Диссертация (1147116), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В свою очередьисследователи структурной дипломатии по большей части концентрируются на томобобщающем факторе, который объединяет эндогенные факторы и реалии, объединяяконтекстные и концептуальные различия250.Формирование устойчивых структур в процессе переговоров и взаимодействия являетсяосновной задачей структурной дипломатии и происходит в различных областях деятельности(политической, правовой, социальной, экономической, в сфере безопасности) и на различныхсоответствующих уровнях (индивидуальный, общественный, государственный, региональный,глобальный). Основополагающими являются три характеристики структур: во-первых,насколько они подвержены влиянию эндогенными и экзогенными факторами, во-вторых,насколько влияние самих структур на мировое сообщество является устойчивым, и, в-третьих,насколько сам характер внешнеполитических задач и прикладываемых дипломатическихусилий является постоянным, непрерывным, активным, убедительным и последовательным251.Целью структурной дипломатии является замещение существующих организационныхпринципов, убеждений и правил игры в различных областях деятельности в третьих странах исодействовать принятию новых организационных принципов с целью последующего внедренияновых принципов в сферы жизнедеятельности страны252.
В рамках энергетической дипломатииЕвропейский союз использует нормативно-правовую базу в сфере энергетики, в том числе ввопросах транзита электроэнергетики и газа, для того, чтобы распространить свои принципына энергетическую сферу третьих стран, как производителей энергетических ресурсов, так итранзитных стран. Еще одним инструментов воздействия являются Инструменты для248Keukeleire S. The European Union as Diplomatic Actor: Internal, Traditional, and Structural Diplomacy // Diplomacyand Statecraft. 2003. Vol.
14, №3. P. 48. (31-56.)249Keukeleire, S., MacNaughtan J. The Foreign Policy of the European Union. – Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008. –P. 14-15.250Justaert A., Keukeleire S. Structural Diplomacy, Contextual Difference, and the Process of Learning [Electronicresource] // 5th Pan-European conference on the EU Porto, 23-26 June 2010. Режим доступа: http://www.jhubc.it/ecprporto/virtualpaperroom/142.pdf (дата обращения: 10.10.2015)251Justaert A., Keukeleire S. Thiers R. Reappraising Diplomacy: Structural Diplomacy and the Case of the European Union[Electronic resource] // The Hague Journal of Diplomacy. 2009.
№ 4. P. 143-165. Режим доступа:https://lirias.kuleuven.be/bitstream/123456789/232491/2/26040-HJD4.pdf (дата обращения: 10.10.2015)252Justaert A., Keukeleire S. Structural Diplomacy, Contextual Difference, and the Process of Learning [Electronicresource] // 5th Pan-European conference on the EU Porto, 23-26 June 2010.
Режим доступа: http://www.jhubc.it/ecprporto/virtualpaperroom/142.pdf (дата обращения: 10.10.2015)76партнерства (The Partnership Instrument), которые в той или иной степени затрагивают вопросыэнергетики.Характер влияния на экзогенную среду и интенсивность дипломатических усилий длядостижения внешнеполитических целей также важны для энергетической дипломатии ЕС.Непрерывность, долгосрочность и последовательность деятельности акторов энергетическойдипломатии ЕС способствует продвижению принципов европейского энергетического права,концепции открытого доступа третьих сторон к транспортным электроэнергетически и газовымсистемам, а также убеждает другие страны в необходимости, целесообразности и выгодысозданияединогоэнергетическогопространства,сформированногонапринципахконкурентоспособности и устойчивого развития.
Для формирования благоприятной среды иосновы для привлечения и убеждения третьих стран в целесообразности концепцииевропейской энергетической безопасности европейские дипломаты используют механизмымногосторонней дипломатии в рамках конференций и саммитов, а также связывают такиепонятия как энергетическая безопасность, защита окружающей среды и устойчивое развитие.Иными словами, структурная дипломатия ЕС преследует цель реструктуризировать иреорганизовать внешнюю среду, в том числе в вопросах энергетики, используя при этомнормотворческую деятельность, поддерживая политические и экономические реформы,необходимые для достижения стабильности и благоприятной среды в третьих странах.В отношении конструирования дипломатического дискурса с соседними странамиформируется две отдельные подсистемы дипломатии Европейского союза – внешняя ивнутренняя.
Каждая из них руководствуется своей системой ценностей, принципов, норм,убеждений и верований. Западная дипломатическая система руководствуется принципами,основанными на парадигмах Вестфальской системы национально-государственного деления иидеи непрерывной модернизации253. С учетом многоакторности современной дипломатическойсистемы появляются новые формы дипломатии, таких как публичная дипломатия и дипломатияглобальных организаций.Структурная дипломатия ЕС рассматривается в рамках теории многоуровневогоуправления,котораяподразумевает,чтотерриториальныйсуверенитетевропейскогогосударства постепенно «разрушается» с развитием неформальных политических сетей вЕвропейском союзе254. В то же время, несмотря на формирование наднациональной системыуправления в рамках европейской интеграции, сторонники теории многоуровневого управлениядопускают, что национальные представители защищают национальные интересы своегогосударства и временами говорят только от имени своих государств.
