Диссертация (1147100), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Внешняя политика Берлинской республики: новый «германский путь»?/Н.В. Павлов//Мировая экономика и международные отношения.- 2005. -№ 2. - С. 63-75.55ориентирами немецких влиятельных политиков продолжали быть интересы ипроблемы их соседей. Канцлер Гельмут Коль неоднократно объявлял, чтоинтеграция была необратима, и отрицал обвинения Германии в том, что онапыталась доминировать над Европой.
Подход правительства к внешнейполитике оставался многосторонним.Вкачествеглавнойцены,заплаченнойзанациональноеобъединение, Германии пришлось пожертвовать своей валютой, в частности,по настоянию Франции. В феврале 1992 года двенадцать государств-членовподписали Маастрихтский договор, который предусматривал созданиеединой валюты к 1999 году. Маастрихтский договор также реорганизовалСообщество и усилил существующие ранее политические структуры, восновном в области внешней политики, правосудия и внутренних дел. Такимобразом, Маастрихтский договор, положивший начало Европейскому Союзу(EС), продвинул институциональную Европу далеко за рамки экономическихпроблем и вызвал большие изменения и поправки к основным соглашениям с1957 года.Гельмут Коль и его правительство поддерживали этот процесс,считая, что объединенная Германия должна быть глубоко укорена вевропейских институтах.
Если бы Бонн отказался вести переговоры повопросу дальнейшего объединения Европы в 1990 году, национальноеобъединение, вероятно, было бы немыслимо для его западных партнеров.После подписания договора «Об окончательном урегулировании вотношении Германии» в 1990 году, ГДР стала частью федеративнойреспубликии,следовательно,ЕвропейскогоСообщества.Огромныесредства, которые Германия была готова инвестировать в ее восточныеобласти, позволили EC довольно просто согласиться с этим обстоятельством.Объединение заметно изменило роль Германии в EC - теперь она составляла30 процентов ВВП EC и 23 процента его населения82.82Brunn G. Die Europäische Einigung von 1945 bis heute/G. Brunn.-Stuttgart:Reclam, 2002.- 269 s.56В 1992году Бундестаги БундесратГерманиирешительноподдержали Маастрихтский договор, в отличие от Дании, Франции иВеликобритании, где ратификация столкнулась с серьезными трудностями.Интересным представляется тот факт, что объединение Германии и созданиеЕС гораздо меньше поляризовали немецкое общество, нежели Западнаяинтеграция Адэнауэра или Восточная политика Брандта.
В Германии послеодобренияМаастрихтскогопонадобилосьдоговорадополнительноеБундестагомрешениеиБундесратомКонституционногосудаоправомерности делегирования части полномочий национального парламентаевропейским органам. В 1993 году федеральный Конституционный судрешил, что Договор о создании ЕС соответствует немецкому Основномузакону, но Европейский Союз не может расширять свою юрисдикцию безпредварительного согласия заинтересованного государства. Это решениебыло подкреплено в 2009 году, когда федеральный Конституционный судподтвердил, что Лиссабонский договор согласуется с Основным законом, носнова подчеркнул суверенитет немецкого государства, в особенностизаконодательную роль национального парламента.В начале 1990-х годов проевропейские элиты стремились кзначительнойперестройкеевропейскихструктур,ссильнымифедеративными элементами в качестве прочного основания для дальнейшихизменений.
Уже во время переговоров по Маастрихтскому договору ониподчеркнулинеобходимостьвподдержкеиукреплениивалютнойинтеграции и подготовке Сообщества к дальнейшим расширениям. Большуюизвестность приобрел план В. Шойбле - К. Ламерса,представленный 1сентября 1994 года фракцией ХДС/ХСС в Бундестаге, заключавшийся в идеесоздания «ядра Европы» - группы стран, которые ускорили бы интеграциюмежду собой: Германия, Франция, страны Бенилюкса, возможно, Дания иИрландия. Выбор этих государств ориентируется на способность выполнятькритерии конвергенции, которые предусматривает Маастрихтский договордля третьей ступени Экономического и валютного союза (ЭВС). Данные57страны обязаны не только тесно согласовывать свою финансовую,фискальную, бюджетную, социально-экономическую политику, но и в своихдействиях больше ориентироваться на цели и задачи ЕС, чем другие егочлены, и более тесно сотрудничать, прежде всего, в тех областях, которыедополнили Римские договоры Маастрихтским договором, в основном, речьидет об общей внешней политике и политике безопасности, сотрудничестве вобласти юстиции и внутренней политики83.
Согласно модели «Европы ядра»,так называемое, «проядро» должен составить тандем Франция-Германия,отношения которых должны развиваться в таком направлении, чтобы темы,являющиеся традиционно спорными между двумя странами (политика вобласти индустрии и сельского хозяйства, финансовая конституция ЕС,оборона), рассматривались в большей степени на взаимоприемлемой основе.При этом «группа ядра» не должна образовывать собственных институтов.Напротив, необходимо модифицировать Маастрихтский договор, так, чтобыизменениядоговоравдальнейшемнедолжныбылиприниматьсяединогласно. Результатом чего явилось бы то, что «число стран, которое ещенадо определить, могло бы участвовать в новых общих политиках без того,чтобы другие страны, которые еще не могут или не хотят в этом участвовать,не могли этому препятствовать»84.Подобные воззрения нашли неожиданную поддержку и в другомконце политического спектра, когда в 2000 году министр иностранных дел отпартии Зеленых Йошка Фишер потребовал установления европейскойфедерации в качестве заключительной цели процесса интеграции.
