Диссертация (1147116), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Official Journal of the European Union. OJ L 211, 14.8.2009, p. 94–136 Режимдоступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32009L0073 (дата обращения:10.10.2015)230Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the69и Регламент № 713/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 года «Обучреждении Агентства по сотрудничеству энергетических органов регулирования» 231 явилисобой новый этап реформирования единого энергетического рынка ЕС.Третий энергетический пакет вступил в силу 3 сентября 2009 года, но стал применятьсяпосле имплементации основных актов 3 марта 2011 г.
Как и второй энергопакет, данныйкомплекс нормативных актов непосредственным образом влияет на реализацию современнойэнергетической политики Европейского союза в отношении его внешнего энергетическогоизмерения,неэкономическогоограниченногопространства,исключительнонозатрагивающиестранами-участницамиинтересывтомЕвропейскогочислекрупныхэнергетических компаний-производителей энергетического сырья, базирующихся в третьихстранах. Энергетическая политика ЕС становится все более политизированной. Как отмечаетроссийскийисследовательТ.А.Романова:«СегодняБрюссельявнорассматриваетэнергетическое сотрудничество сквозь призму политики и проблем безопасности»232.Современная энергетическая дипломатия ЕС во многом опирается на нормативноправовую базу, выработанную в результате введения третьего энергетического пакета. Ввидуего особой значимости для анализа формирования и осуществления энергетическойдипломатии ЕС автор считает необходимым более детально остановиться на основныхнововведениях третьего энергопакета и определить влияние последних на характер отношенийЕС с основными поставщиками энергоресурсов.Если рассматривать нормы третьего энергопакета через призму соответствия нормаммеждународного права, то, в первую очередь, необходимо выделить международныеинвестиционные договоры ЕС в целом и его государств-членов в частности.
ПолитикаЕвропейского союза как и в случае с Энергетической Хартией проводится с целью защитыинвестиционной деятельности. Энергетические предприятия ЕС с иностранными инвестицияминаходятся в рамках специального правового режима, который предусмотрен указаннымимеждународными договорами и обеспечен защитой международного арбитража. Данный режимделает положение таких предприятий более благоприятным, чем положение предприятий безиностранных инвестиций.internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC (Text with EEA relevance) [Electronic resource] // EURlex. European laws and publications. Official Journal of the European Union.
OJ L 211, 14.8.2009, p. 55–93. Режимдоступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32009L0072 (дата обращения:10.10.2015)231Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agencyfor the Cooperation of Energy Regulators (Text with EEA relevance) [Electronic resource] // EUR-lex. European laws andpublications. Official Journal of the European Union. OJ L 211, 14.8.2009, p. 1–14. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32009R0713 (дата обращения:10.10.2015)232Цит.по: Романова Т.
А. «Третий пакет» и будущее «Газпрома» [Электронный ресурс] // Россия в глобальнойполитике. 2007. № 6. Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/number/n_9959 (дата обращения: 10.10.2015)70Новый этап реформирования энергетического законодательства также коснулсявведениясистемпланированияевропейскойэнергетическойсети,учреждениянаднационального органа по взаимодействию между национальными регулирующимиорганами,учреждениянаднациональногоорганаоператоровсистемтранспортировкиприродного газа и электроэнергетики, обеспечения независимости операторов систем, защитыправ потребителей.Для решения проблемы отсутствия стимулов для собственников транспортной системыпо развитию транспортной сети была введена система десятилетнего планирования развитияобщеевропейской энергетической сети.
Ранее решение вопросов, связанных с системамитранспортировки, было исключительной компетенцией государств-членов ЕС. Третийэнергетический пакет создает систему планирования, состоящую из двух уровней:национального и общеевропейского; на уровне последнего принимается десятилетний плансетевого развития 233 . План разрабатывается на национальном уровне операторами системтранспортировки,арегулирующиеорганыутверждаютюридическиобязательныенациональные десятилетние планы сетевого развития, которые раз в год подлежаткорректировке и обновлению.
На наднациональном уровне Европейской сетью операторовсистем транспортировки (European network of transmission system operators, ENTSO)принимается общеевропейский десятилетний план сетевого развития и шесть региональныхинвестиционных планов (The Ten-Year Network Development Plan and 6 Regional InvestmentPlans)234, который подлежит обновлению раз в два года.Разрешение трансграничных вопросов в случае, если инфраструктура предприятиярасположена на территории нескольких государств, обычно выходило за рамки национальныхрегулирующих органов, поэтому было принято решение об учреждении Агентства посотрудничеству энергетических органов регулирования (Agency for the Cooperation of EnergyRegulators, ACER) 235 в соответствии с Регламентом Европейского Парламента и Совета №713/2009 от 13 июля 2009г.236Главной задачей вновь учреждённого органа стало принятие юридически обязательныхрешений по вопросам трансграничной транспортировки энергии по «остаточному принципу»,233См.