Иными словами, в253Ibidem.Marks G., Hooghe L., Blank K. European Integration from the 1980s: State-Centric v. Multi-Level Governance //Journal of Common Market Studies. 1996. Vol. 34. No. 3. P. 341.25477некоторых организациях, таких как Совет ЕС, превалирует территориальный принцип инациональные предпочтения, а в некоторых, таких как Европейский центральный банк иЕвропейская Комиссия, действует функциональный принцип, ответственный за продвижениеобщих европейских интересов255.Подводя итог, необходимо отметить, что специфика институтов энергетическойдипломатии Европейского союза заключается в том, что нет единого скоординированногоцентра, который занимается вопросами дипломатии в энергетической сфере. Ключевымивопросами в области энергетической политики занимается Комиссия Европейских Сообществ,которая формирует в рамках своих директив в том числе и направления и механизмыреализациивнешнеполитическойдеятельностивэнергетическойсфере.Внешнююэнергетическую политику никогда не предполагалось отдать в ведение Европейской службывнешнего действия.
Что представляет собой определенный регресс, так как ранее бывшийГенеральный Директорат по внешним связям Европейской Комиссии (который вошёл вструктуры ЕСВС) 256 , сохранял ограниченную способность оказывать влияние на внешнееизмерением внутренней политики Сообщества, в таких вопросах, как энергетика илиокружающая среда257.Однако эти эксперты не были переведены в структуры Европейской службы внешнегодействия, так как они по-прежнему остались в структуре Европейской Комиссии.258 Разрывмежду внешней политикой в узком смысле и компетенциями ранее существовавшегоСообщества был расширен.
В настоящее время для Европейского союза представляется ещёболее сложным, чем ранее, интегрировать различные компоненты в последовательнуюстратегию, что, в свою очередь, отражается на подчас разобщенной работе институтовэнергетической дипломатии ЕС.Для решения вопросов создания единого энергетического рынка ЕС259, а также с цельюсоздания эффективных органов регулирования развития внутреннего энергетического рынка255Laffan B. The Social Psychology of Identity Change // Transnational Identities: Becoming European in the EU / R.
K.Hermann, T. Risse and M.B. Brewer (eds.). – Lanham MD: Rowman & Littlefield, 2004. – P. 84.256Council Decision of 26 July 2010 establishing the organization and functioning of the European External Action Service(2010/427/EU) [Electronic resource] // Official Journal of the European Union, 03.08.2010, Annex, 201/39.
Режимдоступа: http://www.eeas.europa.eu/background/docs/eeas_decision_en.pdf (дата обращения: 10.10.2015)257Taking Europe to the world 50 years of the European Commission’s External Service [Electronic resource] // EuropeanCommission. European External Action Service (EEAS). Режим доступа:http://www.eeas.europa.eu/delegations/docs/50_years_brochure_en.pdf (дата обращения: 10.10.2015)258Duke S.
The Lisbon Treaty and External Relations // EIPASCOPE. 2008. N. 1. P. 15.259Компетенция органов ЕС, отвечающих за энергетику, была сформулирована в рамках Директивы 96/92/ЕСЕвропейского Парламента и Совета от 19 декабря 1996г., в которые входили следующие задачи: завершитьобразование внутреннего энергетического рынка, обеспечить энергопоставки от внешних производителей наконкурентной и надежной основе, обеспечить благоприятные условия для инвестирования энергетическогосектора, усовершенствовать систему налогообложения, гармонизировать уровни минимальных фискальныхплатежей, добиться снижения цен и увеличения эффективности на производстве, транспортировке и сбытеэнергии, адаптировать энергетический сектор к требованиям потребителей, предоставить стимулы собственникамсетей для ее дальнейшей модернизации, а также принять меры по внедрению экологических технологий в78ЕС были созданы две инстанции: Европейский (Флорентийский) форум регулированияэлектроэнергетики (1998г.)260 и Мадридский форум регулирования газового сектора (1999г.)261– которые по статусу причисляются к международным конференциям смешанного типа иобъединяютпредставителейстран-членовЕСиКомиссии,национальныеорганырегулирования, поставщиков и трейдеров газа и электроэнергии, потребителей, собственниковсетей, биржи газа и электроэнергии.Ещеоднимнаднациональныморганом,отвечающимзавопросыконтроляэлектроэнергетических и газовых сетей, является Агентство по сотрудничеству энергетическихорганов регулирования (Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ACER) 262, учрежденноев рамках третьего энергетического пакета.
Основной задачей Агентства является помимозавершения процесса становления единого энергетического рынка ЕС также координацияработы национальных регулирующих органов в области электроэнергетики и газа. Агентствореализует региональные и межрегиональные инициативы, которые способствуют интеграциирынка, а также контролирует работу Европейской сетью операторов систем транспортировки(Europeannetworkoftransmissionsystemoperators,ENTSOs),и,вчастности,ихобщеевропейские планы развития сети (EU-wide network development plans)263.Вопросами оперативного характера занимается один из 33-х Директоратов Комиссии ЕС- Генеральный директорат по энергетике, в задачи которого входят разработка и реализацияевропейской энергетической политики, содействие созданию единого энергетического рынка наосновепрозрачности,конкуренции,инновационныхтехнологий,продвижениеосновЭнергетической стратегии ЕС 2020г.
и Дорожной карты 2050г., создание условий длябезопасного и надежного энергоснабжения на основе согласованной политике стран-членовЕС264.энергетическую отрасль. См.: Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996concerning common rules for the internal market in electricity [Electronic resource] // EUR-lex. Access to European UnionLaw.OJL27,30.1.1997,p.20–29.Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:31996L0092 (дата обращения: 10.10.2015)26029th meeting of the European Electricity Regulatory Forum, Florence [Electronic resource] // European Commission.Energy. Режим доступа: https://ec.europa.eu/energy/en/events/29th-meeting-european-electricity-regulatory-forumflorence (дата обращения: 10.10.2015)261Madrid Forum [Electronic resource] // European Commission. Energy.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
