Диссертация (1147228), страница 16
Текст из файла (страница 16)
в Санкт-Петербурге 4апреля 2013 г. Заключение указанного документа, не предполагающего правовых ифинансовых обязательств сторон, под давлением оппозиционных сил в польскомпарламентепривелокотставкеминистрагосударственнойказныМ.Будзановского146, который не был поставлен в известность руководством EuRoPolGaz S.A. о переговорах с ОАО «Газпром», а затем и председателя правленияPGNiG S.A. Г. Пиотровской-Оливы147.Этот случай стал поводом для осмысления эффективности всей системыуправления энергетикой в Польше.
Так, президент Б. Коморовский заявил наПольскомэкономическом«ограниченнымобменомконгрессе,чтоинформациейданнаяиситуацияограниченнойобусловленавозможностьюсотрудничества министров, занимающихся широко понимаемой энергетическойпроблематикой и одновременно политикой по обеспечению энергетическойбезопасности, внешнеэкономической политикой» 148 . В связи с этим в прессе ивластных кругах периодически поднимаются дискуссии149о реформированиисуществующей системы управления энергетикой.146Premierzdymisjonowałministraskarbu//Bankier.pl.Źródłoelektroniczne.URL:http://www.bankier.pl/wiadomosc/Premier-zdymisjonowal-ministra-skarbu-2809049.html.Datawejścia:01.05.2013.147Grażyna Piotrowska-Pliwa straciła stanowisko // Puls Biznesu. Źródło elektroniczne.
URL:http://www.pb.pl/3106307,78309,grazyna-piotrowska-oliwa-stracila-stanowisko Data wejścia: 01.05.2013.148Wystąpienie prezydenta podczas Polskiego Kongresu Gospodarczego 2013 // Prezydent RzeczypospolitejPolskiej.Źródłoelektroniczne.URL:http://www.prezydent.pl/aktualnosci/wypowiedziprezydenta/wystapienia/art,192,wystapienie-prezydenta-podczas-polskiego-kongresu-gospodarczego-2013.html.Data wejścia: 13.07.2014.149Ministerstwo energetyki i zmiany w zarządzie PGNiG? // Bankier.
Pl. Źródło elektroniczne. URL:http://www.bankier.pl/wiadomosc/Ministerstwo-Energetyki-i-zmiany-w-zarzadzie-PGNiG-2809208.html.Datawejścia: 01.05.2013.71Первый вариант предусматривает создание отдельного министерстваэнергетики с выделением в него подразделений экономического ведомства иминистерства государственной казны, ответственных за управление нефтегазовыми электроэнергетическим сектором, или учреждении поста уполномоченногоправительства Польши по вопросам энергетики, который станет единоличныморганом управления.Вторым вариантом реформирования системы принятия и реализациирешений в отрасли может явиться институционализация «энергетической группы»,созванной премьер-министром Д.
Туском в августе 2013 г. и включающей в себя«всех министров, которым есть что сказать по вопросам энергетики»150. Совещанияв подобном формате призваны стать постоянными и будут осуществляться подпредседательством министра экономики. Во многом возможная реорганизациясистемы управления энергетической отраслью является вопросом политическойволи польского руководства.В соответствии с польской энергетической стратегией 151 , правительство иего члены должны инициировать деятельность на уровне ЕС и поддерживатьстремления институтов ЕС по достижению следующих целей: Строительствомеждународнойинфраструктуры,служащейдлятранспортировки нефти в государства ЕС, в частности, продлениетрубопроводаОдесса-БродыдоПлоцка,являющегосяэлементомЕвроазиатского коридора транспортировки нефти; Введениегосударствами-производителяминефтииприродногогазапринципов пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающихэнергетическиеинтересыпотребителейэтогосырьяитранзитныхгосударств; Рациональное и продуманное расширение электроэнергетической сети, вчастности,путемтрансграничныхсоединенийпольскойсистемыссистемами соседних стран;150Rządowy zespół energetyczny o wymianie informacji // Bankier.pl.
Źródło elektroniczne. URL:http://www.bankier.pl/wiadomosc/Rzadowy-zespol-energetyczny-o-wymianie-informacji-2836298.html.Datawejścia: 21.05.2013.151Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. S. 25-26.72 Создание специального финансового механизма ЕС для поддержкиобязательных соединений внутри ЕС, а также с восточными соседями ЕС; Удержание существующих и создание новых финансовых инструментов ЕС,позволяющихреализоватьцелиэнерго-климатическогопакета,вособенности в области развития чистых угольных технологий, увеличенияэффективностииспользованияэнергиииразвитиявозобновляемыхисточников энергии, предусматривающих удержание высокого уровняэнергетической безопасности и конкурентоспособности экономик стран ЕС сдоминирующей позицией угля в структуре производства энергии; Строительство инфраструктуры, способствующей диверсификации поставокприродного газа в Польшу (СПГ терминал на польском побережье,соединение газопроводов с норвежским континентальным шельфом); Построение принципов многовекторной политики ЕС и создание внутреннихсистемэнергетическойбезопасностиЕС,вчастности,механизмовреагирования в кризисных ситуациях.В стратегии указаны основные региональные векторы энергетическойполитики страны: сотрудничество с Германией и Балтийскими государствами,кооперация в рамках Вышеградской группы, вовлечение стран-бенефициаровВосточного партнерства ЕС, и в первую очередь Украины, в общее энергетическоепространство ЕС.Наиболее близки к польской позиции взгляды Балтийских республик,испытывающих опасения по поводу российского монопольного положения нанефтегазовых рынках.
