Диссертация (1147106), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В то же время, министрывысказали опасение, что «неограниченная цветная иммиграция в долгосрочной перспективеможет иметь серьезные социальные последствия»275. После волнений августа-сентября 1958г. в лондонском районе Ноттинг-Хилл, межрасовые взаимоотношения оказались в центреобщественного внимания. Однако даже после этих событий, министр внутренних дел назаседаниикабинетаминистровпо-прежнемупредлагалограничитьсямерамипоограничению эмиграции из стран Содружества276. Другие члены кабинета отмечали, что«любое принципиальное изменение иммиграционной политики в отношении стран269Rose, et al., Op.cit., Appendix 111.3, p.
97.Commonwealth Immigrants. Memorandum by the Lord President of the Council. 20.06.1958 UK NationalArchive CAB/129/93/271Ibid272Ibid273Сonclusions of a Meeting of the Cabinet, 01.07.1958, UK National Archive CAB/128/32/0051274Ibid275Ibid276Сonclusions of a Meeting of the Cabinet, 08.09.1958, UK National Archive CAB/128/32/006927049Содружества было бы нежелательным»277. Таким образом, в период наибольшего наплываиммигрантов из стран Содружества консервативные правительства, по сути дела, не принялиникаких эффективных мер по ограничению иммиграции. Такая позиция была обусловлена несознательным выбором в пользу преобразования состава населения Великобритании, астатусомТорикак«имперскойпартии»,стремившейсяпреобразоватьпрежнююколониальную империю в тесный межгосударственный союз.
Позиция кабинета сталаподвергаться критике со стороны некоторых «заднескамеечников» в палате общин. Первымиз них стал депутат от одного из округов Линкольшира С.Осборн, который еще в октябре1955 г. поставил вопрос о необходимости контроля за иммиграцией278. Впоследствии Осборнвместе с депутатом от одного из округов Ливерпуля Н.Паннеллом стали одними из лидеровантииммиграционного крыла партии. В октябре 1958 г., после беспорядков в Ноттинг-Хилл,данная группа добилась принятия на съезде консервативной партии резолюции в пользуограничения иммиграции279.
Количество консервативных противников иммиграции в палатеобщин заметно возросло после выборов 1959 г. По мнению наблюдателей, «эти депутатыбыли непосредственными свидетелями проблем в своих округах, связанных с иммиграцией<...> и также считали, что выражают общественное мнение большинства»280. В октябре 1961г. конференция консервативной партии вновь приняла резолюцию об ограничениииммиграции, на этот раз подавляющим большинством281.
Перед лицом нарастающегонедовольства внутри партии министр внутренних дел Р.Батлер заявил, что в силу исчерпаниявсех возможных альтернатив, правительство введет меры по контролю за иммиграцией282Результатом этого политического решения стал закон 1962 г. об иммигрантах из странСодружества (1962 Commonwealth Immigrants Act), ограничивший иммиграцию путемвведения для потенциальных иммигрантов системы «ваучеров», основанной на квотах дляразличных трудовых категорий, а также предусматривавший возможность депортациииммигрантов, имеющих судимость.
При представлении законопроекта в палате общин,министр внутренних дел Р.Батлеротметил, что «ни одна страна в мире не позволитбесконечной и неограниченной иммиграции»283, потенциальные конфликты между коренным277IbidHouse of Commons Debate 27.10.1955 // Hansard Vol. 545, Col.51W279Murphy, Op. cit., p.223280Rose, p. 217281Murphy, Op. cit., p.223282National Union of Conservative and Unionist Associations, Official Report of the Eightieth AnnualConference, October 11-14, 1961, pp.
26-33283Hansard Vol. 649, Col. 68727850населением и иммигрантами из-за рабочих мест284, а также тот факт, что иммигрантыкомпактно расселяются и ведут «свой образ жизни»285. Фактически меры, предусмотренныезаконом, и не возымели должного эффекта и снижения иммиграции из стран Содружестватак и не произошло. Побочным же эффектом закона 1962 года стало закрепление вобщественном сознании связи иммиграционного законодательства с «цветной проблемой»286.Лейбористытакже долгое время не были готовы к ужесточению иммиграционногозаконодательства и соответствующей ревизии закона 1948 г.
Отчасти это было обусловленостатусом партии как инициаторов закона287 Кроме того, лейбористы учитывали потребность врабочей силе институтов социального обеспечения, созданных правительством К.Эттли, инационализированных производств288. Так, в 1961 году лидер лейбористов Х.Гейтскеллзаявлял, что партия выступает «против ограничений на иммиграцию, поскольку каждыйгражданин Содружества как британский подданный обладает неотъемлемым правом насвободный въезд в Великобританию»289 вне зависимости от состояния здоровья или наличиясудимости290. Гейтскелл увязывал рост и сокращение числа иммигрантов исключительно сколичеством вакансий на британском рынке труда291. Поэтому лейбористы резкооппонировали ужесточению позиции консерваторов по вопросу иммиграции.
Так, теневойминистр внутренних дел П.Гордон-Уокер заявлял, что закон 1962 г. «подрывает единство исилу Содружества <...> и будет расценен, как введение расовой дискриминации в нашезаконодательство»292. Занявший пост лидера партии после смерти Гейтскелла в январе 1963г. Г.Вильсон первоначально не обозначил смены партийной позиции относительноиммиграции. Годом ранее он заявлял, что “лейбористы не оспаривают необходимостьиммиграции для страны”293. Однако уже в октябре 1963 г.
