Диссертация (1147100), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Вданномключекрайнезначимым являетсяполучение стратегическисущественной информации. В декабре 2006 года Бундестаг создал126Schaefer A., Roth M., Thum C. Staerkung der Europatauglichkeit des Bundestages/A. Schaefer , M. Roth, C.Thum .-Integration.-2007.-Vol.
30.-Issue 1.- P.47.127Hoelscheidt S. The German Bundestag Must Apply Its Sound Rules More Effectively/S. Hoelscheidt.Manuscript:Berlin, 2008.79специальный Отдел, в который чиновники делегируются парламентскимифракциями политических партий, уделяющими особое внимание контролюнад тем, чтобы партийный спектр Бундестага был зеркально отражен. Ихосновная задача заключается в обозрении европейской арены и выступлениив качестве системы раннего оповещения Бундестага по европейским делам наэтапе процесса разработки политики в Брюсселе, посредством налаживаниясотрудничества с парламентариями Европейской комиссии, Европейскогопарламента и Постоянного представительства Германии, а также снациональнымиДополнительно,ивевропейскимиобщественнымиадминистрацииБундестагабылоорганизациями.созданоновоеподразделение, PA 1 – Европа, состав которого также назначаетсяпарламентскими фракциями. Оно связано со специальным Отделом вБрюсселе и, таким образом, осведомлено актуальной информацией севропейской арены.
Как представляется, PA 1 перенял некоторые функцииКомитета Бундестага по европейским делам, отвечая за «выстраиваниеприоритетов» в документах EС, и непосредственно распределяя их по темКомитетам Бундестага, к чьей юрисдикции они относятся. Так, директива ЕСв области предоставления убежища будет направлена в правовой Комитетили в Комитет по внутренним делам128.Наиболеезначимымивехамивконституционныхдебатахотносительно укрепления национальных парламентов стали, во-первых, 12статья Лиссабонского договора о ЕС от 2007 года, согласно которойнациональныепарламентыактивноспособствуютнадлежащемуфункционированию Союза, и, во-вторых, два протокола к договору: «О ролинациональных парламентов в Европейском Союзе», на основании которогоЕврокомиссия теперь обязана направлять все документы, которые онапредставляетЕвропарламентуиСоветуЕС,одновременнотакженациональным парламентам, и «О применении принципов субсидиарности и128Demuth C. Der Bundestag als lernende Institution.
Eine evolutionstheoretische Analyse der Lern- undAnpassungsprozesse des Bundestages, insbesondere an die Europäische Integration/ C. Demuth.-Baden-Baden,2009.- 257 s.80пропорциональности»,всоответствиискоторымкаждыйпроектзаконодательного акта, который направляется национальным парламентаминститутами ЕС, должен содержать вкладной лист, включающий сведения овлиянии данного законопроекта на возможные изменения национальных ирегиональных законодательств государств-членов ЕС129. Главный импульсновых норм состоит в применении принципа субсидиарности, которыйзаключается в том, что ЕС в сферах, которые не относятся к егоисключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, вкакой цели предполагаемого мероприятия не могут быть достаточнымобразом достигнуты государствами-членами на центральном, региональномили местном уровне.Кроме того, важное последствие для немецкого законодательстваполучилпроцессКонституционногосудаГерманииосоответствииЛиссабонского договора Основному закону страны.
В июне 2009 годаКонституционный суд отклонил иск группы депутатов Бундестага, вчастности, фракции Левых, считавших, что ратификация Лиссабонскогодоговора приведет к подрыву национального суверенитета Германии.Однако, так называемый сопроводительный закон, регулирующий участиенационального парламента ФРГ в принятии общеевропейских решений, былпризнан судом несоответствующим Основному закону. Судьи постановили,что в рамках Лиссабонского договора, призванного заменить единуюевропейскуюконституцию,немецкомупарламентудолжныбытьпредоставлены более широкие права.
Кроме того, конституционный судпришел к заключению, что ЕС испытывает недостаток в демократии, иполномочия национальных парламентов должны быть усилены.В качестве реакции на вердикт Конституционного суда в ФРГ былиприняты несколько новых законов, которые были обсуждены и доработаныво время парламентских летних каникул 2009 года. Самым значимым стал129Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 года//URL: http://europa.eu/eu-law/decisionmaking/treaties/pdf/treaty_establishing_a_constitution_for_europe/treaty_establishing_a_constitution_for_europe_en.pdf (дата обращения 05.02.2015)81закон об «Ответственности за закон об интеграции», регулирующий участиеБундестага и Бундесрата в принятии поправок к главному закону, которые неподвергаются национальным процедурам ратификации130.
