Диссертация (1147231), страница 76
Текст из файла (страница 76)
Уже болеедвадцати лет ЕС поддерживает мирный процесс. Однако к настоящему времени он не привел кпрогрессу с точки зрения материальных критериев, формальных переговорных успехов истепени секьюритизации друг друга оппонентами. Основой мирного процесса в егосуществующем виде стали постоянные переговоры и откладывание решения вопросовокончательногостатуса.Входедискуссийлибосторонынедостигалипонимвзаимопонимания, либо отдельные подвижки аннулировались другими разногласиями;внешние акторы не могли и/или не желали настоять на компромиссе.
Со временем сам процессстал подменять необходимость достижения результата. Все это позволяло Израилю, вопрекипровозглашеннымцелям,углублятьконтрольнадоккупированнымипалестинскимитерриториями и делать перспективы создания палестинского государства с реальнымсуверенитетом все более призрачными. Ответный протест со стороны палестинцев приводил крегулярным вспышкам насилия. Оба оппонента делали односторонние шаги и все чаще невидели друг в друге партнеров по переговорам. Однако ЕС, даже понимая, что цель мирногопроцесса становится все менее достижимой, не пошел ни на более решительные шаги, чтобывновь сделать ее реальной, ни на изменение этой цели.
Пока он не пересмотрел саму логикумирного процесса, отказываясь, более того, обсуждать вариант создания единого государства сравными правами для евреев и арабов. Он не имеет стратегии вовлечения ХАМАС, которая быодновременно включала контакты с движением и улучшение перспектив самого мирного239процесса, поскольку только так может быть решена проблема насилия со стороны исламистов.ЕС не оказывает и существенного давления на Израиль.Поддержка ЕС существующей модели мирного процесса даже при ее растущейбесперспективности стала негативно влиять на его собственные приоритеты в других аспектах.В контексте углубляющегося противостояния в военно-политической области поддержка состороны ЕС палестинских институтов не привела к становлению репрезентативной иэффективной политической системы.
Сложился основанный на ренте режим с авторитарнымичертами, который не смог погасить социальный запрос на насилие и подвергся весьмапредсказуемому расколу. Сейчас палестинская политическая система во многом продолжаетоставаться фрагментированной и испытывать дефицит легитимности. ЕС не обратилдостаточного внимания на те проблемы израильской политической системы, которые связаны сконфликтом. Исламисты в контексте мирного процесса, который не приносил палестинцамвыгод, взяли на вооружение насильственные методы борьбы, хотя ХАМАС и имеет потенциалдвижения к умеренности. Не было налажено связного диалога с религиозно-политическимисилами Израиля.
Поддержка ЕС палестинских и израильских НГО едва ли могласпособствовать выполнению ими своих миротворческих и демократических функций. Наконец,в Средиземноморье ЕС удалось выстроить такие форматы сотрудничества, которые вносилилишь символический вклад в разрешение конфликта.Нужно обратить внимание на взаимосвязи трех направлений, на которые делится политикаЕС.
Неустраненный конфликт в сфере “высокой” политики и неработающая модель егоразрешения негативно влияли на остальные два направления – двустороннее сотрудничество ирегиональные проекты ЕС. В свою очередь, двусторонние отношения и региональныеинициативы оказывали мало обратного позитивного влияния и не смягчали конфликт.Направленная на разрешение противостояния, политика ЕС зачастую подразумевала лишьуправление им.
С течением времени даже это управление все яснее демонстрирует своюнесостоятельность. Все менее успешное поддержание статус-кво оборачивается постоянныминарушениями прав человека, в т.ч. права на жизнь, и все большими издержками –материальными и моральными – для ЕС. При этом необходимо делать поправку на сложностьсамого конфликта и подчеркнуть, что усилия всех прочих внешних акторов, пытающихся егоразрешить, также не привели к успеху.Результаты деятельности ЕС показывают, что и применение им собственных норм дляразрешенияконфликта(“включающий”аспектидентичности),иотказотэтого(“исключающий” аспект) приводят к трудностям. Пока не сработали ни международноправовая формула решения проблемы, ни идея демократического мира, ни поощрение светскихи исключение религиозно-политических сил, ни неофункционалистская интеграция.
Нормы ЕС240не являются идеальным стандартом для быстрого разрешения палестино-израильскогоконфликта. Однако неверно и еще менее перспективно для ЕС рассматривать Ближний Востоккак абсолютного Другого, опасного и отсталого, попавшего в замкнутый круг конфликтов,авторитаризма, религиозного экстремизма и отсутствия международного сотрудничества.
ЕС,следовательно, мог бы помочь решению конфликта, не навязывая свои рецепты и не отказываярегиону в помощи, но мягко реализуя свои подходы лишь в той форме, в которой ониприемлемы для местных обществ с их внутренним своеобразием и автономной динамикой, атакже в тесной координации с другими внешними акторами. Проблема региона – в негативномвлиянии конкретных военно-политических противоречий на остальные аспекты социальногоразвития.
