Диссертация (1147231), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Союзом дляСредиземноморья. Конечно, первостепенной целью этих форматов сотрудничества не являетсяразрешение арабо-израильского противостояния, и они никогда не были ориентированы наподмену собственно ближневосточного мирного процесса. Они нацелены прежде всего наобщее развитие отношений ЕС со средиземноморскими партнерами.
Но так или иначесотрудничество оказывается тесно связанным с конфликтом. С помощью своих региональныхинициатив ЕС все же надеялся помочь разрешению конфликта,1170 а сама напряженность междуИзраилем и арабскими государствами не могла не повлиять на региональные проекты.Развитие Евро-средиземноморского партнерства является одним из интереснейшихпримеров внешней деятельности ЕС. Поощрение региональной интеграции по всему миру –возможно, самая яркая отличительная черта ЕС как международного актора. Все остальныенормы, на которых основан ЕС и которые он распространяет вовне, могут присутствовать и вовнешней политике других акторов.
Однако что касается экспорта опыта региональнойинтеграции, то “ЕС – единственный глобальный актор, который активно и систематическипоощряет норму и практику” этого явления; кроме того, модель ЕС вызывает подражание вдругих регионах и в отсутствие его активной политики.1171 Но в экспорте интеграционноймодели ЕС также наиболее отчетливо отражаются коллизии и противоречия, связанные сраспространением элементов его собственной идентичности и пределами этого процесса, когдаЕС сталкивается со спецификой других регионов. Поддержка региональной интеграции, прикоторой действия ЕС непосредственно не направлены на получение какого-либо конкретногоблага, а ориентированы на создание благоприятного контекста для всех акторов, может такжебыть самым характерным примером “целей улучшения международной среды”.
Выстраиваярегиональные институты, ЕС наглядно демонстрирует свою структурную политику.Одной из главных целей ЕС в поощрении региональной интеграции выступает именноснижение конфликтности в соответствующих регионах, и с этой точки зрения ЕС как самыйуспешный в мире пример примирения через интеграцию имеет уникальный потенциал. Связьмежду усилиями ЕС по развитию интеграции и ее долгосрочным влиянием на разрешениеконфликтов, все еще недостаточно исследованная, в последнее время привлекает внимание11701171См., напр.: Колобов А. О. Указ. соч.
С. 224.Lenz T. Op. cit. P. 212. Выделение в оригинале.205ученых как в целом,1172 так и в случае Средиземноморья.1173 С точки зрения конструктивизма иряда теорий более низкого уровня, разделяющих его фундаментальные положения (теориярегиональных сообществ безопасности, теория нового регионализма), политика ЕС вСредиземноморье – яркая попытка распространения норм ЕС в процессе регионостроительства,“изобретения региона”, трансформации идентичностей вовлеченных акторов, цель которой вдолгосрочной перспективе – формирование “плюралистического сообщества безопасности” (втерминологии Карла Дойча), а в средне- и краткосрочной – создание “региональногопартнерства в области безопасности”, которое бы как минимум снижало конфликтность.
1174Нацеленность на глубокую трансформацию региона и вовлеченных государств, безусловно,отражает логику структурной политики.1175 При этом Евро-средиземноморское партнерство,дополненное СдС, – самый амбициозный во внешней деятельности ЕС проект подобного рода,который включает не только его членов, но и много непохожих на них государств и выходит зарамки евро-атлантического пространства. В то же время неудачи ЕСП – иллюстрация того, чторегиональное сообщество безопасности может не только подвергаться конструированию, но ипретерпеть деконструкцию.1176Многосторонние инициативы ЕС в Средиземноморье также глубже по целям сотрудничестваи более структурированны, чем любой из форматов, продвигаемых другими акторами (США,НАТО или Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)).
Проекты другихакторов не имеют столь масштабного ориентира, как регионостроиельство в Средиземноморье.Ни один из этих проектов не имеет и такого потенциала позитивного воздействия на конфликт,как инициативы ЕС. Нужно также подчеркнуть, что США как третья сторона в конфликте, вотличие от ЕС, уделяют гораздо больше внимания двусторонним переговорным форматам сузким кругом участников, чем региональным форумам.
1177 Конечно, смелости региональныхинициатив ЕС соответствовал и масштаб вызовов, с которыми они столкнулись.1172См. теоретическую работу в рамках научного проекта ‘RegioConf’, посвященного этому вопросу: Diez T.,Scherwitz E., Tocci N., Faleg G. The EU, Regional Conflicts and the Promotion of Regional Integration: Setting TheFramework of Analysis/ RegioConf Working Paper 1.2013.
June.URL:http://www.unituebingen.de/index.php?eID=tx_nawsecuredl&u=0&g=0&t=1421275917&hash=7653011f759d5445df25a1d9c301733671e43f6f&file=fileadmin/Uni_Tuebingen/Fakultaeten/SozialVerhalten/Institut_fuer_Politikwissenschaft/Dokumente/diez/Projekte_Diez_RegioConf/Regioconf_Theory_paper_wp_website_with_cover.pdf (дата обращения: 05.07.2014).1173См. работу в рамках того же проекта: Azhar H., Louis J.
