Диссертация (1147116), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При благоприятной конъюнктуре даже малые и средниепредприятия предпочитают работать напрямую со своими зарубежными партнерами. Широкоизвестен факт, что некоторые крупные ТНК значительно превосходят дипломатическиепредставительства по численности своего персонала133.Специфика переговоров в энергетической сфере заключается в том, что чаще всего онипроводятся с практически неизменным кругом акторов по одним и тем же чувствительнымрегулярно возобновляемым вопросам объема энергопоставок, энергетической безопасности,экологической безопасности и стоимости транзита сырья.В связи с этим имеет смысл отметить одну из важнейших функций энергетическойдипломатии – совместное решение проблемы региональной и глобальной энергетическойбезопасности.
Вслед за ней традиционно идет информационно-коммуникационная функция, таккак именно на многосторонних саммитах, конференциях и переговорах партнеры получаютвозможность познакомиться друг с другом и получить достоверную информацию из прямыхисточников. Третья функция – регулятивная, заключает в себе координацию усилий и действий,131Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy.
Integrative Diplomacy in the 21st Century. //Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’. Report 1. October 2012. P.72132Зонова Т.В. Современная модель дипломатии. Истоки становления и перспективы развития / Т.Зонова. М.:РОССПЭН, 2003. С. 217-218133Например, «Шелл» в Нигерии или «БП Амоко» в Колумбии. См.: M. Leonard and V. Alakeson, Going public:diplomacy for the information society. London: Foreign Policy Centre, 2000. pp.
86–98.43предпринимаемых участниками. Нередко данные действия закрепляются различнымисоглашениями и регламентами, а также может привести к объединению стран в международныеорганизации.Четвертаяфункциязаключаетсяврешениисобственныхвнутриивнешнеполитических задач. Необходимо отметить, что энергетика является настолькоспециализированным вопросом, что позволяет эффективно и самостоятельно решать этизадачи. Последняя, пятая функция является пропагандистской 134. Она позволяет объяснитьакторам энергетической дипломатии свои действия на мировом энергетическом рынке вблагоприятном для них свете.Однимизспецифическихинструментовэнергетическойдипломатииявляетсянесанкционированная или санкционированная утечка информации касательно позиции однойиз сторон по вопросам переговоров.
Такого рода утечки информации могут изменить ходпереговоров, так как стороны имеют различные позиции по вопросам правового режимаэксплуатации углеводородного месторождения или по вопросам делимитации границ наконтинентальном шельфе.Другим специфическим инструментом энергодиалога является стремление сторонзатормозить или ускорить переговоры путем использования сцепок, увязок, утяжеления илиоблегчения переговорных позиций.
Важным инструментом энергетической дипломатииявляется участие крупных нефтяных компаний в совместных проектах по эксплуатацииместорождения и добычи углеводородного сырья135.Для того, чтобы переговоры по энергетическим вопросам проходили эффективно,заранее проводятся неофициальные и официальные консультации или беседы. Однако не стоитумалять роль такого специфического инструмента энергетической дипломатии как глобальныйэнергетический диалог, который долгое время существует между производителями ипотребителями углеводородных ресурсов – ОПЕК и МЭА, в том числе в рамкахМеждународных энергетических конференций.Метод стратегического взаимодействия также называют одним из отличительныхинструментов энергетической дипломатии.
Данный метод вводит понятие «коллективногоблага» и «частного» или «индивидуального» блага, говоря о том, что действия акторов единогоэнергетического поля зависят позиций и интересов других акторов, так что в энергетикеневозможна «игра с нулевой суммой»136.134Каррон де Каррьер Г. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок. – М.: РОССПЭН, 2003. – С. 214.Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика / С. З. Жизнин; Союзнефтегазопромышленников России; Центр энергет.
дипломатии и геополитики. - М.: Ист Брук, 2005. - 638 с.136Жизнин С.З. Российская энергетическая дипломатия и международная энергетическая безопасность(геополитика и экономика) [Электронный ресурс] // Балтийский регион. 2010. № 1. Режим доступа:http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/085/ufbcrsglbyef.pdf (дата обращения: 09.10.2015)13544Среди «жестких» инструментов энергетической дипломатии отмечают введение илиугрозу применения эмбарго в отношении стран-импортеров.
