Диссертация (1147180), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Он полагал, что реформы требуют измененияподходакуправлениюобществом,таккакцентрализованныйбюрократический аппарат не отвечал новым требованиям: его стильуправления устарел и в нём, как правило, находились некомпетентные лица,далёкие от знания проблем каждого отдельного лена (территориальнойединицы) страны. Мёллер пытался по возможности реформировать ужесуществующие органы власти и учреждать новые, а всю нагрузку восуществлении социальной политики переводить на органы местногосамоуправления.
При этом предложенный им административный механизмпредусматривал новый подход к найму и карьере служащих. Рекрутингпроизводился на основе учёта индивидуальных качеств человека, а не егоформальных достоинств, что позволяло руководству нанимать компетентныхлюдей на те или иные должности.
Так, например, административнаяответственность за осуществление всеобщего страхования по безработицевозлагалась на профсоюзные фонды. Подобное управление было введенотакжеивсистемемедицинскогострахованияивпрограммедополнительного пенсионного обеспечения.Важно то, что Г. Мёллер, проводя социальные реформы, уменьшилвлияние существующей правовой системы.
В его системе высшейапелляционной инстанцией в вопросах социального законодательства сталнепосредственно министр социальных дел. Мёллер утверждал, что он хотеллично удостовериться в правильности реализации законодательства. Вцелом, политику социального страхования Г. Мёллера следует признатьпродуманной, так как она придала шведскому социальному государству донекоторой степени «универсальный» вид.
Стремясь создать сильное65солидарное общество, он пытался распространить свои идеи на все областисоциального страхования, зачастую вступая в конфликт с соратниками попартии. Практика показала, что сознательная дистанцированность Г.Мёллера от проблемы влияния инфляции на экономику уже после Второймировой войны поставила под сомнение некоторые его теории. Болеерезонным было бы сочетание выплаты пособия общей тарифной ставки скомпенсационными выплатами на основании взносов гражданами, что ибыло сделано при одновременной децентрализации системы управления встране, но уже без участия самого Мёллера.Идеи Мёллера были не единственными, которые формировалисоциальную политику Швеции на протяжении XX века.
Значительноевлияние на «шведскую модель» социального государства оказали новаяконцепция политики семьи и материнства в связи с преодолением низкогоуровня рождаемости. Проходившая научная дискуссия по этим проблемамдемографиинедалаадекватныхрешений.Еёучастники–отнеомальтузианцев до феминистского движения – повторяли одни и те жеаргументы, в то время как в государстве действовали законы, направленныепротиврегулированиярождаемости,асредисоциал-демократовраспространилась идея обеспечения оптимальной численности населения.
Вначале 1930-х гг. вопросы демографии отошли на второй план и вновь сталипредметом научной полемики после публикации Альвой и ГуннаромМюрдалямикниги«Кризисввопросенародонаселения»(Krisibefolkningsfrågan, 1934). Выдвинутая ими программа контрастировала спредыдущими идеями и, опираясь на междисциплинарный научный подход.Научные интересы Г. Мюрдаля лежали в сфере экономики, где онпреимущественно занимался анализом классической экономической теории.В книге «Наука и политика в национальной экономике» (1930) он пишет о еёчрезмерной перегруженности нормативными принципами, политическимиоценками. Он особенно критиковал теорию стоимости, фритредерство, идеюнародногохозяйства,атакжеконцепцииестественногоправаи66утилитаризма.
Мюрдаль высказал мысль о том, что полезность общества дляотдельного индивида увеличится лишь тогда, когда финансовые потокибудут перераспределяться от самых богатых к менее обеспеченнымгражданам.148 Из этой идеи берёт начало экономическая платформа«государства всеобщего благосостояния», выстроенная им совместно с Э.Линдалем, Б. Улином и Э. Лундбергом. Другим научным фактором дляразвития концепции Мюрдаля стало изучение влияния демографическихфакторов на финансовое благополучие государства.В этот же период А. Мюрдаль сконцентрировала свои усилия наизучение проблем эстетики, философии воспитания шотландских философов,использования психоанализа в педагогике и на отношениях школы и семьи.При этом «Сквозной проблемой жизни и творчества А.
Мюрдаль, - отмечаетТ.А. Тоштендаль-Салычева, - был вопрос об освобождении женщин. Онахотела их видеть образованными, равноправными, полноценными членамиобщества».149 В совместном исследовании Мюрдалей отразился также и опытпоездки учёных в США, где они получили обширные познания о методахсоциологии и новых статистических методиках, а знакомство с философиейархитектуры модернизма (Ле Корбюзье) придало их программе до некоторойстепени облик практического действия.
