Диссертация (1147116), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Политические аспекты регулирования нормативно-правовой базыэнергетической дипломатии2.1. Политико-правовая база энергетической дипломатии Европейского союзаПроцесс становления энергетической дипломатии Европейского союза восходит к двумосновополагающим договорам, которые послужили основой европейской интеграции, –Парижскому договору 1952г.
о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)189 иРимским договорам 1957г. о создании Европейского экономического сообщества иЕвропейского сообщества по атомной энергии190.Важное влияние на развитие энергетической дипломатии европейских стран оказалимасштабные изменения в западных экономиках, произошедшие в 1950-60-е гг., когда одним изнаиболее значительных показателей экономического роста стал колоссально возросшийуровень потребления энергии. Данный процесс, значительно ускоривший «энергетическийпереход» 191 от экономики, основанной на твердом топливе (каменном угле), к экономике,основанной на нефти, был в существенной мере результатом структурных изменений виндустриальных экономиках, глубоко изменивший традиционную структуру энергетики192.Ряд исследователей говорят об «отсутствии общей энергетической политики» в началеевропейской интеграции, так как решение сотрудничать в энергетической сфере былополитическим выбором лидеров государств193.
Однако, некоторые исследователи полагают, чтов действительности энергетическая проблема всегда была центральной в историческойэволюции сообщества194. Б.Кунли в своем исследовании «Истоки энергетической политикиЕвропейского сообществ, 1958-1964гг.» последовательно доказывает, что изначально общаяэнергетическая политика базировалась на угле, затем на нефти. Потенциальная возможностьполноценного обеспечения энергетической безопасности Европы заключалась в использовании189Treaty establishing the European Coal and Steel Community, ECSC Treaty [Electronic resource] // EUR-Lex.
Access toEuropean Union Law. Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:xy0022 (датаобращения: 01.10.2015)190Treaty establishing the European Atomic Energy Community (Euratom) [Electronic resource] // EUR-Lex. Access toEuropean Union Law. Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:xy0024 (датаобращения: 01.10.2015)191Clark J. J. The Political Economy of World Energy. A Twentieth – Century Perspective. –New York: HarvestWeatsheaf, 1990. – P.
127-128.192Hassan J. A., Duncan A. The Role of Energy Supplies during Western Europe’s Golden Age, 1950-1972. // The Journalof European Economic History. 1989. 18, 3. P.488 (479-508).193Lucas N. Western European Energy Policies. A Comparative Study of the Influence of International Structure onTechnical Change. – Oxford: Clarendon Press, 1985.194Haaland Matlary J. Energy Policy in the European Union. – New York: St.Martin’s Press, 1997; Делл’Омодарме М.Ядерные ресурсы: дискуссия. // Дипломатия ресурсов: сырьевые ресурсы и система международных отношенийдвадцатого века.
Отв.редактор А.В.Торкунов. Под редакцией Массимилиано Гудерцо и Маттео ЛуиджиНаполитано. М.: Навона, 2008. 156-159стр.61ядерной энергии, однако, Евратом оказался в кризисном положении с самого начала своегосуществования по военно-политическим причинам, так как Франция решила обладатьсобственным атомным оружием195.25 марта 1957 года министры иностранных дел подписали Договоры о создании новыхсообществ и поручили Высшему руководящему органу ЕОУС «представить специальномуСовету министров ЕОУС предложения в сфере энергетической политики в Европе»196. Данноесобытие инициировало процесс формирования общей энергетической политики, в том числе 8октября 1957 года был подписан согласительный протокол между Советом министров ЕОУС иВысшим руководящим органом, который уполномочил Высшее руководство выработать формысотрудничества с двумя новыми сообществами в энергетической сфере и представить Советупредложения относительно основных направлений совместной энергетической политики«Сообщества и шести стран-членов»197.Процесс формирования совместной европейской энергетической политики происходил спринятием совместной исполнительной рабочей группой доклада о координации политики вэнергетической сфере от 22 апреля 1959г., «предварительного доклада» по координацииэнергетической политики стран-членов от 19 марта 1960г.
и «Меморандума по энергетическойполитике» от 25 июня 1962г., который содержал первые предложения с целью реализацииобщего рынка энергии198.Начиная с 1968 года Европейские сообщества постепенно институционально формируетобщую энергетическую политику Сообщества. 18 декабря 1968г. В Меморандуме Комиссии ЕССовету «Первые руководящие принципы для энергетической политики Сообщества»199 указаныцели, инструменты и целесообразность проведения общей энергетической политикиСообщества. Цели общей энергетической политики Сообществ, указанные в Меморандуме,были взяты из Протокола Соглашения об энергетических аспектах, заключенного междустранами-членами Европейских Сообществ 21 апреля 1964г.
Они включали в себя достижение195Курли Б. Истоки энергетической политики Европейских сообществ, 1958-1964 годы. // Дипломатия ресурсов:сырьевые ресурсы и система международных отношений двадцатого века. Отв.редактор А.В.Торкунов. Подредакцией Массимилиано Гудерцо и Маттео Луиджи Наполитано. М.: Навона, 2008. 100-124 стр.196Цит. по: Курли Б.
Истоки энергетической политики Европейских сообществ, 1958-1964 годы. // Дипломатияресурсов: сырьевые ресурсы и система международных отношений двадцатого века. Отв.редактор А.В.Торкунов.Под редакцией Массимилиано Гудерцо и Маттео Луиджи Наполитано. М.: Навона, 2008. С.103197Там же.198Там же. С.104199Основой данного Меморандума стали два документа: Протокол Соглашения об энергетических аспектах,заключенный между странами-членами Европейских Сообществ 21 апреля 1964г. (the Protocol of Agreement onenergy matters concluded the Governments of the Member States of the European Communities on 2l April 1964.
