Диссертация (1147228), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В частности, учреждается создание двух координационныхорганов, осуществление разделения вертикально-интегрированных предприятий сцелью недопущения конфликта интересов между естественно-монопольным иконкурентными сегментами, появляются меры дискриминационного характера поотношению к инвесторам из третьих стран. Именно Третий энергетический пакетЕС оказал наибольшее влияние на трансформацию существующих механизмов врамках союза и привел к реструктурированию газовых систем государствучастников.В Польше основным документом в отрасли является «Энергетическаяполитика Польши до 2030 года».
В нем указаны основные направленияэнергетической стратегии Варшавы: улучшение энергоэффективности, укреплениебезопасностипоставок,реализацияпроекта«мирногоатома»,развитие80возобновляемойэнергетики,увеличениеконкурентоспособноститопливо-энергетических рынков, охрана окружающей среды. Вопросы взаимодействияэнергетики и устойчивого развития уточнены в другом стратегическом документе«Энергетическая безопасность и окружающая среда – перспективы до 2020 года».Наибольшими полномочиями в сфере энергетики обладают председательСовета Министров Польши и назначаемый им министр экономики, являющийсявысшим должностным лицом, ответственным за планирование и проведениеэнергетическойполитики,международныхатакжеэнергетическихнепосредственнуюмониторингрынков.регулирующуюсостоянияПредседательдеятельностьвнутреннихивовлеченвУРЭвгазовомиэлектроэнергетическом секторах, он же является представителем государства приразработкеикоординациитрансграничныхсоединенийсетейврамкахмеждународного двустороннего и многостороннего сотрудничества.
Министргосударственнойказныответственензаведениевнешнеэкономическихпереговоров по линии управления стратегическими предприятиями. Министриностранныхделосуществляетдипломатическоесопровождениепольскихинтересов в энергетической сфере за рубежом.Запутанная и нелинейная структура акторов энергетической отрасли страныприводит к тому, что ответственность за принятие и реализацию решенийразмывается, а в практической деятельности ведомств могут возникать кризисы,вызванные недопониманием или неполнотой имеющейся информации. В связи сэтимвстранеидетобсуждениеразличныхвариантовреформированиясуществующей системы с возможностью учреждения отдельного министерстваэнергетики, должности уполномоченного правительства или институционализацииэнергетической группы при премьер-министре Польши.В реализации энергетической стратегии Польши существенную роль играютвнешнеполитические и внешнеэкономические механизмы, прежде всего вмасштабе ЕС.
Ключевым региональным вектором энергетической дипломатииПольши является взаимодействие с другими странами ЦВЕ, прежде всего в рамкахВышеградской группы. Наиболее интенсивно развивается сотрудничество вобласти соединения электроэнергетических и газовых систем государств. В81перспективе углубление энергетической интеграции стран может привести кпереориентации транзитной и транспортной парадигмы государства с направленияЗапад-Восток на ось Север-Юг.Также Варшава нацелена на сотрудничество с соседними Балтийскимиреспубликами,Германиейистранамипостсоветскогопространства–бенефициарами Восточного партнерства ЕС.
По отношению к Москве Польшапроводит политику «сдерживания» и целенаправленно ограничивает российскиеинвестиции в национальную энергетическую систему.Государствостремитсяинициироватьсобственныепроектынаобщеевропейском уровне. Так, премьер-министр Д. Туск выступил с предложениемо создании «Энергетического союза», углубляющего степень кооперации исолидарности государств-членов, нежели это предполагается в ЕС в настоящеевремя. В частности, Польша предлагает союзу выступать единым фронтом впереговорахсгосударствами-экспортерамиэнергетическихресурсов,диверсифицировать источники сырья за счет США, вовлекать все балканскиестраны, Украину и Молдавию в сферу влияния общеевропейского режима торговлиэнергоносителями.82Глава 3. Стратегические направления политики РеспубликиПольши по обеспечению национальной энергетическойбезопасности3.1 Проекты по диверсификации источников и маршрутов поставокуглеводородов в ПольшуПонятие диверсификации является комплексным и включает в себянесколько альтернативных толкований.
