Диссертация (1147228), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Źródłoelektroniczne. URL: http://bip.mg.gov.pl/node/13090. Data wejścia: 08.07.2014.134Obowiązujące prawo – energetyka jądrowa // Biuletyn informacji publicznej Ministerstwa gospodarki. Źródłoelektroniczne. URL: http://bip.mg.gov.pl/Prawo/Obowiazujace+prawo/Energetyka+jadrowa. Data wejścia:08.07.2014.135Obowiązujące prawo – ropa i gaz // Biuletyn informacji publicznej Ministerstwa gospodarki. Źródłoelektroniczne. URL: http://bip.mg.gov.pl/node/13655. Data wejścia: 08.07.2014.65конкурентоспособности экономики и ее энергетической эффективности, а такжеохраны окружающей среды»136.Ключевая энергетическая стратегия Варшавы, «Энергетическая политикаПольши до 2030 года», вместе с рядом приложений справочного характера 137 былаутверждена Советом Министров в ноябре 2009 г., и уже учитывала положениярассмотренных выше энергетических пакетов ЕС.
Во введении документа указано,что «высокие энергетические потребности, неадекватный уровень развитияпроизводственной и транспортной топливно-энергетической инфраструктуры,существенная зависимость от внешних поставок природного газа и практическиполная от поставок нефти, а также обязательства в области охраны окружающейсреды, в частности касающиеся климата, обосновывают необходимость принятиярешительных мер, предотвращающих ухудшение ситуации для потребителейтоплива и энергии» 138 .
В связи с этим, выделяются следующие направленияэнергетической политики Польши: улучшение энергоэффективности, укреплениебезопасности поставок топлива и энергии, диверсификация структуры генерацииэлектричества посредством введения ядерной энергетики, развитие использованиявозобновляемых источников энергии, в частности биотоплива, а также развитиеконкурентных рынков топлива и энергии, ограничение влияния энергетики наокружающую среду.
Согласно документу, «реализуя меры, соответствующиеданным направлениям, энергетическая политика будет стремиться к укреплениюэнергетической безопасности страны при соблюдении принципа устойчивогоразвития»139.В апреле 2014 г. Совет Министров республики принял очереднуюэнергетическую дорожную карту, «Энергетическая безопасность и окружающаясреда – перспективы до 2020 года» 140 , явившуюся результатом имплементацииположений энерго-климатического пакета ЕС. В документе отмечены три главныецели политики страны: пользование ресурсов окружающей среды с учетом136Paska J., Surma T. Opus cit. S. 14.Politykaenergetyczna//MinisterstwoGospodarki.Źródłoelektroniczne.URL:http://www.mg.gov.pl/Bezpieczenstwo+gospodarcze/Energetyka/Polityka+energetyczna.
Data wejścia: 08.07.2014.138Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. S. 4.139Ibidem. S. 4.140Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko. Perspektywa do 2020 r. Warszawa: Ministerstwo Gospodarki,2014.13766принциповустойчивогоразвития,обеспечениенациональнойэкономикебезопасного и конкурентоспособного доступа к энергии, улучшение состоянияокружающей среды. Впрочем, практические меры, предусмотренные даннымдокументом, лежат в области внутригосударственного регулирования, и неприбегают к инструментам международного сотрудничества.2.3 Внешнеполитические механизмы обеспечения энергетическойбезопасности ПольшиПомимо правовых, регуляторных, надзорных, информационных и прочихинструментов обеспечения национальной энергетической безопасности, Польшейпредполагается использование внешнеполитических механизмов: «деятельность науровнеЕвропейскогосоюза,вособенностиспособствующаяразработкеэнергетической политики ЕС и общеевропейских требований в области охраныокружающей среды, предусматривающих интересы польской энергетики иведущих к укреплению энергетической безопасности Польши; активное членствоПольшивмеждународныхорганизациях,такихкакМеждународноеэнергетическое агентство»141.Отдельноевниманиевнешнеполитическимивнешнеэкономическимвопросам уделено в заключительных положениях «Энергетическая политикаПольши до 2030 года», где приводится разделение ответственности междуминистром экономики и другими членами правительства.
142В соответствии с законодательством Польши, являющейся парламентскойреспубликой, на национальном уровне основные полномочия в сфере управлениягазовой отраслью принадлежат председателю Совета Министров, которыйназначает министра экономики, высшее должностное лицо, ответственное занепосредственное планирование и осуществление энергетической политики, в томчисле в сфере международной и национальной энергетической безопасности.Следует заметить, что с 2007 г.
должность главы экономического ведомствасовмещается с постом вице-премьера, что придает ей больший политический вес в141142Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. S. 5-6.Ibidem. S. 25.67кабинете.Ключевойзаконодательнаяжекомпетенциейинициатива,министрапозволяющаяэкономикиопосредованноявляетсявлиятьнаэнергетический сектор.Министрэкономикиобязуетсяпроводитьмониторингианализмеждународной конъюнктуры на энергетических рынках, а его представители –активно участвовать в рабочих группах, комитетах и комиссиях, посвященныхтематике энергетической безопасности и вопросам электроэнергии, природногогаза и нефти.
