Диссертация (1147116), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Именно «окружающаяобстановка» энергетической дипломатии и будет рассмотрена подробнее в данном параграфе.Структурная внешняя политика, в том числе и в энергетической сфере, развивалась,помимо других нормативных документов, и на базе различных стратегий о сотрудничестве.С.Кеукелейре, вводит понятие «структурная дипломатия», вычленяя его из понятия«структурная внешняя политика» 112.
Под термином «структурная дипломатия» исследовательпонимает установление диалога и поддержание переговоров, в международной системепосредством которых акторы ищут способы влияния и оформления устойчивых внешних110What is energy security? [Electronic resource] // International Energy Agency. Режим доступа:https://www.iea.org/topics/energysecurity/subtopics/whatisenergysecurity/ (дата обращения: 20.10.2015)111Wolfers A. Discord and Collaboration.
– Baltimore: The John Hopkins Press, 1962. – P. 74.112Keukeleire S. The European Union as Diplomatic Actor: Internal, Traditional, and Structural Diplomacy // Diplomacyand Statecraft. 2003. Vol. 14, №3. P. 48. (31-56).36правовых, политических, экономических, социальных структур безопасности на различныхуровнях в определенном географическом пространстве113.Некоторые ученые особое внимание уделяют проблеме легитимности и эффективностидипломатии 114 . За последние четыреста лет структура дипломатии заметно измениласьпосредством все возрастающего количества взаимодействий между правительственными инеправительственными акторами дипломатии, интенсивными потоками коммуникаций,смещения акцента с двухсторонней на многостороннюю дипломатию, уменьшения роли иважности секретности дипломатических коммуникаций.Современная дипломатия развивается в рамках сочленения интересов конфликтныхструктур и сложных повесток дня на международных конференциях.
Грань между внешней ивнутренней политикой все более стирается, государства предпочитают напрямую налаживатькоммуникационные каналы с гражданским обществом другой страны, да сами жители данныхгосударств активно взаимодействуют друг с другом. Все это приводит к структурной исистемной трансформации мирового сообщества и, что не менее важно, изменяет структурураспределения власти в обществе, составляющую основу мировой системы115.Как полагает ряд ученых изменение мировой системы происходит за счет смещенияакцента с геополитики в сторону геоэкономики и геотехнологии116. Реконфигурация силы всовременных международных отношениях вызвана, прежде всего, двумя импульсами –желанием конкурировать и необходимостью сотрудничать.
Дипломатическая среда существуетв неустойчивой системе, в которой не выработаны единые правила игры. Данная система ужеотошла от однополярного мира, но не предоставила реальной альтернативной парадигмыразвития, что привело к своеобразному рассеиванию силы и конструированию нео- илинеполярному миру с множеством региональных систем117.Такие факторы, как разнообразие акторов и форм коммуникаций, изменениемеждународной повестки дня, привели к появлению различных видов дипломатии, каждый изкоторых призван решать свой блок задач и достигать поставленных внешнеполитическихцелей. На данный момент выделяют дипломатию-катализатор, гражданскую дипломатию,конфессиональную,113сетевую,цифровую(электронную),публичную,кризисную,Keukeleire S., Thiers R., Justaert A. Reapprasing Diplomacy: Structural Diplomacy and the Case of the EuropeanUnion // The Hague Journal of Diplomacy.
2009. Vol. 4, No. 2. P. 155.114Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy. Integrative Diplomacy in the 21st Century. //Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’. Report 1. October 2012. P. 15.115Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy. Integrative Diplomacy in the 21st Century. //Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’. Report 1. October 2012. P. 16116Khanna P.
How to Run the World. – New York, Random House. 2011; Жизнин С.З. Российская энергетическаядипломатия и международная энергетическая безопасность (геополитика и экономика) [Электронный ресурс] //Балтийский регион. 2010. № 1. Режим доступа: http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/085/ufbcrsglbyef.pdf (датаобращения: 01.10.2015)117Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy.
Integrative Diplomacy in the 21st Century. //Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’. Report 1. October 2012. P. 1637трансформационную дипломатию, парадипломатию, помимо традиционных многосторонней,двухсторонней, торговой, экономической дипломатии118.Для определения роли и значения современной дипломатии, особенно в энергетическойсфере, необходимо определить то пространство, в котором оно существует.
