Диссертация (1147231), страница 72
Текст из файла (страница 72)
Было предложено создать Механизм в поддержкугражданского общества (‘Civil Society Facility’) и Европейский фонд в поддержку демократии,решения об учреждении которых были приняты уже в 2011 г. В отношениях с партнерами былапредусмотрена более существенная политическая обусловленность, позитивная и негативная.Связи с каждым из них должны развиваться дифференцированно, на базе “взаимнойответственности” и на основе принципа “больше приверженности согласованным нормам –больше поддержки” (‘more for more’). Была признана и необходимость совершенствованияСдС.1266 В сентябре 2011 г.
была также запущена программа “СПРИНГ” (англ. ‘SPRING’ –1263Данилов Д. А. Указ. соч. С. 426, 453.Цит. по: Там же. С. 454.1265Vasconcelos Á de. Listening to unfamiliar voices … P. 106.1266См. подробнее два важнейших коммюнике Еврокомиссии и Верховного представителя по ИДПБ: EuropeanCommission and High Representative for Foreign Affairs and Security Policy Joint Communication ‘A Partnership for1264225“Поддержка партнерства, реформ и инклюзивного роста”) по оказанию арабским странамюжного соседства дальнейшей дополнительной помощи.1267 Наконец, нужно отметить, что привыработке реакции Евросоюза Еврокомиссии удалось вернуть себе частично потерянноевлияние на политику ЕС в Средиземноморье.1268Что касается связи этих изменений в политике ЕС с его курсом в отношении палестиноизраильского конфликта, то отметить можно, скорее, декларативные сдвиги.
ЕС подчеркнулприоритетность разрешения конфликтов в Средиземноморье в новом контексте и четко отметилвозможность существования демократии в мусульманских обществах (на примере Турции). 1269ЕС осуждал нарушения палестинскими и израильскими властями прав палестинскихдемонстрантов.1270 Ужесточив критику Израиля в вопросе конфликта, ЕС пытался убедить его втом, что “возникающие демократии” в арабских странах – “источник как вызовов, так ивозможностей”, что необходимо “позитивное взаимодействие с новыми… лидерами”, а такженамекал на то, что возросшая роль общественного мнения в арабских странах делаетразрешение конфликта неотложным.1271 Новый доминирующий в ЕС дискурс в отношенииСредиземноморья в целом стал контрастировать как с дискурсом израильским, так и со староймоделью отношений ЕС с палестинской стороной (поддержка ФАТХ, исключение ХАМАС).Тем не менее, за прошедшее с начала потрясений время стало ясно, что ЕС, во-первых, слабоучел меняющуюся региональную обстановку в своем курсе в отношении палестиноизраильского конфликта на практике; во-вторых, что сама его реакция на арабские революциисвязана с несколькими проблемами.В отношениях с Израилем и Палестиной новый подход ЕС к региону подвергаетсяиспытанию.
Именно в разгар потрясений в арабских странах ЕС принял принципиальноерешение “разморозить” углубление отношений с Израилем: очевидно, стороны решили, что,пока международное внимание отвлечено от этого вопроса, его можно уладить без лишнейDemocracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean’. Brussels. 2011. March 8.
URL:http://eeas.europa.eu/euromed/docs/com2011_200_en.pdf (дата обращения: 09.07.2014); European Commission and HighRepresentative for Foreign Affairs and Security Policy Joint Communication ‘A New Response to a ChangingNeighbourhood’.Brussels.2011.May25.URL:http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/documents/communication_conjointe_mai_2011_en.pdf(датаобращения: 09.07.2014); см. анализ реакции ЕС: Данилов Д. А. Указ.
соч. С. 424-428.1267См., напр.: Balfour R. EU Conditionality after the Arab Spring / EuroMeSCo, IEMed Paper. 2012. June. P. 21. URL:http://www.iemed.org/publicacions-en/historic-de-publicacions/papersiemed-euromesco/16.-eu-conditionality-after-thearab-spring (дата обращения: 05.12.2013).1268Tocci N. The European Union and the Arab Spring: A (Missed?) Oportunity to Revamp the European NeighbourhoodPolicy/EuroMeSCo,IEMedBriefNo.2.2011.June17.P.1-2.URL:http://www.euromesco.net/images/iemedeuromescobrief2.pdf (дата обращения: 05.12.2013).1269См.: European Commission and High Representative for Foreign Affairs and Security Policy Joint Communication ‘APartnership for Democracy …’1270Implementation of the European Neighbourhood Policy in the occupied Palestinian territory.