Если внешним акторам удастся снизить уровень конфликтности, то они смогутуспешнее способствовать развитию инклюзивных политических институтов, умеренностирелигиозно-политических акторов, полноценной работе НГО, экономическому процветанию,региональному сотрудничеству. Более того, без подобной работы полноценное разрешениеконфликта бесперспективно. Нужно вновь подчеркнуть, что речь идет о внешней помощи, а ненавязывании некоторых шаблонов. Усилия ЕС на всех трех направлениях политики должныбыть параллельными и синхронизированными.В целом, конструктивистский анализ доказывает, что идеи и нормы ЕС в отношенииконфликтов могут быть эффективными, а могут быть неэффективными, могут давать или недавать желаемый результат. Иными словами, конструктивизм нельзя уравнивать с культурнымрелятивизмом, полагая, что все идеи и нормы равноправны.
Конечно, едва ли бывают“хорошие” и “плохие” идеи сами по себе, но есть идеи более или менее эффективные вконкретной ситуации. Поэтому конструктивизм отнюдь не является неким оторванным отреальности анализом культуры – наоборот, он хорошо объясняет вполне реальные, в т.ч.конфликтные, ситуации с материальной подоплекой, признавая при этом, что взаимодействиечеловека и материального мира опосредовано идеями.Еще один вывод состоит в том, что политика ЕС оказывает обратное влияние на егособственную идентичность.
Оригинальные идеи, которые подавал ЕС, выработка подходов,которые он считал более справедливыми, повышение его роли в мирном процессевоспринимались как успехи и способствовали дальнейшей активности на тех же принципах. Ноего политика не обходится и без внутренней критики и альтернативных предложений. Снарастанием кризиса мирного процесса это может привести к изменениям в его подходах.Чтокасаетсянаправлениями,перспективкакдальнейшегопродолжениеисследования,изучениявтоонисвязаныконструктивистскомруслестакимиэволюцииидентичности ЕС и особенно ее соотношения с Другими, нормативного и структурногохарактера его политики, оптимальных качеств третьей стороны в конфликте, возможно более241объективных подходов к религиозно-политическим силам.
На основе развитых в работе идейможно анализировать курс ЕС в других конфликтах, сравнивать его с другими акторами. Приэтом перспективными представляются тесная увязка эмпирических исследований и теории, атакже широкое использование социологических и философских концепций при сохраненииспецифики международно-политического исследования.Некоторые ученые отмечают, что “[палестино-израильский] конфликт является в какой-тостепени частью европейской истории”.1286 Действительно, как бы внешне ни отличались отсовременного Евросоюза его проявления, многие корни конфликта – в истории европейскойюдофобии; колониализма и ориентализма на мусульманском Востоке; в классическомвосточно- и центральноевропейском национализме рубежа XIX и XX веков (сионизм как егообразец, палестинский национализм как реакция); в мандатной системе; в Холокосте.Неудивительно поэтому, как идентичность ЕС тесно и противоречиво переплетена сидентичностями враждующих сторон.
Все это не снимает ответственности с самих палестинцеви израильтян, но все же возлагает ответственность и на ЕС. Европейский союз стал символомпреодоления многих трагедий европейской истории. Но ему едва ли удастся подтвердить своюмеждународная идентичность, если по соседству с ним не будет разрешено противостояние, вкотором из-под масок Других перед европейцами часто будут вставать тени историческихошибок из их собственного прошлого.1286Challand B. Coming Too Late? ... P.
28. Выделение добавлено; см. также, напр.: Задохин А. Европейские истокиарабо-израильского конфликта // Обозреватель-Observer. - 2013. - № 11 (286). - С. 54-59.242Список сокращенийАИ – Агудат ИсраэльБАПОР – Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощипалестинским беженцам и организации работВБ – Всемирный банкВерховный представитель ЕС по ИДПБ – Верховный представитель Европейского союза поиностранным делам и политике безопасностиВКК – Временный координационный комитетВММ – Временный международный механизмВТО – Всемирная торговая организацияГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединенных НацийГосударства АКТ – государства Азии, Карибского бассейна, Тихого океанаЕБРР – Европейский банк реконструкции и развитияЕВР – Единый внутренний рынокЕИБ – Европейский инвестиционный банкЕИС – Европейский инструмент соседстваЕИСП – Европейский инструмент соседства и партнерстваЕП – Европейский парламентЕПБО – Европейская политика безопасности и обороныЕПС – Европейское политическое сотрудничествоЕС – Европейский союзЕСВД – Европейская служба внешнеполитической деятельностиЕСП – Евро-средиземноморское партнерствоЕЭП – Европейское экономическое пространство243ЕЭС – Европейское экономическое сообществоЗСТ – зона свободной торговлиИГИЛ – Исламское государство Ирака и ЛевантаИРА – Ирландская республиканская армияЛАГ – Лига арабских государствЛЕХИ – ивр.
аббревиатура “Лохамей Херут Исраэль” – “Борцы за свободу Израиля”МВФ – Международный валютный фондМГП – международное гуманитарное правоМЕДА – от фр. “mesures d’accompagnement” (“меры по сопровождению”) – программы“финансовых и технических мер по сопровождению реформы экономических и социальныхструктур в рамках Евро-средиземноморского партнерства”Меймад – ивр. аббревиатура “медина йехудит, медина демократит” – “еврейское государство,демократическое государство”Мизрахи – ивр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