Ряд исследователейвыделяют три подхода к изучению современной дипломатии – государственно-центричный,глобалистский и интеграционный119.Государственно-центричный подход определяет дипломатию как совокупность структури процессов, двухсторонних и многосторонних, относящихся к сфере коммуникации,переговоров и информации, происходящих между суверенными государствами. Информация вгосударственно-центричном подходе распространяется иерархично по государственныминститутам. Отношения между заинтересованными сторонами определяются по квазииерархическимдоговоренностям(иногдаввиде«программпомощи»подчиненнымгосударствам). Акторами являются традиционные представители дипломатии, то естьсуверенные государства.
Неправительственные акторы являются заказчиками услуг, но никакне полноценными акторами и игроками на мировой арене. Структура полностью определенаправительственнымиорганамиисполнительнойвластигосударства(Министерствоиностранных дел и др.). Роли дипломатических акторов строго определены согласно Венскимконвенциям, дипломаты выполняют роль «стража ворот» между внутигосударственной ивнешнеполитической средой120.Глобалистский подход делает упор на уменьшающееся значение государства и основмежгосударственных отношений. Аргументация глобалистов характеризуется убеждением, чтона современном этапе происходит маргинализация государства и его институтов намеждународной арене при усилении роли неправительственных акторов и, как следствие,дипломатии неправительственных акторов, фокусирующей свое внимание на международнойдеятельности мультинациональных деловых структур или транснациональных социальныхдвижений, всё чаще относящихся к взаимосвязанной политической повестке дня.Интеграционный подход к изучению дипломатии находится между этими двумядиаметрально противоположными концепциями и включает в себя постглобалистическийобраз, основанный на государственно-центричном понимании дипломатической системы, но иучитывающий процессы трансформации дипломатии и постепенное стирание границ междувнутригосударственной и международной средой.118Зонова Т.В.
Современная модель дипломатии. Истоки становления и перспективы развития / Т.Зонова. М.:РОССПЭН, 2003. С. 646-670119Например: Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy. Integrative Diplomacy in the 21stCentury. // Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’. Report 1. October 2012.
PP. 1-78120Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy. Integrative Diplomacy in the 21st Century. //Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’. Report 1. October 2012. PP. 17-2338В отличие от глобалистского и государственно-центричного подхода, интеграционнаядипломатия признает международными акторами как суверенные государства, так инеправительственные организации, осуществляющие взаимодействия в транснациональнойсреде, но подчеркивает значение именно совокупности взаимодействий между акторами иразличает роли каждого из них, включая дипломатов как профессиональных агентовгосударства.Акторами дипломатии согласно интеграционному подходу являются заинтересованныестороны (stakeholders), которые осуществляют свою деятельность не на основе верительныхграмот или мандатов, а на основе интереса и профессиональной компетентности.
Дляэффективного управления внешнеполитической средой необходимо развивать цели и стратегиидипломатии с учетом следующих показателей: определения глобальной повестки дня повопросам безопасности с учетом мнения всех акторов международных отношений;возможности конструировать и управлять дипломатическими пространствами (diplomaticspaces), влияя на формирование внешнеполитических сфер и определяя рамки дебатов;убеждения других сторон в целесообразности коллективной работы над достижениемпоставленной общей цели121; способности накопить необходимый объем знаний (knowledgecapacity), чтобы выступать в качестве «идейного лидера» (thought leader), предлагающегорелевантнуюконцепциюразвития,котораямоглабыустроитьвсехучастниковвнешнеполитического процесса; определения политической легитимности внутриполитическойдеятельности государства, так как внешняя политика является естественным продолжениемвнутренней политики и действует поверх границ государства122.Дихотомия эффективности и легитимности в энергетической дипломатии наиболее четковыражена.
Для эффективной деятельности дипломата в мировом энергетическом пространственеобходимо все более отходить от классического понимания, сформированного в рамкахВенских конвенций, и все более принимать черты эффективного менеджера и управленца.Помимо этого дипломат конструирует коммуникационную среду, в которой вырабатывается торешение, которое отвечает внешнеполитическим целям государства.121Например: США продвигают концепцию «примата коалиции», отказавшись от «примата лидера однополярногомира». Коалиционные цели играют существенную роль и действуют вне суверенных границ, объединяяразнообразные правительственные структуры, политические элиты, гражданское общество и деловые сообщества.Способность идентифицировать интересы и работать с разнообразным количеством партнеров являетсяосновополагающей задачей современной дипломатии. Традиционная дипломатическая парадигма, которыесначала определяла основы внешней политики, а потом предлагала другим правительственным органамдействовать в этих рамках, не работает в современном мире.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
