Диссертация (1147210), страница 55
Текст из файла (страница 55)
– [США], 2012. – URL:http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/08/000333038_20120308232425/Rendered/PDF/651150RUSSIAN00IC00CPS0rus012192011.pdf , свободный. - (01.06.2015).645Там же646Там же315Одной из основных причин такого положения считаем отсутствиестатистическихданныхпоэтомунаправлению.Проблемасбораобъективной информации для расчета индексов связана с тем, чтомеждународные организации, обеспечивающие формирование индексов,такие как Международный союз электросвязи, Институт статистикиЮНЕСКО, ЕВРОСТАТ, Институт Всемирного банка, ОЭСР и др. являютсяв основном вторичными собирателями данных, получая их от государствчленов и партнерских исследовательских и статистических агентств. Крометого, следует учитывать также, что разные национальные системыстатистики могут использовать различные концепции и методологическиеподходы при сборе данных и их анализе.Проведенный анализ в соответствиис методологией ВсемирногоБанка на основании четырех индикаторов экономики знаний позволилопределить место России в международном инновационном пространстве,выявить существующие проблемы и оценить актуальность их решения.
ПриформированииинновационнойэкономикивРоссии,отличительнойособенностью которой является развитие человеческого интеллекта,необходимо учитывать накопленный ведущими зарубежными странамиопыт в этом направлении. С целью формирования экономики знаний авторпредлагает внедрить следующие механизмы:1) планировать затраты на НИОКР в сторону их увеличения приформировании бюджета;2) ввести регулирование политики научной миграции кадров высшейнаучной квалификации через создание различных госпрограмм, нацеленныхна развитие научной миграции, по типу государственной программы«Глобальное образование».Очевидно, что Россия остро нуждается в высококвалифицированной нетолько трудовой, но и научной миграции, если мы хотим строить экономикузнаний.3164.4.Направления оптимизации миграционной политики РоссииРазличные государства все больше заинтересованы в том, чтобыполученные сегодня результаты в сфере реализации и регулированиямиграционной политики стали эффективными для экономики уже в самомближайшем будущем.
В сложившихся в России условиях (дефицит рабочейсилы в результате старения постоянного населения, низкий уровеньсобственного воспроизводства, возрастание потоков нелегальной миграции,формирование мигрантами тесных и изолированных групп по интересам,культуре, религии) необходимо вырабатывать новую модель оптимальноймиграционной политики. В связи с вышеизложенным, полагаем, чтонаправлениямиоптимизациимиграционнойполитикиявляются:планирование миграционной политики; снятие разделительных барьеровмежду принимающим обществом и мигрантами; построение мостоввзаимодействия; совместное использование культурного пространства.Направление оптимизации «Планирование миграционной политики»включает в себя следующее:1. формирование четкой миграционной стратегии, ориентированной навзаимодействие страны-донора и страны-реципиента миграционныхресурсов: оценку мигрантоориентированных ресурсов в странереципиенте,«доращивание»ресурсоввстране-реципиенте(образовательные программы для мигрантов, культурные мероприятияи т.п.), развитие сотрудничества со странами-донорами миграционныхресурсов (развитие совместных проектов, помощь вдостиженииэкономического баланса, создание и внедрение стратегического планаглобального партнерства, который бы сочетал в себе преимуществасвободного рынка);2.
развитиемеханизмовглобальногорегулированиямиграции,включающих развитие норм международного миграционного права,317интеграцию миграции в глобальную повесткучерез модернизациюЦелей Развития Тысячелетия по трем направлениям - усилениепартнѐрства, содействующее развитию; поощрение и защита правмигрантов и благополучия; снижение затрат на человеческуюмобильность;3. развитие механизмов регулирования в системе «государство-доноргосударство-реципиент - мигрант - принимающее общество» напримере СНГ (для государства-реципиента – ввести основание дляквотирования мигрантов, например, уровень образования не нижеСПО; ввести он-лайн систему выдачи и получения патентов; длягосударства-донораотрегулировать-возвратностьмиграциитрудоспособного населения посредством лоббирования циркулярной,сезонной миграции;создать Фонд поддержки трудовых мигрантов,оказывающий услуги по консультационной поддержке и помощи втрудоустройстве мигранту; принимающему сообществу - обеспечитьвсе условия для деятельности мигранта (социальные, культурные,экономические); повысить роль национально-культурных организаций(не диаспор) с тем, чтобы они стали более активными вовзаимодействии с мигрантами, выступали мостиком и помогалимигрантам адаптироваться;4.
Развитиемеханизмоврегиональногорегулированиямиграции,включающих разработку Мультикультурного барометра (методологиии критериев). Барометр позволяет выстроить миграционную иинтеграционную политику так, чтобы принимаемые решения в даннойобласти были наиболее оптимальными. Данная рекомендация такжевключает в себя совершенствование комплексного взаимодействияорганов власти и институтов гражданского общества в сфере318миграционной и интеграционной политики по примеру РеспубликиКарелия647;5. разработкаисозданиемногоуровневойсистемыинтеграциимигрантов, включающей интеграцию на различных уровнях –национальном, региональном, муниципальном, а также на уровнерайонов, где проживают мигранты и на уровне гражданского обществачерез НКО и иммигрантские организации.
Данная система должнавключать реализацию концепции интеграции мигрантов на местах,поддержкукоммуникациимежконфессиональныхвсвязейвсредемигрантов,городахиразвитиеориентациюнамежкультурную медиацию, ликвидацию изоляции в среде мигрантов;6. разработкакомплекснойсистемымониторингазарубежнойтрудовой миграции в России должна осуществляться на основе сбора иобработкиинформациистатистики,пенсионныхизразличныхфондов,источниковналоговых(институтовслужб,церковныхприходов, больниц), а также на основе организации дополнительныхнаблюдений, касающихся гендерного состава, уровня образования ипроч. Наличие полной, достоверной и своевременнойбудетспособствоватьпринятиюобоснованныхинформацииуправленческихрешений. Эти решения должны включать планирование будущихмиграционных потоков в зависимости от стоящих перед страной задачи от ситуации на рынке труда и в социальной сфере.
