Диссертация (1147183), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Причем, государство всеобщегоблагоденствия мешает полноценной трудовой интеграции даже в Дании, гдесильно развита интеграционная политика через трудовой рынок. Швеция жеможет в ближайшем будущем столкнуться с тяжелыми экономическимипроблемами, в связи с трудовой «потерянностью» своих новых граждан.Стоит отметить, что первоначально идеи социального единства игомогенности (Крепс, Купмэнс) все более укреплялись в Дании и Норвегии.Культурные конфликты связывались с проблемой устойчивости социальныхпрограмм и подогревали дискуссию о кризисе скандинавской идентичности иединства.
В Дании власти широко поддерживали ограничения мигрантов вряде прав и в получении гражданства, особенно для находящихся в статусебеженцев или в случае воссоединения семей. Преференции давались толькоработающим мигрантам.Подобная поддержка подтверждает теоремуФримена о том, что большинство не хочет платить за продвинутуюсоциальную политику, считая, что это что-то для "них", оплачиваемое "нами".Однако в Швеции, с другой стороны, мы наблюдаем яркий примервоплощения в жизнь системы Крепса-Кимлики, когда государство в полной198British Council 2007, индекс интеграции. [Электронный ресурс]. URL: http://www.integrationindexeu.
(датаобращения: 22.04.14).117мере использует возможности своей социальной политики для поддержаниясуществующего порядка и единства в обществе, предоставляя широкие правадля всех, в том числе и мигрантов, однако в итоге оставляя мигрантовмаргиналами, которые, по причине стресса аккультурации, да и простоотсутствия стимулов, не идут работать и живут на пособие. Однако, несмотря на активно проводимую поликультурную политику, Швеция все же неотказалась от идей культурной и религиозной гомогенности. Именно поэтомуэто государство постепенно идет на смягчение своей политики.Далее следует отметить, что Дания, несмотря на свою жесткую политику,все же нуждается в мигрантах, как и остальные развитые страны. И так же,как Швеция склонна на данный момент к ужесточению миграционногозаконодательства, Дания, по экономическим причинам и после победы навыборахоппозиции(левоцентристы)постепенносмягчаетсвоезаконодательство в миграционной сфере.
То есть мы наблюдаем, по сути,процесс унификации миграционной политики в скандинавских странах,вследствие чрезмерной нагрузки на экономику государства. Данный процессможноназватьскореедетерминированнымразличнымивызовами,связанными с миграцией, как социальными, так и экономическими, а такжепопыткой снизить финансовую нагрузку, нежели желанием построитьединую региональную миграционную политику199.Датские власти, по сравнению с их скандинавскими соседями сильнозапоздали в развитии интеграционной политики.
В итоге, большее вниманиебыло уделено интеграции через рынок труда, однако, в отличие от Швеции иНорвегии, абсолютно игнорируя культурные различия. Дания началапроводить интеграционную политику, вводя многочисленные ограничения,нивелирующие "нежелательные" аспекты культуры мигрантов. В итоге этаполитика стала одной из самых радикальных в Европе, вспомнить хотя бы отак называемом 24-летнем правиле о межнациональных браках. Это привело199Большаков Г.А. Сравнительный анализ политики интеграции и мультикультурализма в странахСкандинавии // Теория и практика общественного развития. Научный журнал. № 5, 2013.
С.226-229.118кпротиворечивым результатам. Чрезмерное давление на мигрантовотталкивало их от коренного населения, вместе с тем Дания недополучалатрудовыересурсы,чтотакжепостепенноспособствовалокризисугосударства всеобщего благоденствия. Т.е. в Дании и Швеции при схожестипоследствийинтеграционнойполитики,предпосылкимиграционныхпроблем, текущие их решения были часто диаметрально противоположны.Как отмечалось ранее, до 1998 года за социальную работу с беженцами,их адаптацию в течение первых двух лет с момента прибытия, отвечаланегосударственная организация «Датский Совет по делам беженцев».
Другиемигранты получали необходимую социальную помощь от муниципалитетов,в которых они жили, на таких же условиях, как и обычные граждане.Поначалу не было ни управления, ни министерства, посвященногопроблемам иммиграции и интеграции. В 1990-х ответственность за решениепроблемы интеграции и разработку соответствующих законопроектовпереложили на Министерство Внутренних Дел Дании200.
В это же времяпоявилось множество статей и исследований, как в прессе, так и вакадемических изданиях, в которых речь шла о том, что у мигрантов нетстимула к работе. Низкоквалифицированный труд в Дании приносил гораздоменьше дохода, чем получение социальных пособий. Здесь в очередной разподтверждается тезис Фримена, что общество вскоре действительно сталовосприниматьгосударствоблагосостояния,какнечтодля«них»оплачиваемое «нами»201.