Известно, что Мюрдали уделялиогромное внимание разработке новых более комфортных жилищ для семей, ипо их предложению в Швеции было инициировано широкомасштабноежилищное строительство, эта идея стала одной из ключевых в концепциинародонаселения Мюрдалей.Их теоретическая программа начиналась с критики демографическихтеорий, прежде всего, взглядов Т. Мальтуса. Исследуя причины падениярождаемости в Швеции, Мюрдали приходят к заключению, что желаниелюдей иметь детей обычно связано с социально-экономической переменнойразвития общества, а не с биологической предпосылкой, как утверждал148См. Gustafsson B. Ekonomporträttet: Gunnar Myrdal (1898–1987) // Ekonomisk Debatt.
1998. årg 26. № 8. s.620149Тоштендаль-Салычева Т. А., Дубовицкая М. О. Конференция «Вопросы Альвы Мюрдаль к нашемувремени» // Северная Европа. Проблемы истории, М.: Наука, 2003. С. 32367Мальтус. «Распространение контроля над рождаемостью, - пишут Мюрдали,- находится в тесной взаимосвязи с постоянным стремлением у всехповысить условия жизни».150 Перед большинством семей стояла дилеммалибо заводить потомство, обрекая себя в итоге на скудное существование,либо поддерживать более высокий жизненный уровень, но без детей.Реальности нового мира, опирающиеся на промышленное производство ирасширение городского населения, значительно изменили отношениеграждан к деторождению. Не выдерживала всякой критики, по ихубеждению,итеорияоптимальнойчисленностинаселениянеомальтузианцев.
Взяв за основу концепцию А. Йоханссона, Мюрдалидоказывали, чтокогда рост промышленности привлечёт большее числосельских жителей, а знания о новых мерах контрацепции дойдут донеобразованных бедных категорий населения, то сразу же последует всплескпадения рождаемости.
Эта тенденция была чревата не только исчезновениемшведов как нации, но и очевидными негативными экономическимипоследствиями, так как роль отдельного человека на производстве со времёниндустриализации существенно увеличилась. Поэтому, по их мнению, любыедемографические колебания отражаются на кривой спроса и предложения.
Вслучае с дальнейшим падением рождаемости речь шла как о сниженииматериального благополучия граждан, так и о финансовых убытках дляШвеции. При этом государство будет испытывать дополнительное давление,оказывая помощь увеличивающемуся числу людей пенсионного возраста вусловиях нехватки трудоспособной молодёжи.Мюрдали предлагали своё решение демографической проблемы инастаивали на необходимости проведения политики по улучшению условийжизни семей вместе с проведением политики выравнивания доходов междудеревней и городом. «Существование семей с экономических позицийдолжно быть защищено, а в демографической политике первым условиемдолжно стать создание и проведение экономической стратегии, которая150Myrdal G., Myrdal A.
Kris i befolkningsfrågan, Falun: Bokförlaget nya doxa, 1997. s. 11868обеспечила бы занятость и гарантировала бы даже крестьянам разумный инадёжный доход».151 Далее, по их мнению, необходима отмена законов,направленных против регулирования рождаемости, так как принадлежащиек высшему и среднему классу политики и священники широко используютсредства контрацепции. Вместо этого стоит задуматься о половомвоспитании детей и взрослых с тем, чтобы в будущем граждане сами решаливопрос о рождении детей.
И если их выбор пал на обзаведение потомством,то необходимы качественная медицинская помощь женщины во время ипосле родов, а также бесплатное детское здравоохранение. Каждая новаяжизнь признавалась желанна. При этом несмотря на признание равенствапотомства с расово-биологической точки зрения, Мюрдали допускали ивозможность стерилизации в целях получения качественного «человеческогоматериала».Наконец,неотъемлемойчастьюихпрограммыбылорешениежилищного вопроса.
Тот факт, что многим шведским семьям приходилосьютитьсянаатмосферупроституциейограниченномпространстве,обществе,изобилующемвипреступностью.Поэтомусоздавалнеблагоприятнуюпсихическимистроительствоболезнями,лучшегоипросторного жилья, для Мюрдалей, являлось первоочередной задачей. Новыедома должны иметь рационально-функциональный вид, а проживающим вних «семьям стоит стремиться к образу жизни, адаптированному ксовременным условиям».152 Под современными условиями подразумевалось,во-первых, изменение социально-экономической обстановки, а, во-вторых,увеличение числа женщин на рынке труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