Главной темой для сотрудничества сторон являетсяпостроение трансграничных интерконнекторов между Польшей и Литвой, чтодолжно обеспечить соединение всех четырех государств, поскольку внутренниеэлектрические и газовые сети Балтийских государств являются интегрированнымиеще со времен СССР. Впрочем, ввиду того, что данные проекты направленыпреимущественно на укрепление энергетической безопасности прибалтийскихреспублик, Польша на указанном направлении действует несколько инертно,поддерживая проекты в рамках инфраструктурных приоритетов ЕС и не инициируядругие.73Главным же вызовом энергетической дипломатии Варшавы являетсяразличие приоритетов энергетической политики ее партнеров. Так, для Германияна передний план выступают аспекты устойчивого развития энергетическогосектора, в то время как для Польши ключевое место занимает энергетическаябезопасность.
Впрочем, согласно мнению аналитиков Польского институтамеждународныхдел(ПИМД)152,аналитическогоцентраприпольскомминистерстве иностранных дел, сотрудничество Польши и Германии обладаетбольшим потенциалом в области соединения электрических и газовых сетей,расширения возможностей реверса, в том числе виртуального, по газопроводу«Ямал-Европа». Н.М. Межевич и Б.В. Кузнецов полагают, что основой построенияустойчивой и стабильной модели энергетического сотрудничества в ЦВЕ должностать создание стабильного партнерства по линии Москва-Варшава-Берлин.
153Впрочем, взгляд польских внешнеполитических стратегов радикально отличаетсяот российского варианта.В плане государств постсоветского пространства Польша продолжаетиспользовать стратегию двунаправленной внешней политики (dwutorowość), когдапо отношению к России проводится умеренно-дистанционная дипломатия, а поотношению к государствам СНГ – активность по вовлечению их в сферу влиянияЕС, примером чего является инициированная Польшей и Швецией программаВосточного партнерства ЕС. Украина, Азербайджан и Грузия выступают какпотенциальные партнеры Европы в построении альтернативных путей поставокэнергетического сырья по линии Восток-Запад.Основныенаправленияэнергетическойдипломатииреспубликивотношении Москвы направлены на «сдерживание» российских энергетическихкомпаний.
Так, среди конкретных рекомендаций политики по отношению к РоссииПИМД,указаны:стремленияполиберализациироссийскоготопливо-энергетического сектора, реформа формул ценообразования на российскийприродный газ, недопущение расширения инвестиций России в топливоэнергетическую инфраструктуру страны, осторожное отношение к российским152Ćwiek-Karpowicz J., Gawlikowska-Fyk A., Westphal K. German and Polish Energy Policies: Is CooperationPossible? // PISM Policy Paper. 2013.
№ 1 (49). P. 5.153Межевич Н.М., Кузнецов Б.В. Цит. соч. С. 82.74инвестициям всектор электроэнергетики.154Практическаяэнергетическаяполитика Польши в целом действует в русле указанного подхода: согласноофициальной энергетической стратегии страны, «в рамках международногосотрудничества и на уровне ЕС Польша будет стремиться заблокироватьинфраструктурные проекты, которые могут негативно повлиять на уровеньэнергетической безопасности Польши, и одновременно стремиться к реализациипроектов, укрепляющих таковую безопасность»155.В качестве опоры энергетической безопасности в региональном измеренииПольша видит другие государства ЦВЕ, а в первую очередь Венгрию, Словакию иЧехию,объединенныхвВышеградскуюгруппу.Наиболееинтенсивносотрудничество входящих государств развивается в сфере электрической и газовойэнергетики: с использованием средств европейских фондов проектируются исоздаются соединения внутренних сетей, что в перспективе должно обеспечитьфункционирование ликвидного рынка и возможность свободного перемещенияэнергии в странах региона.
Даже несмотря на определенные различия позицийсторон по энергетической проблематике 156, в зависимости от политической волируководства этих стран и возможности финансировать инфраструктурное развитиенациональных сетей кооперация четверки в энергетике обладает большимпотенциалом.На сегодняшний день Вышеградская группа является наиболее удобноймногосторонней платформой для налаживания энергетического сотрудничества врегионе.
Более того, регулярно на базе структуры проходят саммиты и форумы вформате V4+, в которых принимают участие руководители государств иправительств соседних стран ЦВЕ, Балтии, Балкан и постсоветского пространства.Среди конкретных энергетических проектов, обсуждаемых на полях подобныхвстреч, газовый коридор Север-Юг, газопроводы «Набукко» и «Южный поток»,СПГ терминалы в польском Свиноусьце, хорватском Крке и румынском154Ćwiek-Karpowicz J. Polityka energetyczna Rosji – szanse i wyzwania dla Polski i Unii Europejskiej. RaportPISM.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