«Мониторинг энергетической безопасности, реализуемый министромэкономики, важен в контексте правильной и быстрой идентификации проблем,связанныхсэнергетическойбезопасностьюиихсоответствующегоурегулирования ответственными органами правительственной администрации.»143Полиакторность внешней энергетической деятельности Польши обусловленанациональной политической системой, регламентирующей различную степеньвовлечения министерств и ведомств в международную деятельность. В то времякаквлияниеминистраэкономикинаэнергетическийсекторявляетсяопосредованным, председатель Управления по регулированию энергетики (УРЭ) иминистр государственной казны напрямую воздействуют на отрасль.Председатель УРЭ, органа, который формально относится к экономическомуведомству, однако решения которого являются независимыми, реализует тарифнуюи регулирующую функции в области газовой и электроэнергетической отраслей.По мнению В.
Доленги, «председатель УРЭ на практике является исполнительныморганом энергетической политики страны и обладает большим влиянием нааспекты напрямую или посредственно связанные с энергетической безопасностьюгосударства. […] Успешная и эффективная реализация задач, касающихсяэнергетической безопасности страны председателем УРЭ требует его полнойнезависимостикак впланеполитическом иэкономическом,так иотэнергетических компаний.»144.143Dołęga W. Rola Ministra Gospodarki i Ministra Skarbu w świetle obowiązujących regulacji prawnych waspekcie bezpieczeństwa energetycznego kraju // Polityka energetyczna – Energy Policy Journal. 2009.
Tom 12.Zesz. 2/2. S. 108.144Dołęga W. Analiza i ocena możliwości i skuteczności dotychczasowych regulacji prawnych w aspekciebezpieczeństwa energetycznego kraju w odniesieniu do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki // Politykaenergetyczna – Energy Policy Journal. 2009. Tom 12. Zesz. 2/2. S. 101.68По сути, председатель УРЭ ответственен за реализацию конкретных мер поимплементации положений инфраструктурного и либерализационного пакетов ЕСв практику польских энергетических рынков, сотрудничество с регулирующимиорганами других стран в рамках Агентства взаимодействия энергетическихрегуляторов, координацию взаимодействия системных операторов в рамкахЕвропейской сети операторов систем транспортировки газа/электроэнергии и пр.Регулярноосуществляютсядвусторонниепереговорыпоразработкетрансграничных соединений с ответственными институтами других европейскихгосударств.
Председатель УРЭ представляет Польшу на различных форумах ЕС, вСовете европейских энергетических регуляторов и Региональном объединенииэнергетических регуляторов.Министрсобственностигосударственнойказныотвечаетзатопливно-энергетического сектора итрансформациюправпредставляет интересыправительства в компаниях с государственным участием – по праву «золотойакции»участвуетвуправлениистратегическиминефтегазовымииэлектроэнергетическими предприятиями. Также глава казначейства являетсяпредставителем указанных компаний во внешнеэкономической деятельности.Наминистрадипломатическомуиностранныхсопровождениюделвозложеныпольскихобязательстваэнергетическихинтересовпозарубежом, а также координации единой внешнеполитической линии министерств иведомств, вовлеченных в международную деятельность.
Первый дипломат Польшине обладает влиянием на функционирование энергетического сектора, но в рамкахвнешнеполитическойконцепциистраны145способствуетосуществлениюнациональной энергетической стратегии.Наиболее показательным примером существующего механизма реализацииэнергетической политики является газовая отрасль, где деятельность предприятийрегламентирована преимущественно органами исполнительной власти Польши, и вменьшейстепени–структурамиобщеевропейскогосотрудничестваРисунок 4).145Prioritety Polskiej Polityki Zagranicznej. Warszawa: Ministerstwo Spraw Zagranicznych, 2012.(см.69Рисунок 4. Структура управления энергетикой в Польше(на примере газовой отрасли)Подобным образом управляется и электроэнергетическая отрасль в стране, стой лишь разницей, что присутствует четкое разделение энергогенерирующих иэнергосбытовых компаний по региональному признаку.
Так, в качестве оператораестественно-монопольной транспортной сети выступает компания Polskie SieciElektroenergetyczne S.A., а генерирующими и распределительными предприятиями– Polska Grupa Energetyczna S.A. (восточные и часть центральных регионовПольши), Tauron Polska Energia S.A. (юго-западные регионы), ENERGA S.A.(северные и часть центральных регионов) и ENEA S.A. (северо-западные регионы).Нефтянаяотрасльтакжефактическинаходитсяподполнымгосударственным контролем, однако ее функционирование не регламентируетсялиберализационным пакетом ЕС, а поэтому не подвержена влиянию председателяУРЭ и европейских координационных институтов.
Ключевыми государственнымикомпаниями на нефтяном рынке Польши являются Polski Koncern Naftowy OrlenS.A. (PKN Orlen S.A.) и Grupa Lotos S.A., занимающиеся разведкой, добычей,переработкой нефти и продажей нефтепродуктов, а также PrzedsiębiorstwoEksploatacji Rurociągów Naftowych „Przyjaźń” S.A. (PERN „Przyjaźń” S.A.), операторпольского отрезка магистрального нефтепровода «Дружба» ивнутреннейнефтепроводной сети.
Помимо указанных компаний, находящихся под контролемгосударственногоказначейства,нарынкенефтепродуктоввнушительное количество независимых и зарубежных предприятий.присутствует70Существующая система управления энергетической отраслью, имеющаядовольно сложный нелинейный характер, приводит к тому, что ответственность запринятиеконкретныхрешений,вособенностивовнешнеэкономическомизмерении, размывается, а дочерние структуры энергетической промышленностине поддаются прямому государственному контролю. Примером сказанногоявляется правительственный кризис апреля 2013 г., связанный с заключениеммеморандума о прокладывании второй нити магистрального трубопровода «ЯмалЕвропа», подписанного ОАО «Газпром» и EuRoPol Gaz S.A.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