Прежде всего, под диверсификациейэнергоресурсовподразумеваетсяраспределениенаразличныевидыэнергоносителей в энергобалансе государства. С другой стороны, также возможногеографическое распределение в рамках одного вида энергоносителей, причем длягосударства-импортера, и Польши в частности, ключевое значение приобретаетисточник поставок, а для государства-экспортера – направления. Основнымиметодамивнутреннимгеографическойдиверсификациипроизводством,обеспечениеявляютсяпрямогозамещениедоступакимпортазарубежнымместорождениям, перераспределение внешних направлений и источников.Наиболее интенсивно Польша занимается проектами по диверсификацииисточниковираспоряжениеммаршрутовСоветапоставокМинистровприродногоПольшигаза.оВсоответствииминимальномсуровнядиверсификации поставок газа из-за границы162, в стране проводится политика поснижению участия одной страны-поставщика в общем объеме импортируемогоприродного газа.
Так, на 2010-2014 гг. предполагается максимальная доля одногогосударства в газовом портфеле страны в 70% импорта, на 2015-2018 гг. – в 59%,на 2019-2020 гг. – 49%, что существенно расходится с последними актуальнымиданными. В то же самое время, протокол к межгосударственному соглашению опоставках природного газа между Россией и Польшей 163 вплоть до 2022 г.предписывает объем закупки Варшавой 11 млрд. куб. м.
природного газа в год, чтозначительно превышает заданные показатели, а значит, лимитирует возможности162Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 października 2000 r. w sprawie minimalnego poziomu dywersyfikacjidostaw gazu z zagranicy. Warszawa: Ministerstwo Gospodarki, 24.10.2000.163Protokół o wniesieniu zmian do Protokołu Dodatkowego do Porozumienia między Rządem RzeczypospolitejPolskiej a Rządem Federacji Rosyjskiej o budowie systemu gazociągów dla tranzytu gazu rosyjskiego przezterytorium Rzeczypospolitej Polskiej i dostawach gazu rosyjskiego do Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 sierpnia1993 r., podpisanego 12 lutego 2003 roku.
Warszawa, 29.10.2010.83по распределения поставок. Таким образом, в настоящее время Варшаванаращивает в первую очередь потенциал диверсификации, нежели придерживаетсялинии по действительному снижению доли России в импорте углеводородов встрану. В дальнейшем же ситуация может радикальным образом перемениться.Наиболее политизированным аспектом энергетической стратегии Варшавына внутриполитическом уровне является проект по развитию добычи натерритории страны неконвенционального, в первую очередь сланцевого газа.164 Пооценкам различных консалтинговых агентств, в недрах Польши содержится от 1 до20 трлн.
куб. м. газа в сланцевых пластах.165 Тем не менее, основным вопросом приразработкегазосланцевыхместорожденийявляютсяполучениедоступакамериканским технологиям, привлечение западных и внутренних инвестиций,обеспечение устойчивости состояния окружающей среды, требующие построенияэффективного правового механизма функционирования отрасли и осуществлениязначительных государственных субсидий, что в сумме выносит проект из сферыэкономики в сферу политики. Более того, по мнению А.В. Шадурского, проектдобычи сланцевого газа в Польши обладает внешнеполитическим значением длястраны, оказывая влияние на подписываемые контракты на импорт и транзитроссийского газа. 166Несмотря на преобладающие позитивные оценки польских исследователейперспектив «сланцевого бума» в стране167 и подтверждение возможности добычинезначительныхобъемовсланцевогогазавПольше168,коммерческаяцелесообразность импорта «сланцевой революции» из США в условиях отсутствиякрупных государственных капиталовложений представляется маловероятной, или164Не смотря на то, что проект по добыче сланцевого газа является одним из основных декларируемыхнаправлений энергетической стратегии Польши, полагаем, что в настоящее время он реализуетсяпреимущественно на уровне политического дискурса.165Виноградова О.
Польша выходит из тени? // Нефтегазовая вертикаль. 2011. № 3. С. 6.166Шадурский А.В. Энергетическая безопасность Польши в условиях «сланцевой революции». С. 111.167См. напр.: Kijewski T. Perspektywy rozwoju wydobycia niekonwencjonalnych złóż gazu ziemnego w kontekściezwiększenia bezpieczeństwa energetycznego RP.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
