Диссертация (1147228), страница 13
Текст из файла (страница 13)
113 Таким образом, ЕС являет собой международныйuwarunkowania polskiej polityki energetycznej // Polityka energetyczna – Energy Policy Journal. 2009. Tom 12.Zesz. 2/1. S. 5-17.; Szczerbowski R. Opus cit.; Taras A., Turowski P. Nowe szanse dla polskiej energetyki: od węglaku gazowi z łupków i atomowi // Bezpieczeństwo Narodowe. 2011. № 18. S. 161-177.113Treaty of Lisbon // Official Journal of the European Union. C 306/1.
17.12.2007. P. 49.56режим, в рамках которого государства проводят независимую внутреннюю ивнешнюю политику в области энергетики в рамках общеевропейских ориентиров,разрабатываемых совместно. Более того, государства-участники ЕС вовлечены ввыстраивание этого режима, который в свою очередь обуславливает ихдальнейшую деятельность.Впрочем, политическая практика единой Европы свидетельствует опостепенной трансформации данного принципа и постепенном увеличении роли нетолько европейских норм, но и институтов в вопросах энергетической политикиучастников объединения, что проявляется в первую очередь в усиленииЕвропейской комиссии, зачастую выступающей третьей стороной в двустороннихконтактах государств-участников ЕС друг с другом и третьими сторонами.Стратегическим направлением энергетической политики объединеннойЕвропы является распространение законодательных норм не только на страныучастники ЕС, но и на государства и рынки, не входящие в состав союза.
Так, воктябре 2005 г. было подписано Соглашение, учреждающее энергетическоесообщество ЕС со странами Юго-Восточной Европы114, в результате чего в орбитуэнергетической политики ЕС включены страны Балканского полуострова,Исландия и Норвегия. Таким образом, на сегодняшний день энергетические нормыЕС распространяется более чем на 30 государств. Согласно Т.А. Романовой, этинормы «необязательно гарантируют наилучшее решение проблем даже внутрисамого ЕС (в действительности они представляют собой то, что приемлемо длябольшинства членов в данный момент). Экстраполяция законодательства выгоднаЕвросоюзу, поскольку упрощает сотрудничество с третьими странами, облегчаетдеятельность европейских компаний. В результате ЕС оказывается в положенииведущего, а его партнеры становятся ведомыми, к тому же не учитывается ихспецифика.»115.114Multilateral Agreement between the European Community and its Member States, the Republic of Albania,Bosnia and Herzegovina, the Republic of Bulgaria, the Republic of Croatia, the former Yugoslav Republic ofMacedonia, the Republic of Iceland, the Republic of Montenegro, the Kingdom of Norway, Romania, the Republicof Serbia and the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo on the establishment of a EuropeanCommon Aviation Area // Official Journal of the European Union.
L 285/3. 16.10.2006.115Романова Т.А. Энергетические связи России и Евросоюза: проблемы и перспективы // Российский советпомеждународнымделам.Электронныйресурс.URL:http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1492&from=mar1rus#top. Дата обращения: 05.01.2014.57Концептуальные основы энергетической политики ЕС формулируются вЗеленых Книгах, не имеющих юридическую силу стратегиях и программах,разрабатываемых Европейской комиссией, но служащих стратегической основойдля принятия конкретных законодательных мер в сфере энергетики.
В своюочередь принятые энергетические директивы и регламенты ЕС уже имеютобязательныйхарактеритребуютлибопрямогоприменения,либоихстратегияЕСимплементации в национальное законодательство.Наданныймоментвобщемвидеэнергетическаясформулирована в утвержденной в марте 2006 г. Зеленой книге «Европейскаястратегия для устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики» 116 . Вэтом ключевом для энергетического сектора документе выделяются шестьприоритетных принципов: конкурентоспособность и внутренний энергетическийрынок, диверсификация энергетического баланса, солидарность, устойчивоеразвитие, инновации и технологии, политика в отношении третьих стран.Указанным принципам соответствуют конкретные предложения Европейскойкомиссии: завершение построения внутренних рынков природного газа иэлектроэнергии, обеспечение безопасности поставок энергетических ресурсов исолидарность между государствами-участниками ЕС, осуществление дебатов всехстран союза по энергетической проблематике, проведение климатическойполитики, соответствующей положениям Лиссабонского договора, планированиетехнологического развития в области энергетики, проведение единой внешнейэнергетической политики.Затронутые в Зеленой книге проблемы нашли свое отражение в рядесообщений Европейской комиссии, в которых были уточнены и конкретизированыотдельные положения энергетической стратегии ЕС.
