Диссертация (1147100), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Поэтому там нетсопоставимой центральной администрации, помимо нескольких небольшихподразделений в федеральных Землях.24апреля2008годанемецкийБундестагратифицировалЛиссабонский договор. В то время как правящая в этот период коалицияХДС/ХСС и СДПГ поддержала договор совместно с СвДП и Зелеными,большинство Левых воздержались. Лиссабонский договор, о котором ужешла речь ранее, предоставил новые права национальным парламентам, восновном в отношении механизма контроля над соблюдением принципасубсидиарности и «Политического диалога» с Европейской комиссией. К89слову,политическийинициировандиалогКомиссиейсснациональнымицельюусиленияпарламентамиучастиябылнациональныхпарламентов в делах ЕС и увеличения парламентского и демократическогоизмерения ЕС.
10 мая 2006 года Комиссия одобрила обращение к Совету,обозначенное как «Повестка дня Граждан - достижение результатов дляЕвропы», указав, что с 1 сентября 2006 она будет передавать все новыезаконопроекты и документы непосредственно в национальные парламенты,призывая их реагировать с целью улучшение процесса разработки политики.В форме политического диалога национальные парламенты могут отправлятьсвои заключения Комиссии, которая должна дать ответв течение трехмесяцев. Данные заключения могут коснуться документов Комиссии илиобластей политики, которые входят в ее компетенцию. Если обоснованныемнениянациональныхпарламентовнеподвергаютсяпроцедурам,называемым «желтая карта» и «оранжевая карта», Комиссия отвечает на них.Заключения национальных парламентов и ответы Комиссии публикуются навеб-сайте Европейскойдополненболеекомиссии.
ПисьменныйширокимипереговорамиполитическиймеждудиалогКомиссиейинациональными парламентами в форме встреч и контактов как наполитическом, так и на административном уровнях. У большинстванациональных парламентов существует практика регулярных встреч счленами Комиссии в Брюсселе и в соответствующих государствах-членах.Комиссия также очень часто представлена на политическом уровне и напарламентских встречах и конференциях. Кроме того, члены комиссиипосещают, по необходимости, заседания комитетов и представительствнационального парламента137.Число заключений, представленных на рассмотрение Бундестагом врамках «Политического диалога», значительно ниже показателей Бундесратаи не демонстрирует серьезных изменений.
К тому же, Бундестаг и Бундесрат137European Commission. The political dialogue// URL:http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/political_dialogue_en.htm#protocol1 (датаобращения 23.03.2015)90не обязательно делают заключения по одним и тем же документам. Ихполитические предпочтения различаются не только исходя из разнящегосяпарламентского большинства, но также из-за отличной парламентскойлогики138.Такая же ситуация может наблюдаться в отношениимеханизмаконтроля над соблюдением принципа субсидиарности, где Бундесратпредставил на рассмотрение больше обоснованных заключений, нежелиБундестаг. Механизм контроля над соблюдением принципа субсидиарностиприменяется в тех областях, где компетенции ЕС разделены с государствамичленами и не относятся к сфере ее исключительной юрисдикции (общаяторговая политика) и к не законодательным документам, таким каккоммуникации или зеленые книги.
Обосновывая свои мнения, национальныепарламенты должны изложить причины, на основании которых ониполагают, что рассматриваемый законодательный проект не соответствуетпринципу субсидиарности. Эти аргументированные заключения могут бытьнаправлены президенту Европейского парламента, Совету и Комиссии втечение восьми недель с момента передачи законодательного акта проекта навсех языках стран-членов ЕС139. Комиссия должна отвечать на всеаргументированные мнения, полученные от национальных парламентов.Однакоформальноевоздействиеобоснованныхзаключенийназаконодательную процедуру напрямую зависит от их числа.Каждому национальному парламенту отведено по 2 голоса.
Общееколичество голосов на сегодняшний день равно 56. Если обоснованныемнения выразят, по крайней мере, более трети парламентов стран ЕС, а вслучае если законопроект представлен в области свободы, безопасности исправедливости - более четверти голосов, применяется процедура «желтой138Auel K. Democratic Accountability and National Parliaments: Redefining the Impact of Parliamentary Scrutiny inEU Affairs/K. Auel.- European Law Journal.-2007.-Vol. 13.-Issue 4.-P. 487-504.139European Commission. The Subsidiarity Control Mechanism// URL:http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/subsidiarity_en.htm#protocol2 (датаобращения 23.03.2015)91карточки». Речь идет о признании особой роли национальных парламентов всфере, в которой они до настоящего времени располагали реальной властьюи правом контроля лишь в ходе одобрения международных договоров.Обоснованныемнения,выраженныебольшинствомголосовнациональных парламентов, и проект, представленный в соответствии собычнойзаконодательнойпроцедурой,являютсяоснованиемдляиспользования процедуры «оранжевой карты».