Officialgazette of the European Communities № 69, 30 April 1964) и Решение совета от 10 июля 1967г. о политикиСообщества в отношении нефти и газа (Council decision of 10 July 1967 on the Community's policy for oil and naturalgas). См.: First guidelines for a Community energy policy. Memorandum presented by the Commission to the Council.COM (68) 1040 final, 18 December 1968. Bulletin of the European Communities, Supplement to No. 12/1968. [EUCommission - COM Document] [Electronic resource] // Archive of European Integration (AEI). Режим доступа:http://aei.pitt.edu/5134/1/5134.pdf (дата обращения: 10.10.2015)62следующих показателей: дешевизны и безопасности поставок, стабильности поставок вотношении объемов и стоимости поставок, защиту прав потребителя, честную конкуренция наобщем рынке между различными источниками энергии, общую экономическая политика200.Необходимость в формировании общей энергетической политики была обусловленаукреплениемпозицийстранЕЭСнамеждународныхрынках,желаниемповыситьконкурентоспособность собственной продукции, так как конкуренция с США все болееожесточалась.Энергетическаяпроблемаотождествляласьсперспективамипроизводственноймодернизации и промышленной конкуренции Европы как крупного регионального рынка наглобальномуровне.Ядернаяэнергиярассматриваласькакпроблемаэнергетическойдиверсификации и основа энергетической независимости европейских стран.
Энергетическимлокомотивом развития европейского экспорта на внешние рынки стало сочетание внутреннегопроизводства угля, импорта угля и нефти.2.1.1. Трансформация нормативно-правовой базы регулирования энергетическогорынка Европейского союза после принятия Маастрихтского договора«Энергетический переход», начавшийся в 50-е гг. ХХ века, способствовал становлениюэнергетической дипломатии и общей энергетической политики Европейских сообществ.
Вконце 1980 года основным инструментом осуществления внутренней энергетической политикибыло наднациональное антимонопольное законодательство201. Внешняя энергетическаяполитика заключалась в предотвращении нестабильности в поставках энергетических ресурсовиз претерпевающего трансформацию восточного блока и прежде всего из СССР. В последствииданная задача была институционально закреплена в Европейской Энергетической Хартии.Экологическое измерение энергетической политики также начинает набирать свои обороты.Через год после принятия Маастрихтского договора Европейская Комиссии дала старт новымконсультациям по вопросам энергетической политики, в результате которых появилась Белаякнига 1995г., в которой детально были указаны три направления энергетической политики ЕС –безопасность поставок, конкурентоспособность и устойчивое развитие202.Маастрихтский договор, вступивший в силу в 1993 году, закрепляет статьи, нацеленныена укрепление общеевропейской системы энергетической безопасности в вопросах открытого200Protocol of Agreement on energy matters concluded the Governments of the Member States of the EuropeanCommunities on 2l April 1964.
Official gazette of the European Communities № 69, 30 April 1964201The internal energy market. Commission working document. COM (88) 238 final, 2 May 1988. [EU Commission COM Document] [Electronic resource] // Archive of European Integration (AEI).
Режим доступа:http://aei.pitt.edu/4037/1/4037.pdf (дата обращения: 10.10.2015)202White Paper - An energy policy for the European Union /* COM/95/0682 FINAL * [Electronic resource] // EuropeanCommission. Brussels. 13/12/1995. EUR-lex. European laws and publications. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:51995DC0682&rid=3 (дата обращения: 10.10.2015)63доступа к национальным сетям, защиты окружающей среды и разумного использованияприродных ресурсов, но также, что не маловажно, закрепляет политику диверсификацииисточников энергии.
Так, в статье 129b Раздела XII «Трансъевропейские сети» указаноположение о том, что для достижения цели «извлекать все выгоды от создания зон безвнутренних границ, Сообщество способствует учреждению и развитию трансъевропейскихсетей в области транспорта, телекоммуникаций и энергетических структур»203. А в Разделе XVI«Окружающая среда» в статье 130r закреплена цель Сообщества «добиваться разумного ирационального использования природных ресурсов» и в 130s принят механизм принятиярешений Советом ЕС по предложению Комиссии и после консультации с Европейскимпарламентом, Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов принимаетмеры, касающиеся вопросов «выбора государством-членом источников энергии в соответствиис общей структурой энергоснабжения»204.С принятием Европейской Энергетической Хартии в 1991 году риторика поэнергетическим вопросам во внешнеполитической коммуникации Европейского союзапостепенно меняется с вопросов сотрудничества в атомной отрасли на вопросы равного доступак энергетическим ресурсам посредством создания Европейского энергетического сообщество(European energy community).
Энергетическая Хартия, как и Договор к Энергетической Хартиипредоставили возможность Комиссии вынести энергетическую проблематику на мировуюарену и явились ответом ЕС на растущую энергетическую зависимость от поставокэнергетических ресурсов с внешних рынков205.Энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 года в г.Гаага большинствомевропейских стран, Европейским сообществом, США, Австралией, Японией, Канадой иТурцией, является своеобразной декларацией о политических намерениях. В Хартиидекларируется «стремление к общеевропейскому и глобальному сотрудничеству, основанномуна взаимном уважении и доверии» и решимость «содействовать развитию новой моделидолгосрочного энергетического сотрудничества в Европе и в глобальном плане»206.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
