Диссертация (1147180), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Идея внутреннего управления основывается на том,что, идеал человеческого развития есть совершенный человек».159 С этимпониманием связано формирование государством и органами местногосамоуправления сектора общественных услуг, целью которого являетсяобеспечение достойных условий жизни человека. «Скандинавская модельобщества, экономики и государства предполагает одну общую константу,применяемую в разных социальных типах действия; сама модель достигаетнеобходимогоуровняобобщенияиопределяетсякакгосударствоблагоденствия с резко выраженными чертами институционализации всехсфер жизни человека.
Человек при этом есть средство и цель».160Междутем,существоваливопросыформированияадекватногосоциального страхования для пожилого населения и бедных вместодействовавшей тогда системы благотворительности, не отвечавшей идеям«Дома для народа». За теоретическое и практическое решение взялся Г.Мёллер. Его инициатива была дополнена концепцией народонаселенияМюрдалей. Несмотря на то, что Альва и Гуннар Мюрдали желали, преждевсего, улучшить демографическую ситуацию в Швеции, синтезируя позицииразличных сторон (от неомальтузианцев до женского движения), их идеиорганично вписались в формирующуюся «шведскую модель».
Наконец, неследует забывать, что социал-демократическая политика «Дома для народа»158Исаев М.А., Чеканский А.Н. Шишкин В.Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М.,РОССПЭН, 2001. С. 135159Штейн Л. Учение об управлении и право управления. СПб,. 1879. С. 49.160Исаев М.А. Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М.,РОССПЭН, 2001.
С.13574не могла быть введена в действие без Сальтшёбаденского соглашения.Именнооносоздалонеобходимуюуниверсалистского социального государства.почвудлявозникновения75§ 3 Особенности «шведской модели» в послевоенный период.В конце 1930-х гг. концепция «Дома для народа» приобрела четкиеполитические контуры. После знаменитой речи П. Ханссона в Риксдаге темасоциальных преобразований стала основой для некоторых существенныхизменений в пенсионном страховании, в политике поддержки семьи иматеринства. Главное – был достигнут компромисс между трудом икапиталом, позволивший в будущем относительно бесконфликтно создаватьусловиядляповышенияСальтшёбаденскоеблагополучиясоглашениеисодержалокачестваправилажизниошведов.коллективныхпереговорах и забастовках, угрожающих общественному интересу иувольнениях, которые создавали условия для дальнейшей модернизацииэкономики и сохранения социальной стабильности.
В послевоенной Швециине торопились отказываться от преимуществ данной модели. «Программарабочего движения» (1944), в создании которой принимали участие Г.Мюрдаль и Ё. Рен, предполагала использование планового хозяйствования вмирное время. Она ставила своей целью не только заложить основу всеобщейсистемы социального обеспечения, но и сделать более эффективным частноепредпринимательство на случай возможной депрессии, аналогичной той,которая последовала после Первой мировой войны.161 Однако разруха вбольшинстве стран Западной Европыблагоприятствовала шведскойэкспортной индустрии, специализировавшейся на производстве сырья,полуфабрикатов и инвестициях.
Тем не менее, экономический подъемсменился в скором времени рецессией. «Экспортный бум вместе с высокимивнутренними инвестициями и скрытым спросом на жильё и товарынародного потребления, – пишет Л. Эриксон, – привели к перегревушведской экономики второй половины 1940-х – начала 1950-х годов».162Коалиционное правительство СДРПШ и Крестьянского союза быловынуждено начать поиск новых методов противодействия экономическому161162См. Мелин Я., Юханссон А., Хеденборг С. История Швеции, М.: Издательство Весь Мир, 2002. С.
258Erixon L. The Rehn-Meidner model in Sweden: its rise, challenges and survival, Stockholm, 2008. p. 1076спаду и, в первую очередь, безработице в стране. С целью координациидействийв 1948г.былообразованоНациональноеагентствопотрудоустройству (Arbetsförmedlingen), а также Комитет по исследованиюзанятости (1950 års Arbetsförmedlingsutredningen) более известный как«Комитет Руббестада». Его основная задача состояла в оценке новойорганизации офисов по трудоустройству.
Первый отчёт, появившийся спустядевять месяцев после начала работы, одобрял национализацию офисов потрудоустройству, но был критически настроен по отношению к экстенсивнойполитике на рынке труда. В частности подчёркивалось, что неоправданныезатраты уходили для привлечения соискателей на краткосрочные рабочиеместа, составлявшие внушительную долю от всего объёма вакансий. Кромеэтого, существование большого числа офисов вело, с одной стороны, кчрезмерной мобильности на рынке труда, а, с другой – делало ихнепривлекательными среди работодателей, поскольку постоянными ихклиентами были безработные и инвалиды.