Три последующихзакона были приняты в сентябре 2009 и повторно сформулированы на основепредыдущего законодательства: «Закон о расширении и укреплении правБундестага и Бундесрата в вопросах относительно Европейского Союза»,«Закон, вносящий поправки в EUZBGG» и «Закон, вносящий поправки вEUZBLG». Самым примечательным для исследования является первыйзакон. По требованию Конституционного суда правовая форма «соглашения»была изменена на формулировку «закон», основная суть которого осталасьпрежней в сравнении с его последней версией в 2008 году, добавились лишьизменения, главным образом, относительно обязательства правительствасообщать Бундестагу о проблемах общей внешней политики, политикибезопасности и оборонной политики.
В отношении двух остальных законов,были приняты лишь частичные изменения относительно сути отношенийправительства и парламента: теоретически Бундестаг может использоватьширокий диапазон инструментов для того, чтобы активно участвовать впроцедурах принятия решений в Брюсселе.В 2011 году немецкие евроскептики подали новую жалобу вКонституционный суд ФРГ. В этот раз они критиковали закон, позволяющийнемецкому правительству оказывать финансовую поддержку странамеврозоны в связи с финансовым и долговым кризисом ЕС.
Конституционныйсуд снова отклонил жалобу, сделав оговорку, что именно парламент долженутверждать законы, которые оказывают непосредственное влияние набюджет. Суд также предложил создать подкомиссию бюджетного КомитетаБундестага, отвечающую за действия немецкого правительства в случаекризиса.130Hoelscheidt S., Menzenbach S., Schroeder B.
Das Integrationsverantwortungsgesetz – einKurzkommentar/ S. Hoelscheidt , S. Menzenbach, B. Schroeder.- Zeitschrift fuer Parlamentsfragen.-2009.-Vol. 40.Issue 4.-P.758-773.82В 2013 году EUZBGG усилил права парламентского участия ипрояснил некоторые «серые» области предыдущего закона. Правительстводолжно информировать парламент о процессе переговоров на европейскомуровне, однако в новом нормативном акте уточняется, что устные доклады,например, уточнение даты заседания Комитета, не должны заменятьписьменных отчетов, они могут лишь служить их дополнением.
Обязанностьправительства информировать Бундестаг по всем вопросам деятельности ЕСтеперь сводится и к встречам недавно созданного саммита еврозоны, даже несмотря на то, что он не является официальным установлением EС.Пересмотренная версия EUZBBG явилась настолько перспективной, чтонекоторые парламентарии стали высказывать мнение о том, что Бундестагде-факто принял новый закон, нежели внес изменения в предыдущий. Впоследнее время права парламентского участия обновленного EUZBBG частоперенимаются парламентами других стран, делая его еще более значимым.
Вэтой связи весьма показательно, что EUZBBG был единственным законом в2009-2013 период легислатуры парламента, который был одобрен всемипартиями в Бундестаге.Для того чтобы более эффективно оценить степень европеизациинемецкогопарламента,представляетсянеобходимымобратитьсявсравнительной перспективе к опыту участия в европейских делах другогозаконодательного органа Германии – Бундесрата.
Традиционно принятосчитать, что Федеральный совет имеет более сильную роль в делах ЕС, чемБундестаг. Согласно 50 статье Основного закона ФРГ, «через посредствоБундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией ив делах Европейского Союза»131. В течение 1949-2005 годов Бундесрат былвовлеченприблизительнов50процентоввсегофедеральногозаконодательства. После реформы федерализма в 2006 году этот процентснизился до 42, так как количество политических сфер с совместной131Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland//Основной закон ФРГ/ 23 мая 1949 г.// 50 статья// URL:http://www.gesetze-im-internet.de/gg/ (дата обращения 05.02.2015)83компетенцией было сокращено. Бундесрат вступил в конкуренцию завлияние в европейских делах гораздо раньше Бундестага. Объяснением томуслужит не только самоограничение Бундесрата в иностранных делах, нотакже и большая дистанция между немецкими землями и наднациональнымЕС, нежели между Федеральным правительством и европейским уровнем.Бундесрат создал свой первый специальный комитет по делам ЕС – Комитетпо общему рынку и зоне свободной торговле - в 1957 году и заменил егопервым постоянным Комитетом, относящимся к «Вопросам касательноЕвропейского экономического сообщества» в 1965.
Бундестаг не создавалсвоего подкомитета по европейским вопросам вплоть до 1987 года. Статусэтих комитетов повысился особенным образом после вступления в силуМаастрихтского договора. В 1980-х годах немецкие Земли начали создаватьпостоянные представительства в Брюсселе, у Бундестага их не существоваловплоть до 2007 года.В отношении Бундестага следует также отметить, что Комитет поевропейским делам–единственныйиз четырех комитетов, прямоупоминающийся в Основном законе, и должен действовать в каждомзаконодательном периоде.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