Размещениеданных о зарубежных трудовых мигрантах в открытом доступеспособствуетраспространениюинформацииотекущемиперспективном состоянии рынка труда в наглядном и доступном виде.647Министерство по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиознымиобъединениями и средствами массовой информации РК, Управление Федеральной Миграционной СлужбыРК, Министерство труда и занятости РК (Службы занятости) совместно с институтами гражданскогообщества РК (НКО) создали Центры межнационального согласия на базе библиотек во всех районахКарелии.3197. прогнозирование миграционных потоков. Очевидным остается тотфакт,чтопрогнозколичественнымимиграционныхметодамипотоковявляетсякачественнымиважнейшимиусловиемсвоевременного определения будущих потребностей в экономике сучетом интересов российских граждан. В результате следует усилитьразвитие прогнозирования данного параметра на рынке труда вРоссийской Федерации, что будет являться важным шагом на пути ксозданию оптимальной миграционной политики страны и снижениюсоциальной напряженности.Второй направление оптимизации - «Снятие разделительных барьеровмежду принимающим обществом и мигрантами» - включает борьбу состереотипами, предрассудками с целью преодоления неравенства, расизма инационализма через обеспечение широкого распространения информации,связанной с текущим и будущем состоянием миграционной политики ирынка труда России и регионов и введение экзамена по российской культуредля мигрантов; использование опыта Европы в части обращения смигрантами как с постоянным населением.Третьенаправлениеоптимизации-«Построениемостоввзаимодействия» - включает:1.развитие общей идентичности мигрантов и постоянного населениякакчленовгеополитикиединогоиобщества,общностивключающееисторическогопониманиенаследия;общностиразвитиекросс-культурных компетенций постоянного населения и мигрантов, развитиекросскультурнойкоммуникациивобществе;налаживаниестратегиикоммуникации с мигрантами; сближение различных ментальных и языковыхсистем; формирование культуры гостеприимства через изучение в школахродного языка мигрантов; развитие транснационального конструктивного320сотрудничества; повышение мобильности и упрощение процедур культурныхобменов;2.формирование основ политики развития России в СНГ черезнаращивания своего участия в содействии международному развитию, вчастности, в области образования.
Выбранный вектор поможет создатьблагоприятные условия для увеличения степени насыщенности рынкатруда России квалифицированными кадрами через организацию обучениямигрантов у себя на родине;3.реализациюпринципамиграционнойполитики,широкопризнаваемого в странах ЕС - «integration before migration» («интеграциядо миграции») через включение в проект Федерального закона «Осоциальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан вРоссийскойФедерации»путемпредоставлениядополнительнойинформации о культуре и истории страны, изучение ее особенностей,понимание перспектив и возможностей каждого человека. Реализацияуказанного принципа в качестве основополагающего позволит создатьусловия дляинтеграции мигрантов непосредственно в российскоеобщество, а не в национальные диаспоры, как это происходит в настоящеевремя.Последнеечетвертоенаправлениеоптимизации«Совместноеиспользование культурного пространства» предполагает использованиепространства для обмена идеями, опытом, установками (центры,культурные дома, общественные пространства), переоценку публичныхместисозданиечѐткоспланированнойсистемыкультурныхмероприятий.Реализация указанных мер, базирующихся на лучшем зарубежномопыте, позволит смягчить ситуацию с зарубежными трудовыми мигрантами вРоссии и перевести явление миграции из антиномии «миграция-опасность» в321антиномию «миграция-возможность».
При помощи выработанных вышерекомендацийпредставляетсявозможнымнаиболееоптимальнореализовывать миграционную политику в системе «государство-доноргосударство-реципиент - мигрант - принимающее общество». Указанныемеры носят системный характер и могут принести стране положительныйэффект,сделав миграционную политику России более взвешенной,нацеленной на решение проблем экономического и социального развитияроссийского общества.В результате исследований в области стратегического планированиямиграционной политики России в четвѐртой главе:Проанализированы современные подходы к прогнозированиюмиграционных потоков в России.Выявлены пять глобальных трендов, влияющих на миграционнуюполитику в будущем (увеличение неравенства в доходах развитыхиразвивающихсястран;усилениегеостратегическогосоперничества между Европой и Азией на периферийныхтерриториях (Украина, Сирия, Ливия, Йемен, Ирак; увеличениечастотыприродныхкатаклизмов;усилениенационализма;увеличение дефицита питьевой воды).Разработана технология мини-форсайта миграционных процессовРоссии, включающая в себя четыре этапа (предварительный этап;приглашениеэкспертов;проведениемини-форсайтсессии;обработку данных).Построен прогноз миграционных потоков до 2050 года на баземетода мини-форсайт.Систематизированы международные оценки к анализу миграциикадров высшей научной квалификации.Выявлены четыре глобальных тренда, обуславливающих научнуюмиграциюкадровВНКвмире(интернационализация322академического образования; увеличение объемов миграции, в томчисле кадров ВНК; увеличение затрат на НИОКР в периодкризиса; деквалификация ученых в странах-реципиентах).Сформулирована гравитационная модель в миграции кадров ВНК:«Данная модель является частным случаем модели С.Стауффера,где влияющими факторами (входными переменными) являютсяуровень жизни в стране и уровень развития в науке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
