Диссертация (1147183), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Поскольку система социальной защиты основана на полнойзанятости, то рост безработицы и сомнительные условия работы привели кдискриминации системы рынка труда и социального обеспечения. Нодискриминация не только результат изменения всей системы. Новыйдискурс, касающийся "культурных различий", фактически способствовалоткрытой дискриминации лиц иностранного происхождения и их детей 223.Подобный способ объяснения вышеописанной проблемы смещает222Jørgensen, MB 2006, ‘Dansk realisme og svensk naivitet? Enanalyse af den danske og svenskeintegrationspolitik’, in Invandrare och Integration i Danmark och Sverige, eds U Hedetoft, B Petersson & L Sturfelt,Göteborg &Stockholm, Makadam Förlag223SOU 2006(37), Om välfärdens grenser och det villkorade medborgarskapet, ed.
P de los Reyes, Statens offentliga130политический дискурс на изменение дискриминационных мер в целом,вместо конкретной работы с мигрантами и местным населением 224. В итогеединственный способ решения проблемы - работа с населением в целом,ведь иной способ фактически опять же становится дискриминационным. Нодело в том, что у правительства нет средств для осуществления подобнойполитики, поскольку для государства всеобщего благоденствия прощеизменить программы обучения или стимулы к работе, чем скорректироватьрасистски настроенную негативную культурную идентичность мигрантов инаселения.Благодаря смене социал-демократического правительства либеральноцентристской коалиции в 2006 году появился новый подход в политикеинтеграции и поддержке культурного разнообразия в Швеции.
Либеральнаяпартия, с ее министром по интеграции Нямко Сабуни, начала проводитьсхожую с датской политику интеграции через рынок труда. Такжепостепенно стали разрабатываться новые требования к знанию языка ишведской культуры для мигрантов. Фактически, они победили на выборахблагодаря этим лозунгам225. Постепенно вплоть до нынешнего периода,дискурс проблемы интеграции переместился от структурной дискриминациик интеграции через рынок труда. Правительство официально опубликовалоэтот процесс как свою стратегию: "Главное в современной политике этомеры, позволяющие увеличить рост спроса и предложения на рынке труда,которые смогут изменить в лучшую сторону разницу между доступнойрабочей силой и требованиями рынка" 226.
Однако новое правительствопродолжило старую политическую практику, вводя специальные мерытолько для новых мигрантов, оно даже закрыло управление по интеграции,используя главные политические институты, как основные средства поutredningar, Stockholm224Bacchi, C 2009, Analysing policy: what’s the problem represented tobe? Pearson Education, Frenchs Forest,NSW.225Brekke, JP & Borchgrevink, T 2007, Talking about integration.Discourses, alliances and theories on labourmarket integration in Sweden, ISF-report 2007: 09, Institute for Social Research, Oslo.226Skr. 2008/09: 24, Egenmakt mot utanförskap – regeringens strategi för integration, Regeringens skrivelse2008/09:24, Stockholm.131регулированию миграции. Вместе с тем в Швеции мигранты получаютстолько же, сколько и коренные жители, что в итоге приводит к ростунапряженности и тяжким бременем ложится на экономику государствавсеобщего благоденствия227.Стоит отметить, что причина перехода к подобной интеграционнойполитике для всех стран Скандинавии едина – интеграция через рынок трудаи«включение»мигрантоввэкономику–единственныйспособстабилизировать перегруженные социальные институты.Так или иначе, шведский подход по регулированию миграции оченьсвоеобразен.
За все время было воспитано несколько поколений мигрантов,живших по разным законам. Также на данный момент по-прежнемусохраняется достаточно лояльное отношение к новым гражданам, незнающим языка. Меры по интеграции через рынок труда до сих пор слабы.Однако наблюдается постепенный переход от мультикультурной политики кполитике интеграционной. И та и другая политика преследовала целиинтеграции мигрантов в шведское общество. Однако первая потерпелавполне логичное фиаско, а введение второй проводится очень медленнымитемпами.
В этом вопросе, несмотря на то, что Швеция пыталась проводитьподобную политику первой, на данный момент она отстает и от Дании, и отНорвегии.§.3 Кризис идентичности как вызов существованию модели государствавсеобщего благоденствия.В первой главе были проанализированы несколько точек зрения навлияние миграционных процессов на государство всеобщего благоденствия.Один из подходов, апологетом которого выступал Фримен, видит основнуюпроблему в экономической устойчивости, другие же сосредотачивались наважности социального единства для общества социального благоденствия и,опять же, опасались краха этой социальной системы в результате миграции.22736 Regeringskansliet 2003 «Seden's Action Plan against Poverty and Social Exclusion 2003-2005».
