Диссертация (1147116), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Особоевнимание уделяется проблемам перестройки и структурных изменений, которые происходили встранах Центральной и Восточной Европы и СССР. Подчеркивается важность рыночныхреформ и модернизации энергетических отраслей в данных странах.203Treaty on European Union. Title XII. Trans-European Networks.
Article 129b. [Electronic resource] // EUR-Lex.Access to European Union Law. Official Journal C 191, 29/07/1992 P. 0001 – 0110. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:11992M/TXT (дата обращения: 10.10.2015)204Treaty on European Union. Title XVI. Environment. Article 130r. Article 130s [Electronic resource] // EUR-Lex.Access to European Union Law. Official Journal C 191, 29/07/1992 P. 0001 – 0110. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:11992M/TXT (дата обращения: 10.10.2015)205Романова Т.А.
Становление Европейского союза как международного актора (на примере инвестиционногосотрудничества ЕС с Россией в энергетической сфере. 1994-2001гг. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. – С.66.206Цит. по: Ibidem.64Европейскаяэнергетическаяхартияпризнаетсуверенные права на энергетические ресурсы207государственныйсуверенитетии декларирует «завершение созданиявнутреннего энергетического рынка» Европейских сообществ208.Для придания Энергетической Хартии юридически обязательного характера 17 декабря1994 г. в Лиссабоне был подписан, а в апреле 1998 года вступил в силу Договор кЭнергетической Хартии (ДЭХ) и связанные с ним документы: Заключительный актКонференции по Европейской энергетической хартии и Протокол по вопросам энергетическойэффективности и смежным экологическим аспектам.
К настоящему времени ДЭХ и связанные сним документы подписали 52 страны, включая практически все государства Европы,Европейский союз и Евратом, все пять стран Северной Европы, страны Центральной Азии, втом числе Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, а также Австралия, Афганистан, Турция иЯпония. Норвегия, как и Российская Федерация не ратифицировала Договор209.Особый интерес для энергетической дипломатии представляет статья 27 Договора,которая закрепляет возможность «разрешать споры, касающиеся применения или толкованиянастоящего Договора, по дипломатическим каналам»210.
В случае, если спор не может бытьразрешен с привлечением дипломатического корпуса, он передается на разрешение варбитражный суд ad hoc.В статье 34 Договора также учреждался один из основных механизмов многостороннейэнергетической дипломатии, в данном случае – Конференция по Энергетической Хартии(Конференция по Хартии), являющимся независимым межправительственным органом211. Всегосударства, подписавшие Договор или присоединившиеся к нему, являются членамиКонференции, которая на регулярной основе проводит сессии. В соответствии с ДЭХ,компетенция Конференции заключается в рассмотрении хода осуществления и содействияпринципов Хартии и положений Договора и Протоколов. КЭХ рассматривает и принимает207Европейское энергетическое право интегрировано в мировую энергетическую нормативно-правовую базу и непротиворечит нормам более высокого уровня. В частности, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1803 от1962г., в которой декларируется «неотъемлемый суверенитет над своими природными богатствами и ресурсами».См.: Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи о неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами[Электронный ресурс] // United Nations Audiovisual Library of International Law.
Режим доступа:http://legal.un.org/avl/pdf/ha/ga_1803/ga_1803_ph_r.pdf (дата обращения: 01.10.2015)208European Energy Charter [Electronic resource] // EUR-Lex. Access to European Union Law. Режим доступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:l27028 (дата обращения: 10.10.2015)209The Energy Charter Treaty [Electronic resource] // The Energy Charter. Режим доступа:http://www.energycharter.org/process/energy-charter-treaty-1994/energy-charter-treaty/ (дата обращения: 10.10.2015)210Цит.по: там же.211The Energy Charter Conference [Electronic resource] // The Energy Charter. Режим доступа:http://www.energycharter.org/who-we-are/energy-charter-conference/ (дата обращения: 10.10.2015)65программу работы Секретариата, рассматривает и утверждает годовые отчеты и бюджетСекретариата212.