например: 10-year network development plan 2014 [Electronic resource] // European network of transmissionsystem operators for electricity. 2014. Режим доступа: https://www.entsoe.eu/publications/system-developmentreports/tyndp/Pages/default.aspx (дата обращения: 10.10.2015)234См.
например: The Ten-Year Network Development Plan and Regional Investment Plans [Electronic resource] //European network of transmission system operators for electricity. 2014. Режим доступа:https://www.entsoe.eu/publications/system-development-reports/tyndp/Pages/default.aspx (дата обращения: 10.10.2015)235Agency for the Cooperation of Energy Regulators (ACER) [Electronic resource] // Официальный сайт. Режимдоступа: http://www.acer.europa.eu/Pages/ACER.aspx (дата обращения: 10.10.2015)236Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agencyfor the Cooperation of Energy Regulators (Text with EEA relevance) [Electronic resource] // EUR-lex.
European laws andpublications. Official Journal of the European Union. OJ L 211, 14.8.2009, p. 1–14. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32009R0713 (дата обращения:10.10.2015)71то есть только тогда, когда национальные регулирующие органы не смогут прийти квзаимоприемлемому решению и совместно обратятся за помощью к Агентству. Решаемыевопросы могут касаться условий доступа, операционной безопасности или освобождения отприменения требований доступа. В Статье 31 «Об участии третьих стран» Регламента «Обучреждении Агентства по сотрудничеству энергетических органов регулирования» указано, чтотретьи страны имеют право участвовать в работе Агентства, включая возможность прямогофинансирования и предоставление персонала для работы, только, если у них заключеносоглашениеосотрудничествесСообществом,европейского права в сфере энергетикипредусматривающеепринятиенорм237.
В эту категорию стран вошли страны Европейскогоэкономического пространства (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн).Однако не все новшества третьего энергетического пакета столь прозрачны по своемусодержанию и влиянию на энергетическую политику Европейского союза. К дискуссионнымвопросам можно отнести, во-первых, пункт о дальнейшем разделении вертикальноинтегрированных энергетических предприятий, а, во-вторых, так называемую оговорку отретьих странах238.В целом, можно сказать, что третий энергетический пакет, по сравнению с двумяпредыдущими, завершил становление внутреннего газового и электроэнергетического рынкаЕС, а также распространил энергетическое acquis на страны ЕЭП.
В тоже время ввел ряд норм,таких как оговорка о третьих странах, которая непосредственно влияет на энергетическиеотношения ЕС с другими странами, в частности с Российской Федерацией.В начале 2000-х гг. экологическое измерение внешней энергетической политикиЕвропейского союза выходит на первый план.
Так, Зеленая книга по европейской стратегии обезопасной, конкурентоспособной и устойчивой энергии, принятая Комиссией ЕвропейскихСообществ 8 марта 2006г., была имплементирована в общую стратегию ЕС по созданиюединого европейского энергетического рынка, в том числе в газовой и электроэнергетическойотрасли. Во многом, положения сформулированные в Зеленой книге перекликаются с общимиположениями реформирования внутреннего электроэнергетического и газового рынка ЕСпосредством первого и второго энергопакета, однако, делая упор на экологическуюсоставляющую.В Зеленой книге 2006 года формулируется следующие шесть задач: 1) создатьвнутренний237энергетическийрынок,основанныйнапринципахконкуренции;2)Ibidem.Third Country Relations in EU Unbundling of Natural Gas Markets: The “Gazprom Clause” of Directive 2009/73 ECand WTO Law [Electronic resource] // NCCR Trade Regulation / World Trade Institute.
Working Paper No. 2010/06, coauthored by Thomas Cottier, Sofya Matteotti-Berkutova and Olga Nartova. 05 May 2010. Режим доступа:http://www.nccr-trade.org/publication/third-country-relations-in-eu-unbundling-of-natural-gas-markets-the-gazpromclause-of-directi/ (дата обращения: 10.10.2015)23872диверсифицировать источники энергии; 3) сформировать консолидированную энергетическуюполитику государств-участников с целью укрепления энергетической безопасности ЕС; 4)следовать политике устойчивого развития, в том числе развивая возобновляемые источникиэнергии; 5) внедрять инновационные технологии в энергетическую сферу; 6) проводить единуювнешнюю энергетическую политику ЕС с целью формирования энергодиалога на новом уровнес традиционными партнерами, странами-поставщиками энергетического сырья.
С цельюдостижения вышеуказанных задач Комиссия ЕС ежегодно отчитывается перед Советом иЕвропейским Парламентом239.Одним из важнейших инструментов энергетической дипломатии ЕС называютсяинвестиционныепроекты,финансируемыЕвропейскиминвестиционнымбанкомиЕвропейским банком реконструкции и развития, направленные на модернизацию и созданиеновых транспортных мощностей в третьих странах в рамках развития Транс-европейскихэнергетических сетей (Trans-European Energy Networks)240.Разработка программы эффективного реагирования на внешние энергетические кризисыявляется также целью энергетической политики и дипломатии ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