Из-за активного обсуждения этих проблем в датскомобществе постепенно создавалась негативная национальная идентичность,сформированная вокруг идей недовольства мигрантами и страха передисламом. Возможно, также в этом вопросе сыграла роль евроинтеграция ималые размеры Дании по сравнению с ее северными соседями – страхпотерять идентичность на уровне государства вылился в неприязнь кмигрантам.200Brochmann G. Governing immigration in advanced welfare states. The Scandinavian case 1. Электронныйресурс.
http://pscourses.ucsd.edu/ps150a/resources/Controlling-Immigration--Chap-9--Scandinavia_.pdf119В1998годубылпринятзаконобИнтеграции202,усилившийгосударственный контроль над поселением и интеграцией прибывающихмигрантов. Этот законодательный акт включал в себя план по поводурассеивания беженцев по всей стране, не давая им объединяться в гетто.Власти распределяли вновь прибывших по муниципалитетам согласно ихквотам, фактически привязывая мигрантов к муниципальным образованиям.Таким образом, ответственность за мигрантов была перенесена с ДатскогоСовета по делам беженцев на муниципалитеты (схожее решение мы увидим вНорвегии).Теперьвсемимигрантамиснеевропейскойэтническойидентичностью занимались власти местного самоуправления. Они должныбыли предлагать всем новоприбывшим вводную программу, нацеленную наразвитиенавыков длябудущейработыилиполучениякакой-либоспециальности, основываясь на личных данных каждого мигранта.
Участие впрограмме было связано с другим законом, который устанавливал особое"вводное пособие" для неработающих и не получивших необходимуюспециальность мигрантов. Это пособие было гораздо ниже предыдущейматериальной помощи. Фактически, именно этот закон о пособии былнаиболее обсуждаем в датском парламенте, так как ставил под сомнениеуниверсализм модели государства всеобщего благоденствия, дискриминируямигрантов по социальному статусу.
Буквально через год он был отменен203.В избирательной кампании 2001 года идеи миграционной политикисыграли определенную роль, позволив сменить правительство с социалдемократического на либерально-консервативную коалицию, с поддержкойДатской Народной партии204. Новое правительство не только продолжало"интеграцию через рынок труда", но и также стало контролировать201Freeman, G 1986, ‘Migration and the political economy of the welfarestate’, The ANNALS of the AmericanAcademy of Political and Social Science, vol. 485, no.
1, pp. 51–63.202Дания – миграционное законодательство. [Электронный ресурс]. URL: http://24ru.com/002/dk02.html (датаобращения: 20.02.13).203Karen N. Breidahl Ethnic diversity, social policy and the Scandinavian welfare states: Similar or different policyresponses? [Электронный ресурс]. http://vbn.aau.dk/files/53389782/Breidahl_2011_.pdf (дата обращения:25.06.2014)204РосичПетр.Даниясвернулавправо.[Электронныйресурс].URL:http://www.vremya.ru/2001/215/5/16751.html (дата обращения: 22.08.14).120иммиграцию, чтобы ограничить въезд людей иной этнической идентичности.Фактически государство стало бороться за сохранение своей национальнойидентичности, правда, больше в негативном свете. Политические партии,играя на выборах на настроениях избирателей, пугали их возможнымкризисом государства всеобщего благоденствия в результате прихода"других".
Проблемы, обсуждаемые тогда в обществе, к слову, не только вДании, касались принудительных браков (включая упомянутое правило 24лет) и мультфильмы о пророке Мухаммаде. Даже на данный моментпроблемы, затрагиваемые некоторыми мультикультуралистами, например,Парехом, касательно женского обрезания и других своеобразных традицийвосточных обществ, даже сейчас резко отрицаются датским обществом, чтонашло отражение в гайде для новых жителей Дании.
Для датчан очень важнырелигиозные и культурные темы, то есть обсуждение идеи именно датскойидентичности, которая противопоставлялась другой - мусульманской, с ихпринудительными браками и другими, чуждыми традициями."Вводное пособие" просуществовало с момента введения не большегода205, именно из-за своего противоречия социальной политики, по причинедискриминациимигрантов.Новоеправительстворазработалоинуюпрограмму, формально относившуюся ко всем жителям, но на деле простодублируя функции того же пособия, только завуалированно.
Таким образом,Дания стала страной, преобразовавшей свою социальную политику по всейстране ради урегулирования проблемы миграции и связанного с ней кризисаидентичности.Также этот период был отмечен появлением и других подобныхзаконопроектов. В частности, родителей могли лишить родительских прав,если ребенок не ходил в школу, а пособие одному из супругов отменяли, еслидругой работал. Фактически, эти законопроекты были созданы для всегонаселения, однако проблем с содержанием семьи и образованием детей укоренных датчан не было, в отличие от мигрантов.121Право получения гражданства было преобразовано так, что натурализациястановилась наградой за интеграцию. Претенденты должны были бытьэкономически состоятельными, получая пособие не более одного года изпяти, пройти тест на знание языка, культурных и социальных традицийДании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