В январе 2007 г. былопубликован доклад «Энергетическая политика для Европы»117, основноевнимание которого уделено таким вопросам, как построение внутреннегоэнергетического рынка, обеспечение безопасности энергетических поставок,сокращение эмиссии парниковых газов, разработка передовых энергетических116Green Paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy.
Brussels: Commission of theEuropean Communities, 8.3.2006.117An Energy Policy for Europe. Communication from the Commission to the European Council and the EuropeanParliament. Brussels: Commission of the European Communities, 10.1.2007.58технологий, будущее атомной энергетики, распространение энергетического праваЕС на третьи страны. Программное содержание данных направлений былоотражено в сообщении «План действий по безопасности и солидарностиэнергетики»118, опубликованном в ноябре 2008 г.В это же время была представлена новая Зеленая книга «К безопасной,устойчивой и конкурентоспособной европейской энергетической сети»запустившаяочереднойтрансевропейскихвитокэнергетическихдискуссийсетейотносительносучетом119,будущегопринциповконкурентоспособности и экологичности. В дальнейшем были озвучены доклады«Энергия 2020.
Стратегия для устойчивой, конкурентоспособной и безопаснойэнергетики» 120 и «Энергетическая политика ЕС: взаимодействие с партнерами запределами наших границ» 121 . Последним документом, открывшим новый раундосмысления европейской энергетической стратегии, стала Зеленая книга «Рамкиполитики в области климата и энергии до 2030 года» 122, опубликованная в марте2013 г. и уделяющая основное внимание целевым ориентирам климатическоэнергетическойполитики,согласованностиполитическихинструментов,содействию конкурентоспособности экономик ЕС и особенностям отдельныхгосударств союза.В соответствии с видением Й. Паски и Т. Сурмы 123, в схематическом планеобщеевропейская энергетическая стратегия реализуется на трех направлениях:устойчивая и низко-эмиссионная экономика – внутренний рынок – внешние связи(см.
Рисунок 3). Впрочем, существуют и альтернативные точки зрения на основыэнергетической политики ЕС. Так, например, по выражению Я.Х.Кеплера,118An EU Energy Security and Solidarity Action Plan. Communication from the Commission to the Europeanparliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - SecondStrategic Energy Review.
Brussels: Commission of the European Communities, 13.11.2008.119Green Paper. Towards a Secure, Sustainable and Competitive European Energy Network. Brussels: Commissionof the European Communities, 13.11.2008.120Energy 2020 A Strategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy.
Communication from the Commissionto the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions. Brussels: European Commission, 10.11.2010.121The EU Energy Policy: Engaging with Partners beyond Our Borders. Communication from the Commission tothe European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions on security of energy supply and international cooperation. Brussels: European Commission, 7.9.2011.122Green Paper. A 2030 framework for climate and energy policies. Brussels: European Commission, 27.3.2013.123Paska J., Surma T.
Polityka energetyczna Polski na tle polityki energetycznej Unii Europejskiej // Politykaenergetyczna – Energy Policy Journal. 2013. Tom 16. Zesz. 3. S. 8.59«треугольник европейской энергетической политики» 124 составляют три целиЗеленой книги «Европейской стратегией для устойчивой, конкурентоспособной ибезопасной энергетики»: устойчивое развитие – конкурентоспособность –безопасность поставок.Рисунок 3. Направления энергетической политики Европейского союзаИсточник: Paska J., Surma T. Polityka energetyczna Polski na tle polityki energetycznej Unii Europejskiej. S. 8.Таким образом, задавая стратегические ориентиры общеевропейскойполитике в сфере энергетики, доклады и Зеленые книги Европарламентаприсутствуют в пространстве политического дискурса и подпитывают интерес кпроблематике у законодательных органов ЕС, разрабатывающих конкретныеюридическиобязательные нормы.Кчислу последних наиболееважныхзаконодательных инициатив ЕС в сфере энергетики относятся, климатический 125,124Keppler J.H.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