Progress in 2011 andrecommendations for action … P. 4.1271Eleventh Meeting of the EU-Israel Association Council. Statement of the European Union. Brussels. 2012. July 24. P.6. URL : http://eeas.europa.eu/delegations/israel/documents/press_corner/20120727_en.pdf (дата обращения: 05.12.2013).Выделение добавлено.226шумихи. Кроме того, это решение можно рассматривать и как попытку ЕС сохранить влияние врегионе на фоне падения старых режимов, сотрудничавших с Западом.
1272 Не очевидно, готовли ЕС всерьез реализовывать свой лозунг “глубокой демократизации” в отношении не толькоарабских стран, но и Израиля. С другой стороны, не ясно, “выучил” ли ЕС “уроки” арабскихпотрясений в применении к Палестине. Пока, на практике, палестино-израильский конфликт вомногом оказывается за рамками новой политики ЕС в Средиземноморье. Кроме того, подъемрадикального исламизма в Сирии и Ираке и приход к власти в Египте ас-Сиси могутспособствовать сохранению прежней логики ЕС в его подходе к конфликту.Не менее важно и то, что ЕС к настоящему моменту столкнулся со многими старымипроблемами в реализации нового подхода ко всему региону в целом.
Если ЕС справится с ними,то региональный контекст сможет стать более благоприятным и для разрешения конфликта,если не справится – он будет еще менее благоприятным, чем раньше. Сейчас стремительноменяющаяся обстановка, “откаты” в процессе реформ и конфликты во многих арабскихгосударствах требуют от ЕС быстрых и скоординированных действий – того, в чем онтрадиционно слаб.Многие ученые критически оценивают итоги новой политики ЕС к настоящему времени,указывая на то, что он не выполнил своих обещаний. Но еще более значимо то, что самиконцептуальные основы предложенных им мер имеют изъяны.1273 По-прежнему не ясна модельЕвро-средиземноморья как региона. Потрясения вновь подтвердили его связь с сопредельнымитерриториями и влияние в нем важных внешних акторов, с которыми ЕС выстраиваетвзаимодействие в других форматах.
Разнообразие путей развития и отношений с ЕС самихюжносредиземноморских государств еще увеличилось, что привело к дальнейшему сдвигуакцентов с многостороннего сотрудничества на двустороннее. Реакция ЕС на потрясенияоказалась (во многом, вынужденно) связанной с политикой соседства и дифференциациейотношений с партнерами, однако это не снимает проблему выработки внятной стратегиимногостороннего партнерства и горизонтальной интеграции между южными соседями.Кроме того, если в арабских странах после потрясений усилилось стремление обществ кбольшей подотчетности правительств, то их восприимчивость к политической обусловленностиЕС, наоборот, ослабла. Почувствовавшие свою силу общества могут болезненно отнестись киностранным (тем более “западным”) попыткам влиять на их развитие. Более благосклонномогут быть восприняты другие внешние акторы (особенно арабские и мусульманскиегосударства), не отягощающие свою помощь демократическими условиями.1274 Разумеется, в1272Najšlová L., Richterová D.
Op. cit. P. 9.Techau J. Op. cit.1274Kausch K. The End … P. 41.1273227понятии “глубокой демократии” много противоречий,1275 тем более учитывая, что еемодальности в арабских государствах, как отмечалось, могут разойтись с европейскими.Принцип “взаимной ответственности” тяжело реализуем на практике и игнорирует сильнуюасимметрию сторон.1276Инструменты нового курса ЕС в отношении партнеров включили триаду “рынки –мобильность – деньги” (‘Three Ms’: ‘markets, mobility, money’).1277 Однако ситуация в самом ЕС(экономические проблемы, рост праворадикальных и евроскептических сил1278) и в арабскихстранах делает крайне сложным реализацию его обещаний. Открытие рынка ЕС – огромныйвызов для него самого и южных партнеров.
Оно потребовало бы существенных реформ ирасходов внутри Евросоюза (прежде всего – в Общей сельскохозяйственной политике).Экономическая либерализация в условиях политического транзита и экономического кризиса всамих арабских странах, требуя текущих издержек, могла бы и не привести к быстройположительнойотдаче.1279Увеличившаясямиграциябудетусиливатьполитическуюнапряженность в ЕС, но не обязательно скажется позитивно на развитии арабских обществ.1280Наконец, объемы денежной помощи в рамках нового Европейского инструмента соседства(2014-2020 гг.) были урезаны с предлагавшихся 18,21281 до 15,4 млрд.1282 Но еще важнее то, чтосамо по себе ее оказание ставит ЕС перед старыми проблемами (как потратить деньги с учетомнужд стран-реципиентов).1283Итак, политика ЕС в Средиземноморье сталкивается с серьезными проблемами, которыевключают арабо-израильский и другие конфликты, но не ограничиваются ими.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
