Диссертация (1147210), страница 52
Текст из файла (страница 52)
– [Россия], 2013. –URL:http://educationglobal.ru/fileadmin/downloads/1_%D0%A3%D0%9A%D0%90%D0%97_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0.pdf, свободный. - (01.06.2015).298обучить не менее 1500 граждан Российской Федерации введущихиностранныхобразовательныхорганизацияхпоприоритетным для российской экономики специальностям инаправлениям подготовки;трудоустроитьнеменее1500 участниковПрограммы,завершивших обучение в ведущих иностранных образовательныхорганизациях»613.Если ГП «Глобальное образование» ориентирована на образовательнуюмиграцию, то аналогичных инструментов государственной поддержкинаучной миграции в Россию на сегодняшний день не существует.
Такжеотсутствует сформированная категория «научной миграции» что, на нашвзгляд, весьма значимым пробелом.Так, Концепция государственной миграционной политики до 2025 годадаѐтследующееопределениевысококвалифицированноймиграции614.Высококвалифицированная миграция - это «миграция с целью получения илипродолженияобразования»,учебная/образовательнаяздесьмиграция.имеетсяКввиду,сожалению,скорееввсего,Концепциигосударственной миграционной политики таких дефиниций, как «научнаямиграция» и «утечка умов», не предлагается.В этих условиях совершенно правомерно выделение понятия «научноймиграции населения», предложенное автором.613Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению кадрового потенциала РФ»№967 от 28 декабря 2013 [Электронный ресурс] /Указ Президента РФ.
– Электрон. ст. – [Россия], 2013. –URL:http://educationglobal.ru/fileadmin/downloads/1_%D0%A3%D0%9A%D0%90%D0%97_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0.pdf, свободный. - (01.06.2015).614Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года [Электронныйресурс] /Концепция. – Электрон. ст. – [Россия], 2012. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/15635 , свободный. (01.06.2015).299Миграция кадров высшей научной квалификации является одним изважнейших видов миграции и в настоящее время еѐ развитие характеризуетсячетырьмя глобальными трендами:интернационализацией академического образования;увеличением объемов миграции, в том числе кадров ВНК;увеличением затрат на НИОКР в период кризиса;деквалификацией ученых в странах-реципиентах.Интернационализация академического образования способствовалатому, что университеты превращаются в интернациональные институции,мобильностьстудентов,кадроввысшейнаучнойквалификациииинтернациональное сотрудничество принимает небывалые масштабы.
Все вбольшей мере обязательным становится наличие международного составанаучного персонала в сфере как научных исследований, так и инноваций.По мере развития процесса интернационализации академическогообразования сформировались различные модели научной миграции кадровВНК. Они были систематизированы и представленыв 2010 годуА.Брайенбауэром из Института Дунайских Исследований и ЦентральнойЕвропы615 (Рисунок 31). Согласно А.Брайенбауэру, долгое время миграцияученых характеризовалась оттоком кадров ВНК из ЕС в США, данный этапназывается «утечкой умов» (brain drain). Следующий этап в миграции ВНКхарактеризуется эмиграцией как следствием перепроизводства в странахдонорах – «отток умов» (brain overflow).
«Обмен умами» (brain circulation)между страной-донором и страной-реципиентом – этап, начинающийся с1990-ых годов, ознаменованный окончанием Холодной Войны и падениемжелезного занавеса. Далее его сменяет этап «притока умов» (brain regain)или реэмиграции/возврата на родину. «Циркуляция умов» (brain circulation)615Breinbauer A. Brains on the move / A.Breinbauer / Migrations from and to southeastern Europe «Longoeditore» [Edited by A.Krasteva, A.Kasabova, D.Karabinova].- Ravena, 2010.300характеризуется временной мобильностью кадров ВНК и обуславливаетсяглобальным трендом - увеличением объѐмов миграции в мире в целом.«Транснациональная мобильность» (transnational mobility) – новейший этап вмиграционной политике ВНК, когда пребывание в стране-доноре и в странереципиентестановитсяодинаковокомфортным.Рисунок 31.
Модели миграции кадров ВНК, 2010В отношениях государства и научной миграции выделяются триосновные модели взаимодействия616:-концепция активного регулирования (государственное регулированиеинтеллектуальной миграции при помощи различных инструментов правовых, административных, экономических. Включает также программывозвращения мигрантов, популярна в странах ЕС, где действуют системаBlue card, стипендии Фонда Мария Кюри, программа Erasmus Mundus,Дорожная карта ЕС по квалификации и мобильности, различные стипендиина получение Ph.D.