Услуга для таких категорийграждан должна быть ограничена, в то время как предпочтение следуетотдаватьработающимгражданам,ищущимдругихвариантовтрудоустройства. В перспективе этот шаг подразумевал уменьшение числаофисов с 251 до 208. Однако один из членов комитета, Аксель Руббестад,предложил произвести ещё большее сокращение системы.В таком виде доклад поступил на рассмотрение в ЦОПШ. Егоруководство и члены отказались поддерживать любую политику, котораямогла бы привести к неудовлетворительному выполнению общественнойслужбой по трудоустройству своих задач на рынке труда.
К решениюпроблемы присоединились два экономиста от ЦОПШ, Рудольф Мейднер иЁста Рен. Они использовали главный журнал шведских социал-демократов«Tiden» для начала дискуссии, которая закончится появлением модели РенаМейднера. Каждый из них опубликовал статью, где рассматриваласьпроблема инфляции, возникающая в ситуации полной занятости (Мейднер) и77экономическая политика во времена полной занятости (Рен).163 А наконгрессе ЦОПШ (1951) результаты совместного исследования былипредставлены в докладе «Профсоюзное движение и полная занятость»(Fackföreningsrörelsen och Full Sysselsättning).Оба политолога ставили своей целью достижение полной занятости,обеспечения низкой инфляции при высоком экономическом росте и равныхдоходах. В качестве эффективной меры Мейднер и Рен выдвигалирестриктивнуюэкономическуюполитику,выражающуюся,преимущественно, в косвенном налогообложении.
Ожидалось, что такаяполитика даст эффект сдерживания заработных плат как в кризиснойобстановке, так и в среднесрочной перспективе, изменит распределениедоходов в пользу трудящихся и увеличит государственные сбережения засчёт средств компаний. Данная мера будет способствовать реализациипринципа «равной платы за равный труд», базирующегося на ужесложившейся системе переговорного процесса между ЦОПШ и ОРШ. Ихсотрудничество, кроме того, приведёт к росту и структурным изменениям вэкономике, так как окажет давление на слабые производства и отраслипромышленности.Возросшаявместестембезработицанебудетспонтанным, но временным явлением.
Благодаря активной политике нарынке труда в виде программы по переобучению и субсидий на мобильностьтрудовые ресурсы будут перенаправлены на поддержание наиболееустойчивых в период спада производств. При этом достигается равенство вотношении труда и заработной платы в разных отраслях промышленности.Много позже Ё.
Рен выразил суть своей концепции в четырёх пунктах:- Полная рестриктивная (запретительная) фискальная политика с цельюпротиводействия инфляции. Общий объём спроса должен быть ограничен стем, чтобы избежать перегрева экономики и быстрого увеличения стоимостипродукции.163См. Ekholm E. The Swedish model and the Rehn-Meidner model. A definition of the Swedish model andcomparison to the Rehn-Meidner model, Jönköping, 2010.
p. 1878- Селективная политика на рынке труда должна способствоватьуменьшению безработицы. Задача состояла в том, чтобы облегчитьположение граждан и регионов, которые оказались зажатыми рестриктивнойантиинфляционной политикой.- Активная политика на рынке труда, необходимая для стимулированияпотенциальных работников к переходу на более перспективные и устойчивыерабочие места. Это была политика перемещения человеческих ресурсов врегионы, испытывающие недостаток рабочей силы, и без поддержки впериод безработицы.- Солидарная политика зарплат.
Её смысл состоял не в одном толькодоходном равенстве, но и в оказании давления на нерентабельныепредприятия с целью их последующей ликвидации.164Потребовалось много времени для того, чтобы правительство и Риксдагодобрили все предложения экономистов ЦОПШ. Министр финансов, ПерЭдвин Шёльд, во всём придерживавшийся политики Руббестада, с самогоначала отнёсся негативно к задумке Мейднера и Рена. Другим препятствиемстало присутствие в правительстве членов Аграрной партии, в которуювходил сам А.
Руббестад. Она не одобряла активной политики на рынкетруда. Ситуация сменилась, когда на пост министра финансов пришёлГуннар Стрэнг. Немаловажно и то, что в 1957 г. СДРПШ сформировалаоднопартийноеправительство.Когдауровеньбезработицывырос,заинтересованность в идеях Мейднера и Рена проявил также БертильОльссон, директор Национального агентства по трудоустройству. В скоромвремени государством была инициирована экономическая перестройка,которую можно разделить на несколько этапов.Первый этап характеризовался выравниванием заработных плат междуотраслями промышленности и заводами как того требовала модель РенаМейднера.164НачиналосьпостепенноеувеличениегосударственногоСм. Eklund K. Gösta Rehn and the Swedish Model: Did we follow the Rehn-Meidner Model too little rather thantoo much? // Gösta Rehn, the Swedish Model and Labour Market Policies.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