Председатель Конференции выбирается сроком на один год.20 мая 2015 года на министерской конференции в Гааге была принята Международнаяэнергетическая хартия (МЭХ) как обновленная версия Европейской энергетической хартии1991 года 213 . 64 государства на данный момент подписали документ, включая США, рядафриканских государств и Экономическое сообщество Западных африканских государств. 11стран, среди которых можно выделить Филиппины, Республику Корея и Израиль планируютподписать Международную энергетическую хартию в ближайшее время214. Стоит упомянуть,что Российская Федерация данный документ не подписала.Международная энергетическая хартия добавила следующие положения: доступ кустойчивой энергии (иными словами, доступ к устойчивым, современным, недорогимисточникамэнергии,которыйбудетспособствоватьснижениюуровнябедностивразвивающихся странах, особенно в странах Африки) и образование и обучение (содействиепрофессиональному образованию и обучению кадров в области энергетики и информированиеобщественности в области энергетической эффективности и возобновляемых источниковэнергии)215.Можно говорить о том, что на современном этапе ДЭХ является единственным в своемродеюридическиобязательныммногостороннимдоговором,которыйрегулируетмежгосударственное сотрудничество в энергетическом секторе.
В данном документе в качествеосновы отношений между участниками заложены такие ключевые принципы, как открытость,транспарентность и недискриминация. Основные положения Договора сосредоточены на такихнаправлениях как защита и поощрение иностранных инвестиций в энергетику на основерасширения национального режима или режима наибольшего благоприятствования; свободнаяторговляэнергетическимиматериалами,продуктамиисвязаннымсэнергетикойоборудованием на основе правил ВТО; свобода энергетического транзита; сокращениенеблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую среду путем повышенияэнергоэффективности и разработка механизмов разрешения споров между государствами илимежду инвестором и государством.212Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы.
Правовая основа для международногоэнергетического сотрудничества [Электронный ресурс] // The Energy Charter. Режим доступа:http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT-ru.pdf (дата обращения: 10.10.2015)213Международная энергетическая хартия [Электронный ресурс] // The Energy Charter. Режим доступа:http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/IEC_RU.pdf (дата обращения: 10.10.2015)214The International Energy Charter [Electronic resource] // The Energy Charter.
Режим доступа:http://www.energycharter.org/process/international-energy-charter-2015/ (дата обращения: 10.10.2015)215Международная энергетическая хартия [Электронный ресурс] // The Energy Charter. Режим доступа:http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/IEC_RU.pdf (дата обращения: 10.10.2015)66Однако Договор имеет и достаточно важные недостатки. Одной из проблем ДЭХявляется его противоречивость и неясность толкования, практическая неэффективностьзадекларированных механизмов разрешения споров, что является крайне важным в условияхучастившихся споров и конфликтов вокруг энергетического вопроса216.На оснований положений Маастрихтского договора 1993 года о мероприятиях в областиэнергетики, 19 декабря 1996 года была принята Директива 96/92/ЕС Европейского Парламентаи Совета «Об общих принципах внутреннего рынка электричества»217 и 22 июня 1998 года былапринята Директива 98/30/СЕ «Об общих принципах внутреннего рынка природного раза»218.Обе Директивы сформировали так называемый первый энергетический пакет ЕС, которыйутверждал курс на либерализацию энергетического рынка, т.е.
свободу экономическойдеятельности на всем рынке ЕС, создание конкурентного энергетического рынка благодаряоткрытому праву доступа к транспортным системам, в особенности, право доступа третьихсторон в газовой отрасли, существенное снижение государственного регулирования в сектореэнергетики.Директива по электроэнергии наметила главный шаг в программе либерализацииэлектроэнергетического сектора, который включал в себя два элемента: обеспечение выработкиновых мощностей электроэнергии в условиях свободной конкуренции и принцип постепенногораскрытия рынка.
Газовая директива, опираясь на принципы Директивы по электроэнергии(доступ к системе, взаимность, субсидиарность, постепенное открытие рынка) и учитываяспецифические особенности газового рынка (зависимость от внешних поставщиков,существование контрактов «бери и плати»), поощряла конкуренцию только на уровнетранспортировки газа, так как производство газа было либерализовано еще в начале 1990-х гг.Главной особенностью Газовой директивы является открытие инфраструктуры распределениягаза для третьих сторон, так как именно этот механизм в конечном итоге приведет кликвидации привилегированного статуса национальных газовых компании стран Европейскогосоюза. Для реализации данного процесса Директива устанавливает тарифы за использованиеинфраструктуры сторонними организациями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
