Диссертация (1147180), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Профсоюзыколебались, носкоро согласились с тем, что лучше совместно сработодателями разрешать спорные моменты на рынке труда, чем быть вальянсе с правительством социал-демократического меньшинства и, такимобразом,получитьбольшинством.Взаконодательство,1938г.обепродиктованноестороныпризналипарламентскимнеобходимостьколлективных переговоров для разрешения трудовых конфликтов, созданиякомитета по занятости на паритетных началах. Данный договор создалсистему138переговорногопроцессавстране,котораясталаважнойИсаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М.,РОССПЭН, 2001.
С.131.139Там же. С. 34660предпосылкойдлядальнейшегосоциально-экономическогоразвитияШвеции.Установив деловые отношения с предпринимателями и трудовымиколлективами,социал-демократическоеправительствополучилопространство для маневра в социальной сфере, то есть для проведениясоциальной политики.
Под социальной политикой в практическом смыслеможно понимать «деятельность государства, направленную на включениеиндивидов в некоторое сообщество или общество как равных, и котороеделает их равными».140 В Швеции эта политика во многом определяласьидеями Густава Мёллера, Альвы и Гуннара Мюрдалей, Ёсты Рена и РудольфаМейднера, а также Улофа Пальме. Именно на основе разработанных ивнедрённых с их участием программ по отдельным направлениямсоциальной политики «шведская модель» приобретает свои уникальныечерты.Первым шагом правительства Ханссона в социальной политике сталопланирование и внедрение программы всеобщего социального страхования.Она началась с пересмотра пенсионного обеспечения для людей преклонноговозраста.Хотяв1913г.законодательнозакреплялосьбазовоеидополнительное пенсионное страхование, тем не менее, представителейСДРПШ не устраивало многое в реформе и, в первую очередь, то, что посвоему смыслу она стала напоминать, использовавшуюся в XIX веке форму«помощи бедным».
По существу, отмечает П. Г. Эдебальк, «работала толькопроверенная на нуждаемость дополнительная пенсия, выплаты по которойбыли низкими и вынуждали многих обращаться за дополнительнымпособием».141 Ещё в 1928 г., выступая за ревизию пенсионной политики,социал-демократы инициировали её расследование, и отчёт по нему лёг воснову двух поправок. Обе они не произвели масштабных изменений, кроме140Стребков А.И. Социальная политика: теория и практика, СПб.: Издательство Санкт-Петербургскогофилософского общества, 2000.
C. 46141Edebalk P.G. From poor relief to universal rights – On the development of Swedish old-age care 1900-1950,Lund, 2009. p. 761того, что процент страхового взноса для базовой пенсии по вкладам былснижен, а дополнительная пенсия стала начисляться согласно местномупрожиточному минимуму. В 1938 г. начал работу Комитет по социальномууходу во главе с Бернхардом Эрикссоном. Его целью, как и десятилетиеранее, стало обсуждение пенсионного вопроса. В директиве министрасоциальных дел Густава Мёллера также подчёркивалось, что ревизия недолжна ограничиваться одним только поиском возможностей для созданияединообразной пенсионной системы, но должна предусматривать ирассмотрение материального положения трудящихся.142В 1945 г.
был представлен доклад, акцентировавший внимание на трёхвозможных вариантах пенсионного страхования. Все они отталкивались неот накопительного принципа за время трудовой деятельности, а отдостаточно высокого в финансовом отношении минимального стандарта.Разница была лишь в том, что первые две альтернативы могли выплачиватьсятолько после проверки материального положения.
Третий же вариантпредставлял собой обычную пенсию твёрдой тарифной ставки, которая хотяиобходиласьдорожегосударству,нозначительноупрощалаадминистративные процедуры. Последняя версия и воплотилась на практикев пенсионной реформе 1946 г., получив название всеобщей народной пенсии(Allmän Folkpension – AMF). Её сторонником был лично Густав Мёллер, длякоторого, согласно П. Г.
Эдебальку, «решение пенсионного вопроса особовыделялось на фоне всех остальных дел».143 Именно этому политику сужденобыло стать не только архитектором новой пенсионной системы, но и отцомвсеобщего социального страхования в современной Швеции. «Густав Мёллербыл создателем социальной Швеции. Он очень сильно чувствовал общество сбедными, безработными и старыми, одинокими матерями, с отвергнутымилюдьми. Собственный горький опыт детских лет стал решающим в егоизображении классового общества.