Op. cit.; см. также: Lazarou E., Gianniou M., Tsourapas G.The Limits of Norm Promotion: The EU in Egypt and Israel/Palestine // Insight Turkey. - 2013. - Vol. 15. - № 2. - P. 171193.1174Adler E., Crawford B. Normative Power: The European Practice of Region-Building and the Case of the EuroMediterranean Partnership // The Convergence of Civilizations ... P. 3-47.1175См. также: Keukeleire S., MacNaughtan J. Op.
cit. P. 274-282.1176Gillespie R. Op. cit. P. 179.1177Azhar H., Louis J. Op. cit. P. 3.206Рассмотрим кратко развитие его инициатив с точки зрения тех проблем, которые касаютсяпалестино-израильского конфликта, чтобы выяснить, как особенности многостороннихрегиональных проектов Евросоюза влияли на динамику противостояния.В силу исторических связей южное Средиземноморье не могло не интересовать государствчленов Европейских сообществ с самого их основания в 1950-х гг. Тем не менее, попыткипостроения особого евро-средиземноморского региона делались постепенно.
Разумеется,простая географическая близость не превращала государства побережья в “естественную”региональную единицу – она могла быть лишь социально сконструирована. Только в 1972 г., сзапуском Глобальной средиземноморской политики, “впервые… Средиземноморье былопризнано регионом”1178 в дискурсе Сообществ. Однако практически их отношения спартнерами продолжали строиться на двусторонней основе и не содержали никакой собственнорегиональной надстройки вплоть до запуска Обновленной средиземноморской политики (19901996 гг.). Именно в ее рамках Сообщества выделили первые средства на региональныеинициативы и проекты. Однако их доля была незначительной.1179Серьезные попытки выстроить региональное сотрудничество начались в ноябре 1995 г.,когда была принята Барселонская декларация,1180 учредившая Евро-средиземноморскоепартнерство. Ее одобрили представители Совета ЕС, Еврокомиссии и 15 государств-членов ЕС,с одной стороны, и Израиля, ПА, 7 суверенных арабских государств региона (кроме Ливии),Турция, Мальта и Кипр, с другой.
Именно этот политический документ создал значимоерегиональное измерение партнерства; двусторонние отношения ЕС и большинства партнеровстализатемрегулироватьсяюридическиобязательнымиевро-средиземноморскимисоглашениями об ассоциации. Нужно подчеркнуть, что сам запуск ЕСП был тесно связан сдинамикой палестино-израильского и всего арабо-израильского конфликта. С одной стороны,старт Барселонского процесса был бы невозможен без Мадридской конференции и началамирного процесса Осло, которые вызвали оптимизм относительно примирения Израиля иарабских государств.
Он привел к тому, что ЕС решился пойти на более масштабнуюинициативу, чем изначальный план партнерства только с государствами Магриба, выдвинутыйв 1992 г.1181 С другой стороны, запуск ЕСП не означал, что арабские государства и Израильготовы были нормализовать свои отношения. Напряженность между ними не замедлиласказаться уже во время подготовки Барселонской декларации (участие Израиля в ЕСПвызывало особую тревогу у Сирии и Ливана; даже Египет считал, что в декларации должен1178Adler E., Crawford B.
Op. cit. P. 21.Khader B. The European Union and the Arab World … P. 15.1180Barcelona Declaration …1181Khader B. The European Union and the Arab World … P. 23.1179207быть упомянут Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., вероятно, учитываясоответствующий военный потенциал Израиля).1182В Барселонской декларации была ясно обозначена взаимосвязь между региональнымсотрудничеством и разрешением арабо-израильского конфликта. Одной из главных целей стало“превращениеСредиземноморскогобассейнавпространстводиалога,обменовисотрудничества, гарантирующих мир, стабильность и процветание”; но при этом четкооговаривалось, что ЕСП будет не “заменять” мирные “инициативы” на Ближнем Востоке и вдругих точках, а “способствовать их успеху”.1183 Таким образом, региональная интеграцияотделялась от разрешения конкретных конфликтов, но должна была позитивно влиять на него.ЕСП включило три “корзины”: в области политики и безопасности (“создание общегопространства мира и стабильности”); экономики и финансов (главной задачей стало созданиезоны свободной торговли (ЗСТ) к 2010 г.); социальной, культурной и гуманитарной (включаямиграцию).1184 В 2005 г.
вопросы “миграции, социальной интеграции, правосудия ибезопасности”1185быливыделенывотдельную“корзину”.ЕСПосновывалосьнапредположении, что процесс Осло должен решить наиболее острые политические проблемыконфликта, а функцией Партнерства будет постконфликтное миростроительство через созданиеблагоприятного регионального контекста. В соответствии с неофункционалистской логикой,“переливание” от сотрудничества на уровне конкретных неполитических проектов должнобыло смягчать военно-политические противоречия, закрепляя успехи в области “высокой”политики.1186 Инструментами ЕСП в военно-политической области стали только лишьдекларированиепринциповмеждународногоправа,«мягкиепрактикиидискурсыбезопасности, такие как регулярный… диалог, встречи экспертов по безопасности и“дипломатия семинаров”», и “меры по выстраиванию доверия”.1187В результате с помощью ЕСП Евросоюзу удалось достичь некоторых ограниченных успеховв смягчении конфликта.
Однако проблемы оказались гораздо более серьезными. Средидостижений можно отметить следующие. Именно ЕС стал единственным международнымактором, который смог наладить относительно регулярное многостороннее взаимодействиеИзраиля и многих не признающих его арабских государств в региональном формате. В рамкахпрограммы “Партнерство ради мира” палестинское и израильское гражданское общество, а1182Levi I. Op. cit. P. 146-147.Barcelona Declaration …1184Ibid.1185Five Year Work Programme. Adopted by Euromed Summit. Barcelona. 2005. November 27-28. URL:http://www.eeas.europa.eu/euromed/summit1105/five_years_en.pdf (дата обращения: 07.07.2014).1186О том, что ЕСП основано на логике постконфликтного миростроительства, см.: Asseburg M. Euro-Mediterraneancooperation and protracted conflicts … P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
