Диссертация (1147100), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Это единственный комитет, который уполномоченпринимать резолюции от имени пленарного заседания и консультировать повсем европейским проектам. Тем не менее, комитет редко тщательно инепосредственно исследует законопроекты EС, поскольку эта работавыполняется в парламенте секторными комитетами. Только в редкихслучаях, таких как внесение изменений в Основной закон, присоединениеновых стран-членов, установление нарушения принципа субсидиарности,Комитет по европейским делам берет на себя решающую роль132. Впоследние годы Бундестаг значительно усилил свое участие в делах EС,включивбольшинствосекторныхкомитетоввобычнуюпроцедурумониторинга документов.132German Bundestag.
Rules of Procedure//Rule 93// URL:http://www.bundestag.de/htdocs_e/bundestag/committees/a21/legalbasis/93b/248876 (дата обращения 05.02.2015)84Одна из специфических характеристик Комитета по европейскимделам Бундестага заключается в том, что 16 членов Европейского парламентамогут присутствовать на его заседаниях. Они утверждаются председателемнемецкого Бундестага на основе предложений парламентских фракцийполитических партий. Их мандат ограничен сроками полномочий, какБундестага, так и Европейского парламента.
У этих депутатов есть праваучастия, они могут инициировать дискуссии в Комитете по европейскимделам и правомочны комментировать любые вопросы, относящиеся кпунктам повестки дня133, однако у них нет права голоса на голосовании. Напрактике,темнеменее,европарламентариинечастоиспользуютвозможность участвовать на сессиях Комитета.Главная особенность Комитета по европейским делам Бундесратазаключается в том, что он включает официальных делегатов национальногоправительства. Ежедневная работа комитета, по большей части, выполняетсязаместителямиземельныхминистров-госсекретарямиилидажегосударственными служащими, что ведет к высокому уровню стабильностипозиций земель на европейском уровне, независимо от избирательногоцикла.После вступления в силу Маастрихтского договора, Бундесрат создалтак называемую Европейскую палату.
Этот парламентский орган собирается,когда пленарное заседание Бундесрата не может быть вовремя созвано иуполномочен принимать решения от лица последнего. Следует отметить, чтоЕвропейская палата заседала крайне редко. Исключением является лишьсоглашение о финансовых гарантиях испанским банкам в июне 2012 года.Одной из основных характеристик системы контроля деятельностиEС в немецком Бундестаге является то обстоятельство, что она, как ужеранее упоминалось, выполняется секторными комитетами.
Несмотря на то,что Комитет по европейским делам Бундестага ответственен за ограниченное133German Bundestag. Rules of Procedure//Rule 93// URL:http://www.bundestag.de/htdocs_e/bundestag/committees/a21/legalbasis/93b/248876 (дата обращения 05.02.2015)85количество политических областей, в его составе есть «политическиетяжеловесы». Даже подразделение по европейским делам в администрациипарламента (PA1, реформированное в PE Европейское управление в Берлине)организовано по аналогии с секторными комитетами и больше неотчитывается перед Комитетом по европейским делам.БундестагиБундесратпо-разномупроводятмониторингевропейских дел.
Эта разница заключается в общем количестве принятыхрезолюций и типе документов, которые они направляют. В течение 20102012 годов Бундесрат принял 386 резолюций, связанных с европейскимиделами, 336 (87 процентов) которых непосредственно относятся кдокументам из Европейской комиссии.
В тот же период Бундестаг одобрил124 резолюции по вопросам ЕС, из которых напрямую к документамКомиссии относятся лишь 38 (30,6 процентов).Сдругойстороны,Бундестагуделяетбольшевниманияисследованию документов Совета, особенно в отношении проектов внешнейполитики. Политические партии Бундестага также создают резолюции,относящиеся к ЕС, которые обсуждаются на пленарном заседании и необязательно являются результатом европейского участия. Бундестаг, кпримеру, принял резолюцию относительно ситуации с кочующими синти ицыганами после сообщения об их жилищных условиях в Венгрии,привлекших общественное внимание, или же принял резолюцию овозможном присоединении Сербии к Европейскому Союзу. Эти дискуссии непредшествовали конкретному проекту законодательства ЕС.
В большинствеслучаев адресатом резолюций является Федеральное правительство, нежелиевропейские акторы, такие как Комиссия. Столь небольшое количестворезолюций в Бундестаге, имеющих отношение к ЕС, может отразить тотфакт, что он использует другие имеющиеся у него средства для влияния наразработку политики в ЕС, нежели мониторинг документов. Речь идет, кпримеру,овоздействиинеформальных каналов.напозициюправительстваприпомощи86Другие формы парламентского контроля включают дискуссии напленарных заседаниях и парламентские вопросы.