степени и т.п.;616Ушкалов И., Малаха И. Утечка умов как глобальный феномен и его особенности в России/И.Ушкалов, И.Малаха//Социс. – 2000.- №3. - С.110-117.301-концепциявлиянияневмешательстванапроцесс(невозможностьгосударственногомежгосударственноймиграциивысококвалифицированных кадров, наиболее яркий пример);-концепция ориентации на перспективу (проблемы регулированияинтеллектуальной миграции могут быть решены только в перспективе и нанаднациональном уровне).
Эта идея нацеливает на интеграцию всех видовжизнедеятельности обществ в рамках мирового сообщества.В политике государства по отношению к научной миграции существуетряд проблем, однако, несмотря на сложности, Правительством РоссийскойФедерации активно поддерживается программа РАН по привлечению 100российских знаменитых ученых. Это также подтверждается даннымиРосстата за 2014 год, согласно которым миграционный приток кадров ВНК вРоссию составил 607 кандидатов и докторов наук, в то время как числовыбывших кадров ВНК из РФ – всего 330617.Автор разделяет мнение ректора МГИМО А.Торкунова о том, что:«Политические возможности «мягкого» влияния России на международнойарене включают распространение русского языка, достижения российскойнауки, российской культуры и ценностей»618.
Без развития научной миграцииневозможно России достичь влиятельного положения на международнойарене, особенно, в условиях санкций.С начала 2000 года зафиксирован новый глобальный тренд – увеличениепотоков миграции – за последние 15 лет миграционные потоки увеличились617Статистический бюллетень Росстата ««Численность и миграция населения РоссийскойФедерации»[Электронныйресурс]/Росстат.–Электрон.ст.–[Россия],2014.–URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906,свободный.
- (01.06.2015).618Торкунов А. Образование как инструмент «мягкой силы» во внешней политике России. 2013[Электронныйресурс]/РСМД.–Электрон.ст.http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1467#top-content, свободный. -–[Россия],2013.-URL:(01.06.2015).302на 32% и в настоящее время в мире насчитывается 232 миллионовмигрантов619.О возрастании потоков кадров ВНК размышляют различные ученые.А.Крастева, профессор Университета Новой Болгарии, утверждает, чтовысококвалифицированная миграция составляет 1/3 всех миграционныхпотоков в мире и оказывает большее влияние на все сферы жизни общества,нежели трудовая миграция620.По оценкам И.Ушкалова, руководителя Центра межрегиональных имиграционных исследований Института международных экономических иполитических исследований РАН: «В 1990-ые годы из отечественной наукиушлоболее 2,2 миллиона человек, т.е.
две трети(из категории«исследователи» - 52%). Численность техников и вспомогательногоперсонала,обеспечивающеготехническуюработуисследователей,сократилась на 43% и 53% соответственно»621.Социолог Т.Юдина622 отмечает, что 1980-1990 годы в США, Канаде,Австралии вводились специальные программы «Высококвалифицированныеи бизнес-мигранты». На данный период приходится большое количествороссийских граждан, имеющих высшее и незаконченное высшее образованиеи выехавших в Австралию (60%), в Канаду (59%), в США (48%), Израиль(32,5%).
Почти каждый десятый из выехавших, по мнению Т.Юдиной,кандидат или доктор наук. Это подтверждается также фактом, что в США619Электрон.World Development Report «Mind, Society, and Behavior».ст.–[США],[Электронный ресурс] /Доклад. –2015.–URL:http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/0,,contentMDK:20227703~pagePK:478093~piPK:477627~theSitePK:477624,00.html , свободный.
- (01.06.2015).620Krasteva, A. Migrants and refugees. Equitable education for displaced populations/A.Krasteva. – USA:Information Age Publishing Inc., 2013 – 349p.621Ушкалов И., Малаха И. Утечка умов как глобальный феномен и его особенности в России/И.Ушкалов, И.Малаха//Социс. – 2000.- №3. - С.110-117.622Юдина Т. О социологическим анализе миграционных процессов /Т.Юдина// Социс. – 2002. - №10.- .С.48-59.303около половины приезжих ученых, работавших по контрактам, остались напостоянное жительство.ПооценкамН.Фаулера,профессораУниверситетаМиссисипи,колоссальный поток кадров ВНК в США в разные периоды времениобуславливается миграционной политикой США, поскольку к мигрантам вСША относятся в целом более толерантно623.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