Этозаявление свидетельствовало об убежденности немцев в том, что некоторыеиз этих идей - в этом смысле можно вспомнить размышления ОскараЛафонтена и других видных политических и государственных деятелей 1980х годов – основной целью видели создание новой Европы на основе модели83Воротницкая Т.В. Позиции государств - членов Европейского союза в отношении расширения ЕСна Восток/ Т. В.
Воротницкая // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. - № 2. - С. 34-40.84Lamers K., Schaueble W. Ueberlegungen zur europaischen Politik/K. Lamers, W.Schaueble//CDU/CSU-Fraktiondes Deutschen Bundestages:.- Bonn, 1994. S.
8-13.58немецкого федерализма и идеализировали Германию как потенциальнуюдвижущую силу в таком процессе.Вцеломследуетотметить,чторазногласиявубежденияхфедералистов и сторонников межправительственного подхода не толькосвидетельствуют о наличии внутренних политических противоречий, онидоказывают, что Германия после Холодной войны все еще стремилась найтисвою политическую идентичность в мире. Оставалось неясным, каксовместитьевропейскуюполитикустенденциейквозрождениюнационального духовного самосознания и необходимостью столкнуться сглобальными изменениями. Однаколюбые сужденияна этот счетдоказывали, что Германия, не внося изменений в основные институты,создаваемые в послевоенные годы, все больше проявляла активное и времяот времени даже бескомпромиссное участие в Европе. Эта тенденция былаподкрепленабюджетнымиограничениями.Из-завысокихзатрат,потраченных на объединение и решение экономических проблем, Германияне была готова идти на финансовые уступки своему населению и партнерампо ЕС.
Эти обстоятельства стали особенно показательными во время кризисаевро 2010 года, когда политика Германии подвергалась критике многими еесоучастниками как скупая, недальновидная и эгоистичная.Изменения в позиции Германии по отношению к Европе могут бытьтакже объяснены сменами поколений и эффектами миграции: спустяпятнадцать лет после объединения страны Ангела Меркель, которая вырослана восточной стороне Железного занавеса и которой «объединение Европы»не представлялось основной внешнеполитической целью, как и многимдругим жителям существовавшей ранее ГДР, стала федеральным канцлером.В 2005 году приблизительно одна пятая часть населения принадлежала ксообществу мигрантов (примерно половина из них этнические немцы изВосточной Европы и Советского Союза).
Выбор в пользу Европыпослевоенного поколения в Западной Германии, таким образом, теряет своюпривлекательность, расплываясь в формировании новых идентификационных59формациях. Несмотря на все эти изменения, представляется интереснойустойчивость,интеграции.федеративнойкоторуюОнаможносвидетельствуетреспублики,преобладающегонаблюдатьопроцессеполитическойбесперебойнойпроевропейскоговработеконсенсусаеесредиевропейскойстабильностиинститутовиполитическихиэкономических элит.Подобная картина характерна и для других стран-членов ЕС, поэтомуГерманию можно обозначить как «постклассическое демократическоенациональное государство среди других»85. Все же, многие государствачлены не могли решить, какого направления они хотели бы придерживатьсявЕС,результатомчегостализатруднительныесогласованияАмстердамского (1997), Ниццкого (2001) и Лиссабонского (2007) договоров.Главное отличие Германии было в том, что она, по крайней мере, до концапервого десятилетия XXI века не выражала явного евроскептицизма.
Внекоторой степени это может быть объяснено прошлым страны, тем фактом,что все ключевые решения в европейских вопросах ратифицировалисьпарламентом. Референдумы не были предусмотрены конституцией. Если быу немцев было право на голосование по насущным вопросам европейскойполитики, результат,наверняка, былбыдругим. СогласнообзоруЕвробарометра за осень 2014 года, 42 процента всех немцев (и 53 процентавсех граждан ЕС) полагают, что их голос не имеет значения в ЕС, 57процентов (59 процентов в целом в ЕС) оценивают экономику Европы какнеудовлетворительную, в то же время, 90 процентов немцев (79 процентоввсех граждан ЕС) довольны уровнем своей жизни, 59 (56 процентов по ЕС вцелом) процентов населения Германии оптимистично оценивают будущееЕС, однако лишь 38 процентов респондентов в ФРГ (39 процентов в ЕС) вцелом видят ее положительную картину86. К примеру, в течение 1970-х и85Winkler H.A.
Germany, the Long Road West, 1933–1990/H.A.Winkler.-Oxford: Oxford University Press.- 2007.Vol. 2.- 571 p.86European Commission. Standard Eurobarometer 82. Tables of Results/ TNS opinion & social, 2014URL: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb82/eb82_anx_en.pdf (дата обращения 02.11.2014)601980-х годов около 80 процентов населения оценивали ЕС с наилучшейстороны. К слову, на сегодняшний день в Германии евроскептицизм началнабирать обороты. Так, на региональных выборах от 31 августа 2014 года вСаксонии созданная в 2013 году евроскептическая политическая партия«Альтернатива для Германии» набрала около 10 процентов голосов иполучила право занять несколько мест в Ландтаге.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