S2003:032.Stockholm: Regeringskansliet. July.132Особняком здесь стоит подход мультикультуралистов, которые считали исчитают, что такая модель социального устройства, как государствовсеобщегоблагоденствияможетсправитьсясовсемипроблемами,вызываемыми миграцией и способствовать адаптации мигрантов в новомобществе.Вместе с тем, теоретики, занимающиеся вопросами взаимовлияния моделигосударства всеобщего благоденствия и миграционных потоков, вряд лирассматривали скандинавские страны какпредмет своего исследования.Однако гомогенность нации, схожесть социальных и политических системфактически дает возможность проведения "управляемого рациональногоэксперимента" в этих странах, так как условия для сравнительного анализана данный момент сложились самые оптимальные.Проанализироваввначалеинтеграционнуюполитикутрехскандинавских стран, мы выяснили, что наиболее либеральной в этомвопросе является Швеция, самой радикальной - Дания, а Норвегия занимаетместо где-то посередине.
Это легко доказать, проанализировав в целомобщественно-политическийдискурс иправовое поле, регулирующеемиграцию в этих странах. Дания считает причиной кризиса национальнойидентичности этническую и религиозную, по большей части исламскую,негативную идентичность мигрантов. Однако эта страна сама развиваетнегативную национальную идентичность, затрудняя интеграцию. Датчанесчитают, что основная проблема заключается в культуре мигрантов, чтолишний раз подтверждает гипотезу авторов книги "Парадоксы культурногораспознавания" о "культуралистском" взгляде на мигрантов.
Совершеннодругой подход мы видим в Швеции, которая видит причину кризисаидентичности в чрезмерной интолерантности своих интеграционныхинститутов. Фактически, шведы считают, что структурная дискриминациямешаетмигрантамполноценнофункционироватьвобществеипредоставление больших прав может решить данную проблему. Однакотакой подход, как доказал Р.Купмэнс и К.Циммерман далек от реальной133эффективности.
Тут мы сталкиваемся такой ситуацией, когда мигрантыпрактически полностью лишены стимула интеграции в общество. Крометого, отсутствует единое поле коммуникации и диалога. Соответственношведский подход также не является идеальным, поскольку исключаетсоздание того базиса, на котором может быть построено поликультурноеобщество–единоекультурно-коммуникационноепространство,чтоподразумевает единый язык и схожую этику поведения в обществе.
Норвегиясчитает, что с миграционными проблемами просто не справляютсямуниципалитеты и проводит несколько усредненную политику, заимствуякое-что от Дании и кое-что от Швеции. Но из-за рассогласования в подходахтакая политика тоже не может быть признана эффективной. Однако в целом,шведская модель очень удобна для всего общества в случае созданияэффективных интеграционных институтов, а датская позволяет быстроинтегрировать мигрантов в общество через рынок труда, норвежская –равномерно распределить нагрузку. Вместе с тем во всех странах мысталкиваемся с проблемой отсутствия стимула в условиях стрессааккультурации.
Соответственно можно утверждать, что без политическоговмешательства модель государства всеобщего благоденствия не просто неспособствует, а мешает полноценной интеграции и экономическомупроцветанию мигрантов. Как результат мы можем наблюдать повышеннуюнапряженность в регионе и риск террористических актов и ростапреступности, в том числе и международной, на почве возникающихксенофобских настроений.Если сделать более краткий вывод - Датчане видят проблему в мигрантахи их культуре, Шведы - в расизме своих граждан, а Норвежцы - в качествепредоставляемых услуг в муниципалитетах.Однако следует отметить, что если раньше шведы больше вниманияуделяли именно изменению институтов, снижению уровня дискриминации ирасизма, то теперь они больше направлены на интеграцию мигрантов черезрыноктруда.
В Даниифактическибыла провозглашена политика134дискриминации, однако возможности для работы и стимулов для работыбыло больше, что показывают индексы, приведенные в исследованииКупмэнса. Вместе с тем, без относительно принимаемых интеграционныхмер, большая часть мигрантов оказалась исключена из высокооплачиваемогосегмента трудового рынка. Норвежский подход может быть охарактеризованкак подход прав и обязанностей, обязанностей для мигранта приложить рядусилий, чтобы полноценно интегрироваться в сообщество и получитьполные права.
Однако несоответствие реальных услуг по предоставлениюработы и интеграционных программ от заявленных сделали свое дело, инорвежская социальная система также находится под давлением, связаннымс миграционными потоками.По сути, оптимальной политикой является централизованная интеграциячерез рынок труда, с сопутствующими интеграционными образовательнымипрограммами, в том числе и для местного населения и четко продуманнымпланом распределения мигрантов. На данный момент во всех трех странахнаблюдается переход именно к подобной политике, как к единственномуспособу преодоления кризиса этнической и национальной идентичности.Датский ученый, занимающийся миграционными процессами, УлфХедетофт, считает, что все-таки политика этих стран постепенно приходит кобщему знаменателю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