Это означает, что Комиссиядолжна пересмотреть свое предложение. На основе обзора Комиссия можетпринять решение утвердить, исправить или отозвать данное предложение,аргументировав свое решение. Если Комиссия настаивает на своемзаконопроекте, она должна объяснить Европейскому парламенту и Совету,каким образом предложение выполняет принцип субсидиарности. При такихобстоятельствах Европейский парламент и Совет должны высказать своемнениедозавершенияпервогочтения.Если большинствочленовЕвропейского парламента или 55% членов Совета приходят к мнению, чтопредложениепринципусубсидиарностинесоответствует,проектотклоняется и законодательная процедура прекращается.Насегодняшнийденьпроцедура«желтойкарточки»былаинициирована дважды.
В 2012 году, в отношении предложения Комиссии попостановлению Совета об осуществлении права принять коллективные мерыв контексте свободы на создание и оказание услуг, так называемое «IIпредложение Монти» – COM (2012). Обоснованные мнения были высказаны12 палатаминациональных парламентов, представляющихв общейсложности 19 голосов. После оценки полученных аргументированныхмнений Комиссия не сочла, что принцип субсидиарности был нарушен.Однако, учитывая выраженное мнение и контекст обсуждений средизаинтересованных сторон, она решила26 сентября 2012 отозватьпредложение.В 2013 году процедура «желтой карточки» была применена вотношении предложения Комиссии по постановлению Совета о Европейской92прокуратуре, также обозначенное «EPPO-предложение» - COM (2013).Поскольку предложение было представлено на рассмотрение в сфересвободы, безопасности и справедливости, для того, чтобы инициироватьпроцедуру «желтой карточки», были необходимы, в общей сложности, 14голосов (1/4 из 56).
По истечении крайнего срока Комиссия получилаобоснованные мнения, соответствующие 18 голосам от 14 палат. Послетщательного изучения вопроса Комиссия решила внести предложение140. Донастоящего времени процедура «оранжевой карты» не была использована.ДляболееглубокогоизученияевропеизацииБундестага,представляется интересным провести исследование уровня легитимностинемецкого парламента в европейских вопросах. В данном ключе диссертантбудет исходить из гипотезы, что Бундестаг – и немецкий парламентаризм вцелом – сможет изменить свой уровень значимости по отношению кправительству лишь в случае, если все вовлеченные в процесс европейскоеинтеграции акторы будут воспринимать данные притязания Бундестага вкачестве легитимных.В прошлое десятилетие понятия «легитимность» и «легитимация»,возможно, заменили понятие «демократия» в качестве самого важногонормативного критерия в европейской политике.
В данном ключе особуюактуальность и значимость приобретают работы Хайдруна Абромайта,Фрица Шарпфа и Андреаса Фѐллесдаля, а также Ричарда Беллами, ДариоКастильоне и Беаты Колер-Кох141. Основное внимание вышеупомянутыеисследователи уделяют урегулированию национальной и транснациональнойполитики в контексте политической легитимации.140European Commission. The Subsidiarity Control Mechanism// URL:http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/subsidiarity_en.htm#protocol2 (датаобращения 23.03.2015)141Abromeit H. Democracy in Europe – Legitimising Politics in a Non-State Polity/H.
Abromeit.-Oxford: BerghahnBooks, 1998.-192 p.; Scharpf F.W. Governing in Europe: Effective and Democratic?/F.W. Scharpf.-Oxford:Oxford University Press, 1999.- 252 p.; Bellamy R., Castiglione D. Legitimizing the EuroPolity and its Regime. The Normative Turn in EU Studies/ R. Bellamy, D. Castiglione .-European Journal ofPolitical Theory.-2003.-Vol. 2.-Issue 1.- P.7–34; Foellesdal A.EU Legitimacy and Normative Political Theory/A.Foellesdal// Palgrave Advances in European Union Studies/ed. by M. Cini and A. Bourne.- Basingstoke: Palgrave,2006.- P.
151–73; Kohler-Koch B., Rittberger B. Debating the Democratic Legitimacyof the European Union/B. Kohler-Koch, B. Rittberger.-Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2007.- 392 p.93Концептуальные дискуссии в данном ключе главным образомсостоят в дифференциации различных типов легитимации. Например,Кристофер Лорд и Поль Манетт различают четыре различных «вектора»легитимации в политике ЕС, в то время как Беллами и Кастильоне ведут речьлишь о внутренней и внешней легитимации. С точки зрения диссертанта,наиболее комплексный подход можно обнаружить у Андреаса Виммеля. Онвыделяет следующие три измерения легитимации ЕС, которые помогутлучше оценить институциональные изменении, претерпленные Бундестагомза последние годы: легальность, одобрение вовлеченными гражданами инормативные конструкции (область, связанная с нормативной теорией ЕС, всоответствии с Фѐллесдалем и др.).В отношении правовой концепции легитимации, очевидно, чтоБундестаг увеличил свою значимость по отношению к другим внутренниминститутам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