он заявил, что его партия «неоспаривает необходимость контроля за иммиграцией»294. Ужесточение курса лейбористскойпартиив отношении иммиграции было подтверждено в преддверии выборов депутатовпалаты общин 15 октября 1964 г.«Лейбористы признают, что число иммигрантов,прибывающих в Соединённое Королевство, должно быть ограничено»295 - говорилось в284285286287288289290291292293294295Ibid, col.694IbidСм.
напр. Carson, Op.cit., p.164A Matter of Policy: the Lessons of Recent British Race Relations Legislation, p. 157Ford 2006, p.4Jenkins G. Labour and Immigration // Socialist Review, №234IbidIbidHouse of Commons Debate 16.11.1961 // Hansard vol. 649 col. 705Goodwin C.
'If you want a nigger for a neighbour vote Liberal or Labour' // New African, 2004, №10The Times, 28.11.1963Dale 2007, p.12951новой предвыборной программе партии. Однако в то же время была предпринята попыткакомпенсировать изменение позиции комплексным подходом.
Программа подчёркивала, чтоВеликобритания столкнулась с трёхсторонней проблемой - «бедностью, быстро растущимнаселением и межрасовыми конфликтами»296. Тем самым признавалось, что британскоеобщество уже является многорасовым и показывалось, что намерение ограничитьиммиграцию не носит дискриминационного характера. Более того, декларировалосьнамерение создать законодательство против дискриминации.297 В свою очередь, программаконсерваторов также подчёркивала их приверженность ограничению иммиграции «всоответствии с объемами, которые может принять страна в целом и перенаселённыепромышленные регионы в частности»298 Несмотря на схожесть подходов основных партий,вопросы иммиграции стали в некоторых округах основным объектам противоборства междуих кандидатами в преддверии выборов 15 октября 1964 г.
Наиболее ярким примером сталокруг Сметвик в Стаффордшире, где баллотировался высокопоставленный лейбористП.Гордон-Уокер, занимавший должность «теневого» министра иностранных дел. Кампанияего консервативного оппонента П.Гриффитса не только строилась вокруг проблемиммиграции, но и, по многочисленным утверждениям очевидцев, велась с использованиемагитационных материалов откровенно расистского содержания299. В свою очередь, ГордонУокер так же стремился продемонстрировать жёсткую позицию по проблемам иммиграции.В частности, он заявил, что «лейбористы выступают за сохранение ограничений наиммиграцию, более строгие критерии проверки здоровья и депортацию осуждённых зауголовные преступления»300.
А уже непосредственно перед голосованием, штаб ГордонаУокера попытался указать на ответственность консерваторов за проблему иммиграции301. Витоге, несмотря на общенациональную победу лейбористов, Гордон-Уокер потерял 12,1%голосов по сравнению с предыдущими выборами и стал одним из шести депутатов партии,потерявших своё место в палате общин302.
Выборы в Сметвике вызвали большойобщественный резонанс. В частности, Вильсон назвал Гриффитса «проказой парламента»303.С осуждающими заявлениями выступили и некоторые представители консервативной296IbidIbid298Dale 2000, p.143299Goodwin, Op.cit.300Ibid301Jenkins, Op.cit.302UK General Election results October 1964, URL:http://www.psr.keele.ac.uk/area/uk/ge64/i18.htm, Датаобращения: 11.02.2010303Jenkins, Op.cit.29752партии304. Новое лейбористское правительство оказалось верным озвученному курсу наограничение иммиграции. Уже в 1965 г. правительство Г.Вильсона в два раза сократилоиммиграционные квоты, предусмотренные законом 1962 г.305 В то же время, уже черезнескольконедельпосле своего формирования лейбористский кабинетподтвердилпредвыборные обещания и заявил о своём намерении «предпринять меры против расовойдискриминации и стремиться к полной интеграции иммигрантов»306.
Законопроект омежрасовых отношениях был представлен кабинету министров 17 февраля 1965 г.министром внутренних дел Ф.Соксисом307. Законопроектом предлагалось запретитьдискриминацию по расовому признаку в местах общественного доступа (отелях, ресторанах,местах отдыха и общественном транспорте) и создать специальный совет по расовымвопросам (Race Relations Board). Принятый закон в значительной степени предопределилдальнейшую идеологию государственной политики в сфере межнациональных отношений.
Вкачестве основного маркера представителей меньшинств государство выбрало расовыепараметры, определяемые на основе бюрократических дефиниций308. Соответственно,ключевым термином государственной политики стали «взаимоотношения между расами»(race relations). Побочными эффектами подобного положения дел стали акцентуацияразличий между расами ификсация в политическом дискурсе взаимосвязи междуиммиграцией и «взаимоотношениями между расами» внутри страны, что впоследствиимногократно отражалось в программных документах основных партий. На наш взгляд,официальноеиспользованиетерминологии,связаннойсрасовымипараметрами,благоприятствовало крайне правым, поскольку позволяло им пытаться придавать расизмувидимость легальности. Предвыборная программа лейбористов на выборах депутатов палатыобщин в марте 1966 г.
содержала обещание «продолжить развивать гибко администрируемуюсистему контроля над иммиграцией в сочетании с обширной и уверенной программой пообеспечению равенства рас»309. В свою очередь, программа консерваторов, хотя и содержалаобещания ограничить право иммигрантов на воссоединение с семьей, ужесточить требованияк их здоровью и ввести систему временных видов на жительство, призывала «добиваться,чтобы ко всем иммигрантам в Великобритании относились без дискриминации, как кравноправным во всех отношениях гражданах»310. Таким образом, можно констатировать304305306307308309310Goodwin, Op.cit.Hansen 1999, p.811House of Lords Hansard vol. 261 c.13Memorandum by the Secretary of State for the Home Department.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
