Диссертация (1147106), страница 16
Текст из файла (страница 16)
влияние группы постоянно возрастало, чтоспособствовало отходу лейбористов от межпартийного консенсуса по вопросам иммиграциии межрасовых отношений. Первой структурой, на которую группа оказала влияние, сталнациональный исполнительный комитет партии. В 1978-1981 гг. им был принят ряддокументов, призывавших к более либеральному подходу по вопросам иммиграции имежрасовых отношений и, в частности, осуждавших нежелание правительства Дж.Кэллаганаотменить «дискриминационный» закон об иммиграции 1971 г. и предложенный им в 1976 г.проект изменений в законодательство о гражданстве378. Также и резолюция национальнойконференции Лейбористской партии 1976 г.
содержала призыв отменить законы обиммиграции 1968 и 1971 г. и осуждала депутатов-лейбористов, которые своими«требованиямиополномпрекращениииммиграцииспособствовалилегитимациирасистов»379. Тем не менее, влияние группы пока не распространялось на парламентскуюфракцию и программа партии на выборах июня 1979 г. в аспекте, посвященном вопросамиммиграции и межрасовых отношений, основывалась именно на законодательныхпредложениях правительства Кэллагана380.
Практическим выражением предвыборныхобещаний М.Тэтчер и У.Уайтлоу стал закон о британском гражданстве 1981 г. (1981 BritishNationality Act), который впервые сформулировал его в рамках «воображаемого сообщества»Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии381. Помимо этого, закон существенноограничивал право получения гражданства родившимися в Великобритании детьмииммигрантов382. Кроме того, в 1979 г. консервативное правительствозаморозилофинансирование комиссии по равенству рас, а в 1980 г.
министр внутренних дел У.Уайтлоуосвободил от должностей пятерых чернокожих членов комиссии. Некоторые исследователи375National Front News, 1979, №19, p.2Messina, Op.cit., p.430377Ibid, p.434378Ibid, p.431379Taylor 1982, p.114380Dale 2007, p.223381Hansen 2000, p.219382Ibid, p.21437661интерпретировали это как стремление консерваторов частично устранить созданныелейбористами «буферы» в отношениях между коренным населением и общинамииммигрантов383, которое, впрочем, не было полностью реализовано.
Тем не менее, некоторыеавторы склонны полагать, что подобные шаги позволили консерваторам в долгосрочнойперспективе ассоциировать себя с темами, которые во многих странах континентальнойЕвропы успешно использовались праворадикальными партиями384. Другие же полагают, чторезкие предвыборные заявления Тэтчер не повлекли за собой коренного пересмотраполитики по отношению к этническим меньшинствам и носили «ритуальный» характер,направленный на сохранение поддержки со стороны крайне правого крыла партии385. На нашвзгляд, более адекватным объяснением является последняя позиция, поскольку дальнейшаяидеологическая эволюция партии развивалась в более умеренном русле.
Так, предвыборнаяпрограмма консерваторов на выборов 1983 г. содержала утверждение о том, что «с 1979 годауровень иммиграции на постоянное место жительства резко упал до самого низкого уровня<...> за 20 лет»386. В то же время, документ подчёркивал, что «мы всецело против расовойдискриминации где бы то ни было и мы твёрдо намерены увидеть реальное равенствовозможностей»387. В этот же период, «лейбористской группе действия по расовым вопросам»удалось расширить своё влияние в рамках партии.
К концу 1981 г. она заручиласьподдержкой как минимум 120 местных отделений партии и 60 депутатов палаты общин,включая «теневого» министра внутренних дел Р.Хэттерсли и представителя партии повопросам иммиграции Дж.Тилли388. Первый, в частности, призывал к введению «позитивнойдискриминации» на рынке труда389, а второй утверждал, что новая конфигурацияпарламентской фракции не позволила бы лейбористскому министру внутренних делдобиться принятия законодательства, подобного закону об иммиграции 1968 г.390Отражениемизменившейсяпозициилейбористовповопросамиммиграциисталсоответствующий раздел предвыборной программы партии 1983 г., выдержанный почтиисключительно в гуманитарном ключе. Признавая необходимость контроля за иммиграцией,документ, тем не менее, содержал обещания отмены закона об иммиграции 1971 г.
и закона огражданстве 1981 г., прекращения дискриминации в предоставлении гражданства и383384385386387388389390Messina, Op.cit., p.428Mudde, 2002, p.41Hansen 2000, p.210Dale 2000, p.285IbidMessina, Op.cit., p.432The Times, 01.08.1981Messina, Op.cit., p.43362обеспечения прав иммигрантов со стороны представителей власти391.К 1987 г., после начатого новым лидером лейбористов Н.Кинноком «сдвига» партии вправо,можно констатировать начало восстановления межпартийного консенсуса по вопросамиммиграции.
