Диссертация (1147228), страница 14
Текст из файла (страница 14)
International Relations and Security of Energy Supply: Risks to Continuity and Geopolitical Risks// Directorate-General for External Policies of the Union External Study. February 2007. P. 6.125The 2020 Climate and Energy Package // European Commission. Electronic resource. URL:http://ec.europa.eu/clima/policies/package/documentation_en.htm. Date of entrance: 05.07.2014.60инфраструктурный 126 и либерализационный энергетический пакет, называемыйтакже Третьим энергетическим пакетом ЕС127.Энерго-климатический пакет ЕС на уровне директив задает ряд целевыхпоказателей в области климатической политики, которые следует достигнуть к2020 г.
Положения климатического пакета повсеместно известны как формула 2020-20: сокращение на 20% выбросов парниковых газов в атмосферу по сравнению суровнем 1990 г., увеличение на 20% потребления энергии, выработанной извозобновляемых источников (и на 10% – биотоплива для транспортных нужд),повышение на 20% энергетической эффективности экономик ЕС. В планепрактического воплощения климатическим пакетом предусмотрен ряд мер.В частности, предполагается, что с 2013 г. условием возможности выбросауглекислого газа в атмосферу предприятием является покупка квот на специальныхаукционах. Во время принятия директивы о сокращении выбросов парниковыхгазов Польша получила временные льготы для 70% закупок квот в отношенииэлектроэнергии,чтообъясняетсявысокойдолейуглявпроизводствеэлектрической и тепловой энергии в стране.
Впрочем, утверждение облегченногорежима для страны сопровождается условием Европейской комиссии по принятиюгосударственного инвестиционного плана и его реализации. В вопросе увеличениядоли возобновляемой энергии в конечном потреблении Варшава обязаласьобеспечить к 2020 г. рост лишь на 15%.Врамкахреализациярядаинфраструктурногоприоритетныхэнергетическогопроектов,пакетанеобходимыхпредлагаетсядляобеспеченияэнергетической безопасности ЕС, что должно привести к объединению отдельныхнациональных электроэнергетических, газовых и нефтяных рынков в единыерегиональныевзаимопересекающиесяпространства.Согласнорасчетамевропейских политиков, становление связанных рынков должно, с одной стороны,способствовать увеличению эффективности рыночных механизмов, а с другой,126Energy Infrastructure Priorities for 2020 and Beyond // European Commission.
Electronic resource. URL:http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/strategy/2020_en.htm. Date of entrance: 05.07.2014.127Third Energy Package for Electricity and Gas Markets // European Commission. Electronic resource. URL:http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/third_legislative_package_en.htm.Dateofentrance:05.07.2014.61сокращать риски одного государства за счет их перераспределения с другимиучастниками общего энергетического рынка.Всего выделяется девять колец, объединенных на региональном принципесетьюмагистральныхтрубопроводов/высоковольтныхмагистралейитрансграничных интерконнектеров. Расположение Польши в географическомцентре Европы обусловило тот факт, что страна участвует в построении сразу пятиэнергетических рынков (см. Приложение 2 и Приложение 3).
Центральное/ЮгоВосточное энергетическое кольцо (Central/South-Eastern Electricity Connections)замыкает национальные сети Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции,Италии, Кипра, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Чехии. Балтийскоеэнергетическое кольцо (Baltic Energy Market Interconnection Plan in Electricity andGas) покрывает электроэнергетические и газовые сети Германии, Дании, Латвии,Литвы, Польши, Финляндии, Швеции и Эстонии.
Газовый коридор Север-Юг(North-South Gas Interconnections) соединяет газовую инфраструктуру Австрии,Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Италии, Кипра, Польши, Румынии,Словакии, Словении и Чехии. Аналогичный нефтяной коридор (North-South OilSupply) включает магистральные нефтепроводы Австрии, Венгрии, Германии,Польши, Словакии и Чехии.Наиболее противоречивой составляющей энергетического законодательстваЕС является так называемый Третий пакет, ставший логическим продолжениемдвух предыдущих этапов по либерализации электроэнергетического и газовогорынков единой Европы 128 . Данный набор директив и регламентов затрагиваетвопросы, связанные со структурным устройством рынков: их организационноправовой, капитальной и регуляторной основами, непосредственно влияющими наконкурентоспособность предприятий отрасли.В соответствии с одним из положений Третьего энергетического пакетасоздано Агентство взаимодействия энергетических регуляторов (Agency for theCooperation of Energy Regulators, ACER), институт, обладающий «широкимиконсультативными, но ограниченными надзорными и правоприменительными128О двух первых энергетопакетах ЕС см.
напр.: Шумило П.С. Принципы и механизмы регулированиярынков газа и электроэнергии в ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 2. С. 46-53.62полномочиями»129вработеснациональнымирегуляторамигазовойиэлектроэнергетической отраслей. Помимо агентства была учреждена Европейскаясеть операторов систем транспортировки газа/электроэнергии (European Networkfor Transmission System Operators for Gas/Electricity, ENTSO-G/E), орган,находящийся в подчиненном, относительно ACER, положении и призванныйспособствоватьвзаимодействиюнациональныхоператоровгазовыхиэлектрических сетей. Впрочем, указанные структуры не обладают существеннымиполномочиями в реализации политики на внутригосударственном уровне, а ихкомпетенциясводится,преждевсего,ксозданиюинституциональнойинфраструктуры для взаимодействия органов и компаний стран ЕС между собой иунификации национального законодательства с общеевропейскими правовымиактами.ЛиберализационноезаконодательствоЕСпредполагаетструктурнуюдекомпозицию вертикально-интегрированных газовых и энергетических компанийс целью отделения естественно-монопольного сегмента (транспортировка) отконкурентного (производство, хранение и распределение).