Оба эти инструмента могутбыть использованы как оппозицией, так и правящими партиями. Заисключением«Актуальногочаса»,Бундестагрешаетприпомощиконсенсуса, какие предложения будут выноситься на обсуждение напленарном заседании134. Каждой партии выделено определенное время всоответствии с ее долей голосов на последних Федеральных выборах.Парламентскиевопросыявляютсяболеепредпочтительнымидляоппозиционных партий с целью обеспечения подотчетности правительства.На каждом еженедельном заседании у парламентариев есть возможность втечение180 минут задавать вопросы членам правительства, которые, в своюочередь,обязанынаэтивопросыотреагировать135.Представляетсяинтересным, что глава PE Европейского управления в немецком Бундестагеотметил «взрывное» возрастание числа парламентских вопросов с моментавступления в силу Лиссабонского договора136.В отличие от Бундестага, для Бундесрата публичные обсуждения ипарламентские вопросы менее важны в качестве инструментов дляпроведения мониторинга европейских дел.
Бундесрат заседает лишь около 12раз в году, в то время как Бундестаг проводит в среднем 60 пленарныхзаседаний. Тем не менее, как уже отмечалось ранее, число резолюцийБундесрата в отношении ЕС в несколько раз превышает это число вБундестаге.Полномочия Бундестага во всех вышеперечисленных способахконтроля подкрепляются парламентской администрацией, которая зачастуюрассматриваетсякакнаиболее инициативнаяиз всехнациональныхпарламентов ЕС. Представительство национальных парламентов в Брюсселе134German Bundestag. Rules of Procedure// Rule 78// URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80060000.pdf(дата обращения 05.02.2015)135German Bundestag. Rules of Procedure// Annex 4// URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80060000.pdf(дата обращения 05.02.2015)136Vollrath D.
The Agricultural Basis of Comparative Development/D. Vollrath.- Journal of Economic Growth.2011.-Vol. 16.-Issue 4.-P. 343-37087находится на начальной стадии процесса предварительного мониторинга иотбора информации, которая, в конечном счете, должна быть направлена вкомитетыБундестага.Служащиепредставительствнациональныхпарламентов официально принадлежат к Европейскому директорату иработают в том же здании, что и представительства политических партий. PEДиректорат был реформирован в 2013 году и подразделен на 4 департамента,на сегодняшний день он еще больше оснащен финансовыми и кадровымиресурсами, включает отдел, который ведает новыми межправительственнымидоговорами: Европейским стабилизационным механизмом, Европейскимфондом финансовой стабильности, Договором о стабильности, координациии управлении и Евро плюс пакт.
Секретариат Комитета по европейскимделампередаетинформацию,всогласованиисPEЕвропейскимдиректоратом, парламентариям в Бундестаге.Перед каждым пленарным заседанием Европейского парламента,представительство национального парламента в Брюсселе отправляет «Отчетиз Брюсселя» всем членам Бундестага. Парламентские партийные фракциитакже используют данную информацию. Представительство национальногопарламента является важным механизмом участия Бундестага в европейскихделах, позволяющим ему работать независимо от информации, поступающейот федерального правительства.Одна из важнейших задач PE Директората состоит в расстановкеприоритетов в поступающих документах ЕС. Каждый год администрацииБундестага представляется около 25 000 документов.
Это число значительновозросло после вступления в силу Лиссабонского договора, которыйувеличилдокументыинформационныемогутсопроводительныебытьправанациональныхразделеныдокументы.Околона95парламентов.актуальныепроцентовпроектыЭтиипредварительноотобранных проектов принимаются фракциями, за которыми остаетсязаключительное слово в расстановке приоритетов. Не существует кактаковогоофициальнозакрепленногокритерия,согласнокоторому88производится отбор документов ЕС. Тем не менее, PE Европейскийдиректорат тщательно изучает основные аспекты воздействия проектов ЕСна Германию, в частности их влияние на федеральное законодательство ифедеральный бюджет.Основные задачи секретариата Комитета по европейским деламносят организационный характер.
Он обеспечивает открытый допуск кдокументам Комитета по европейским делам членам комитета, составляетотчеты и тесно сотрудничает с PE Европейским директоратом, отвечая наиндивидуальныезапросыотпарламентариев.Занимаясьданнойдеятельностью, они все в большей степени используют базу данных ЕСEUDOX, которая дает своевременный доступ ко всем актуальнымдокументам ЕС в PE Европейском директорате. Большинство работниковсекретариатасуществующихкомитетовявляютсягосударственнымислужащими, которые регулярно ротируются между комитетами.
Этосоответствуетполитико-административномурешениюдецентрализациидеятельности ЕС внутри немецкого парламента, так как служащие могутполучить знания из различных сфер политики. В целом, можно смело судитьо том, что администрация Бундестага была в значительной степени успешнореформирована для встречи с вызовами европеизации.В Бундесрате 16 Земель в административном плане обеспечиваютсяих собственными министерствами и администрациями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