Данный инструмент применялсяОрганизацией арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), которая в 1973г. объявила опрекращении поставок нефти в США, пока не будет прекращено военное противостояниемежду Израилем и Египтом. Экономические и политические санкции, принимаемые вотношениидипломатиистран-экспортеров,137являютсязеркальныминструментомэнергетической.
Создание нормативных преград в реализации проектов по транзитуэнергоресурсов также является специфическим инструментом энергетической дипломатии.В дипломатической практике помимо двухсторонней и многосторонней энергетическойдипломатиисуществуеттакаятрадиционнаяформапереговорногомеханизмакакдипломатическая конференция.
Ярким примером такого рода конференции являетсяКонференция министров иностранных дел развитых стран в Вашингтоне в 1994г., в ходекоторой был принят документ, послуживший основой соглашения об учреждении МЭА. Врамках конференции по энергетической хартии были разработаны Договор к Энергетическойхартии, Протокол к Энергетической хартии по энергоэффективности и экологическимаспектам, Торговая поправка к Договору к Энергетической хартии.Нормативную базу энергетической дипломатии также составляют традиционныедокументы политического характера, а именно декларации, меморандумы, заявления,коммюнике, хартии и т.д. Энергетический диалог также является важным инструментомэнергетической дипломатии.Подводя итог, можно сказать, что функции, методы и инструменты энергетическойдипломатии делятся на классические и специфические.
Необходимо выделить следующиефункции энергетической дипломатии. Во-первых, создание или изменение существующих«правил игры» и институциональных структур с целью достижения выгоды и реализациинациональныхинформационныхинтересовпредставляемоготехнологийсцельюгосударства.измененияпозицийВо-вторых,использованиелюдейформированиеиположительного образа по конкретному вопросу, выгодному представляемой стороне.
Втретьих, создание наиболее благоприятных политических и экономических условий с цельюпродвижения стратегий и интересов внешней политики страны в вопросах энергетики как наглобальном, так и на региональном уровне.Методы и инструменты энергетической дипломатии можно разделить на экономическиеи внешнеполитические.
Использование того или иного инструмента энергетическойдипломатии зависит от традиционного позиционирования и от веса, который страна имеет намеждународной арене. В реализации энергетической дипломатии огромное значение играет137Там же.45национальные особенности страны, в том числе предубеждения, национальный менталитет,накопленный опыт и культурные особенности.1.3. Акторы энергетической дипломатииОпределение круга акторов одного уровня является исключительно важным вопросомдля исследования энергетической дипломатии. Впервые на вопрос акторов международныхотношений обратил внимание американский политолог К.Уолтц в своей монографии «Человек,государство и война», опубликованной в 1959г.138.
Структурное деление сферы энергетическойдипломатии на уровни анализа необходимо для полного понимания взаимодействия акторов наразличных уровнях, субординацию между ними и процесс формирования транснациональногомеханизма управления энергетическими ресурсами.Насовременномэтапедосихпоросновополагающеезначениеиграетмежгосударственное взаимодействие.
Дж.Розенау определяет взаимодействие отдельныхакторов в отдельных процессах и на разных уровнях, что формирует среду со своимиспецифическими характеристиками 139 . Таким образом взаимодействие акторов невозможноисследовать без учета характеристик среды. Дипломатическая деятельность без сомненияотносится к сложному многоакторному и многоуровнему процессу, существующему в сложнойсистеме взаимосвязей.Известный американский профессор С.Браун рассматривает мировую систему какглобальную полиархию, где «действуют основные игроки – национальные государства,террористическиесети,субнациональныегруппы,транснациональныерелигии,ТНК,глобальные и региональные организации»140. В данной системе мироустройства организации исообщества конкурируют друг с другом за ресурсы, а также поддержку сторонников, которыевесьма возможно входят одновременно в несколько соперничающих структур.
Государствовыстраивают множественные механизмы взаимодействия в рамках полиархической системы,что создают «нестабильные противостояния», когда сегодняшний противник по одномувопросу может стать союзником по какому-либо другому вопросу.Исследователи Т.Принсен и М.Фигнер отмечают тот факт, что дипломатия не являетсябольше традиционным инструментом внешней политики государства, а «представляет собойкомплекс взаимоотношениий, устанавливаемых как между государственными, так и138Waltz K. Man, the State and War: A Theoretical Analysis. – New York: Columbia University Press, 1959.Rosenau J.N.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