Характерно, что в предвыборных программах 1987 г. лейбористы иконсерваторы говорили об иммиграционной политике в идентичных терминах – «жесткая, носправедливая»392. По мнению Ван Дейка, подобная терминология была типичной длядоминирующего политического дискурса в Западной Европе и Северной Америке393.Процессу восстановления консенсуса способствовало объективное снижение интереса кпроблеме иммиграции. С начала 1990-х гг. она в значительной степени стала связываться спроблемой беженцев, однако и она не оказывала значительного воздействия на результатывыборов вплоть до 2001 г.394Позиция правящей в 1997-2010 гг.
лейбористской партии по вопросам иммиграции взначительной степени определялась идеологической эволюцией партии, выразившейся в еёидентификации как «новых лейбористов». Первоначально позиция партии по вопросамиммиграции формировалась как компромисс между прежним «гуманистическим» и новым«технократическим» подходом. Первые признаки подобной позиции можно увидеть ещё впредвыборной программе лейбористов 1997 г.
С одной стороны, в документе утверждалось,что «каждая страна должна твёрдо контролировать иммиграцию и Британия не являетсяисключением»395, а «система по работе с претендентами на политическое убежище слишкоммедленна и дорогостоящая».396 С другой, подчеркивалось стремление сделать систему более«справедливой» для иммигрантов397. Дальнейшую эволюцию позиции партии в этом аспектеможно проследить по высказываниям министра по вопросам иммиграции Б.Рош и министравнутренних дел Д.Бланкетта. Первая характеризовала привлечение трудовых иммигрантовпонималось как один способов добиться конкурентного преимущества над другими странамиЕС в свете процессов глобализации398 и «<...> рассчитывать на потенциально огромныеэкономические выгоды»399 в глобальной экономике.
Второй же подчёркивал, что«иммиграция в страну нужна не только по экономическим, но и социальным и культурным391392393394395396397398399Dale 2007, p.255Dale 2000, p.321; Dale 2007, p.297Van Dijk, Op.cit., pp.44-45Hansen, Op.cit., p.212Dale 2007, p.255Ibid, p.256IbidHodge, Op.cit.Ibid63причинам400. На этом фоне, консервативная партия вернулась к резким выпадам противиммиграционной политики, характерным для конца 1970-х гг. Так, лидер партии У.Хэйгзаявил, что «лейбористы превращают Британию в иноземную страну»401.
Предвыборнаяпрограмма Консервативной партии на выборах депутатов палаты общин июня 2001 г.содержала обещания «как правило, отвергать прошения о предоставлении убежища отжителей безопасных стран»402, содержать просителей в изоляции от общества403 и быстродепортировать получивших отказ с помощью вновь созданной специализированнойслужбы404. Председатель БНП Н.Гриффин на этом фоне заявлял, что «забавно наблюдать какТори и министры играют расовую карту в гораздо более откровенных выражениях, чем мы.Это легитимизирует нас»405.Важная роль вопросов иммиграции в кампании 2001 г.отмечалась и некоторыми авторами406.События 11 сентября 2001 г.
и провозглашённая впоследствии мировым сообществом «войнапротив терроризма» способствовали выделению в рамках иммиграционной политикилейбористского правительства «полицейского» аспекта, а также усиление внимания ксимволическим аспектам гражданской нации. Эти изменения, в частности, выразились впринятии закона 2002 г. о гражданстве, иммиграции и убежище, расширившего полномочиявластей по противодействию нелегальной иммиграции407 и вводившего церемониювступлениявбританскоеподданствоигражданскуюприсягу,выражавшуюсявторжественном обязательстве уважать права и свободы Соединённого Королевства,поддерживать его демократические ценности, соблюдать законы и выполнять гражданскиеобязанности408.
Однако при этом остались в силе и «технократическая» и «гуманитарная»составляющая иммиграционной политики. Наиболее явным выражением первой сталорешение властей открыть рынок труда Великобритании для граждан восьми странЦентральной и Восточной Европы, вступивших в ЕС в 2004 г., а наиболее явнымвыражением второй — объявленная в 2003 г.
амнистия для нелегальных иммигрантов.Усиление «полицейского» аспекта в иммиграционной политике правительства Э.Блэра сталоособенно заметно в предвыборной программе партии на выборах 2005 г., где вопросы400401402403404405406407408Blunkett, Op.cit., p.7Copsey, p.130IbidIbidIbid‘Race to the Right’ // The Guardian Magazine, 20.05.2000Mudde 2002, p.40Explanatory Notes to Nationality, Immigration And Asylum ActURL:http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/en/ukpgaen_20020041_en_1.htm Дата обращения:18.10.2012Ibid64иммиграции и предоставления политического убежища впервые рассматривались как частьтематического блока о правоохранительной системе. Партия обещала, в частности,ужесточить процедуру получения британской визы и расширить применение лишениясвободы по отношению к получившим отказ в убежище409, а также ввести гражданскоправовую ответственность работодателей за найм нелегальных иммигрантов410.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