«Декларируемая цельразъединения — лишение собственника системы транспортировки фактическихвозможностей и коммерческих стимулов для дискриминации не аффилированных сним компаний (третьих лиц).» 130 Иначе говоря, естественный итог абсолютнойконкуренции, рыночная монополия, намеренно пресекается государственнымвмешательством, т.е. либерализация рынка достигается не путем дерегуляции, анаоборот вследствие строгого регламентирования вопросов собственности.Европейскиевластипредлагаюттримоделиреструктурированиявертикально-интегрированных предприятий.
Имущественно-правовое разделениеподразумевает полную дезинтеграцию компании с выделением транспортногосегмента без возможности напрямую или косвенно влиять на управлениепоследним. Независимый системный оператор предполагает полное делегированиеполномочийтретьемувлицусферебезуправленияестественно-монопольнымимущественногоразделенияструктуры.предприятиемНезависимыйтранспортный оператор является вариантом, при котором имущественной129130Гудков И.В. Третий энергетический пакет Европейского союза // Нефть, газ и право. №3, 2010.
С. 59.Там же. С. 61.63декомпозициикомпаниинепроисходит,новнутринееосуществляетсяискусственное отделение управления транспортным сегментом от конкурентныхсекторов посредством так называемых «китайских стен», мер, не допускающихвозникновения конфликта интересов.Третийэнергопакетвключаетвсебяипунктоткровеннодискриминационного характера, так называемую оговорку о третьих странах,зачастую именуемую «оговоркой о „Газпроме”». Согласно данному положению,«подконтрольные иностранцам операторы систем транспортировки могут бытьсертифицированы лишь в том случае, если докажут, что их сертификация неповлечет риск для надежности поставок. При этом не определены ни термин«надежность поставок», ни доказательства, которые операторы могут представитьв обоснование отсутствия риска»131.Польскаяпрактикаразделениявертикально-интегрированныхгазовыхкомпаний представляет интересный пример для анализа.
Ранее в странефункционировал всего один государственный концерн Polskie Górnictwo Naftowe iGazownictwo S.A. (PGNiG S.A.), владеющий бизнесом по добыче, транспортировке,хранению и дистрибуции природного газа и занимающий монопольное положениево всех секторах. Собственником польского участка магистрального экспортногогазопровода «Ямал-Европа», по которому происходит поставка значительногообъема «голубого топлива» в страну и транзит в Западную Европу, являлосьсовместное польско-российское предприятие EuRoPol Gaz S.A., принадлежащееPGNiG S.A. (48% акций), аффилированной с ней компании Gas Trading S.A. (4%) иОАО «Газпром» (48%).
Более того, в соответствии с одним из протоколов кроссийско-польскомумежгосударственномусоглашениюодолгосрочныхпоставках газа, 132 предусматривалось полное разделение капитала EuRoPol GazS.A. между польской и российской монополиями.Имплементация директив Третьего энергетического пакета привела креализации различных моделей разделения компаний. Так, из PGNiG S.A. с131Там же. С. 64.Protokół o wniesieniu zmian do Porozumienia między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem FederacjiRosyjskiej o budowie systemu gazociągów dla tranzytu rosyjskiego gazu przez terytorium Rzeczypospolitej Polskieji dostawach rosyjskiego gazu do Rzeczypospolitej Polskiej, z 25 sierpnia 1993 r. Warszawa, 29.10.2010.13264имущественным разделением был выделен транспортный сегмент при образованиипредприятия Operator Gazociągów Przesyłowych Gaz-System S.A.
(OGP Gaz-SystemS.A.) и без имущественного разделения – предприятие по хранению природногогаза с образованием компании Operator Systemu Magazynowania Sp. z o.o. (OSM Sp.z o.o.). EuRoPol Gaz S.A. в свою очередь осталась в собственности того же польскороссийского консорциума, однако был назначен независимый системный операторв лице того же OGP Gaz-System S.A. Таким образом, из монопольной газовойкорпорации было сконструировано две формально независимые компании: PGNiGS.A., контролирующая внешнеэкономические функции, добычу, хранение ираспределение природного газа, и OGP Gaz-System S.A., являющаяся операторомвнутренней газовой сети в Польше и польского отрезка трубопровода «ЯмалЕвропа», а также отвечающая за подключение к трансграничной и магистральнойинфраструктуре, в том числе к строящемуся терминалу по приему сжиженногоприродного газа (СПГ) посредством дочернего предприятия Polskie LNG S.A.Впрочем, независимыми компании остаются лишь формально, поскольку подлежатполному государственному контролю.В отличие от политико-правовой модели ЕС, где политическая стратегияпредвещает принятие юридически обязывающих положений вторичного права, вПольшеэнергетическаястратегияпредопределяетсясоответствующимзаконодательством и является выражением взглядов на отрасль правительствастраны в рамках юридически очерченных границ.
Основная масса такихраспоряжений принята министром экономики или правительством и объединена поотраслевому признаку в три пакета электрической133, атомной134 и нефтегазовой135энергетики. Ключевой закон, регламентирующий широко понимаемую отрасльэнергетики, «Энергетическое право», определяет цели энергетической политики,как133«обеспечениеэнергетическойбезопасности,увеличениеObowiązujące prawo – energetyka // Biuletyn informacji publicznej Ministerstwa gospodarki.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
