
1141 При этом щедрыефинансовые вливания в итоге не смогли помочь и той силе, которую ЕС поощрял, т.е.связанным с ФАТХ организациям. Многие из них ассоциировались в глазах палестинцев скоррупцией и “навязанными” Западом концепциями и дискурсами, не давшими палестинцам нимира, ни демократии, и потому их имидж в невыгодную сторону отличался от образа исламских(исламистских) структур.1142Что касается методов работы НГО, то ЕС, конечно, поддерживает некоторые инновационныеформы деятельности, направленные на разрешение конфликта. Но все же он продолжаетнастаивать на тех методах, которые показали свою неэффективность или непопулярность.
Речьидет прежде всего о межличностных контактах (‘people-to-people’), а также о бизнес-связях(‘business-to-business’). Само по себе общение между израильтянами и палестинцами не былоспособно заменить политического решения конфликта. С обеих сторон многочисленныепроекты по поощрению персональных контактов запускались в основном элитами, очевидно,для увеличения собственного влияния. Устаревшие методы работы НГО, поощряемые ЕС,подвергались критике со стороны не только палестинцев, но даже делегаций самойЕврокомиссии в Иерусалиме и Тель-Авиве.
Развитие “межличностных контактов”, сохраняясвою внешнюю притягательность как “модный” метод работы и, очевидно, улучшаясамоидентификацию ЕС, все же имеет мало отношения к реалиям конфликта.1143Одной из самых глубоких проблем является то, что ЕС слабо учитывает некоторые общиетенденции, набирающие силу в палестинском гражданском обществе. Все больше палестинцевподдерживают упомянутый выше подход к разрешению конфликта, который переносит акцентс националистических ориентиров территории и суверенного государства на соблюдение МГПи прав человека для всех, причем их отстаивание не обязательно предполагает создание1137Challand B.
Coming Too Late? ... P. 28, note 50; Abdel Shafi S. Op. cit. P. 9-10.Аз-За‘нун С.М. Указ. соч. С. 295-296.1139Roy S. Hamas and Civil Society ...1140Challand B. Coming Too Late? ... P. 32.1141Ibid. P. 31.1142Challand B. A Nahḍa of Charitable ...1143См. подробнее: Challand B. Coming Too Late? ... P. 20-21, 24-25, 29-32.1138198независимого государства.
Многие палестинские активисты отдают предпочтение единомудемократическому государству в исторической Палестине с равными правами для всехграждан. При этом отстаивается ясная и фундаментальная демократическая норма: “одинчеловек – один голос”. Подобные движения дают пример подлинной инициативы снизу,поскольку включают в себя самых разных палестинских (а также израильских и других)активистов и представителейразличных профессий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