Он отказался принимать это общество» -142143См. Edebalk P.G. Gustav Möller och åldringarna, Lund, 2011. s. 15Ibid, s. 1662так позже отзывался о министре социальных дел Т. Эрландер (премьерминистр Швеции с 1946 по 1969 гг).144Тот факт, что Мёллер происходил из бедной семьи, определил не толькоего отношение к социальной несправедливости, но и повлиял на егополитические принципы. В скором времени Мёллер становится членомРиксдага, а затем, в 1926 г. получает пост министра социальных дел, которыйс незначительными перерывами занимает вплоть до своей отставки. Егоглавным политическим достижением за время службы стало планирование иосуществление большой социальной программы, содержащей множествореформ, которые должны были привести к государству всеобщегоблагосостояния наиболее универсального типа. В проведении социальнойполитики Мёллер исходил, прежде всего, из необходимости проведенияреформ, направленных на реализацию идей социализма.
Будучи знатокоммарксизма,онположительноотносилсякидеенационализациипромышленности, и по этому поводу опубликовал ряд статей в журнале«Tiden».145 Определённым итогом изложения сути его политическойфилософии станетвыступление Мёллера на Скандинавском конгрессерабочих в Копенгагене в 1920 г., где он подчёркивал необходимостьнационализации промышленности, однако она не может, по его мнению,ограничиться только отменой экономической эксплуатации. Важно чтобырезультаты этого процесса дали положительный эффект для всей страны, издесь всё, по его мнению, зависит от методов социальной политики. ПриэтомМёллерподвергрезкойкритикебольшевистскуюсоциально-экономическую политику за пропаганду классового противостояния богатыхи бедных и утверждал, что «конечная цель национализации заключается виспользовании производственного аппарата с большей пользой для144Från anföranden, som Tage Erlander och Olof Palme höll vid Möllers begravning ”Till minnet av Gustav Möller”// Tiden.
1970. № 8. s. 455145См. напр. Möller G. Den stora socialiseringsmotionen. // Tiden. 1917. № 2. s. 50 – 61; Möller G. Isocialiserings frågan // Tiden. 1919. № 4. s. 188 - 19263населения и, прежде всего, для рабочего класса».146 Он повторял старыйсоциалистическийаргументотом,чтопроизводствоможетбытьорганизовано и использовано более рационально, а капитализм долженпревратиться в слугу рядового гражданина. Но перед тем как пойти потакому пути национализации «необходимо начать уничтожение техзаблуждений, которые широко засели в разных группах шведского рабочегокласса». И здесь недостаточно одной лишь политическогопросвещениярабочего класса, но нужно также развить производительные силы человека входе социальных преобразований.В последующем Мёллер, «ознакомившись с программой датскихсоциал-демократов К.
В. Брамснэса и К. К. Штайнке, сумел создать своюмодельсоциальногострахования,избежававторитарнойиантисоциалистической риторики О. фон Бисмарка и благотворительнойлинии либеральной социальной политики».147 Реализация социальнойполитики рассматривалась Мёллером в качестве единого процесса, когдаосуществляются изменения не отдельных направлений в политике, апроисходит реформа всей политической системы. Он полагал, что у шведовдолжносуществоватьгражданскоеправональготыипособия,финансируемые за счёт налогообложения, а социальное страхование должнобыть равноправным и универсальным и не зависеть от финансовых вкладовграждан.
Ярким подтверждением этой идеи может служить, предложеннаяпрограмма выплаты детских пособий, которые выплачивались каждой семьенезависимо от её материального положения. На этом же принципебазировались и пенсионная система и медицинское страхование. При этом,хотя Мёллер и говорил о равенстве в социальной сфере, но его модель быласкоординирована с уровнем жизни регионов и подразумевала некоторыевспомогательные выплаты для населения различных регионов.Народнаяпенсия, например, дополнялась жилищным пособием, а медицинское146Möller G.
Socialiseringsproblemen. Föredrag av Gustav Möller vid Skandinaviska arbetarekongressen iKöpenhamn den 21 januari 1920 // Tiden. 1920. № 3. s. 7147Rothstein B. Managing the Welfare State: Lessons from Gustav Möller // Scandinavian Political Studies. 1985.Vol. 8. № 3. p. 15664страхование предусматривало наличие добровольного страхования сверхпредлагаемой поддержки. Принцип равнодоступного для всех категорийнаселения социального страхования также серьёзно упрощал процессадминистрирования.Мёллер развил далее принципы данной политикиприменительно креформе всего государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
