Диссертация (1147079), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Проанализировать теоретические предпосылки изучения внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия и выбрать теконцепции, которые наилучшим образом отражают процессы, лежавшие в основе формирования этого направления внешней политики ЕС.2. Применить выбранные концепции при рассмотрении институциональноправовых основ и механизмов ВИ ПСБП и взаимодействия Евросоюза по вопросам юстиции и внутренних дел с отдельными странами.3. Проследить динамику развития внешнеполитического измерения пространствасвободы, безопасности и правосудия; оценить состав современной повесткидня ВИ ПСБП.4.
Исследовать и сравнить взаимодействие Европейского союза по вопросам юстиции и внутренних дел с отдельными странами: кандидатами на вступление в17интеграционное объединение из Центральной и Восточной Европы и ЗападныхБалкан; странами, на которые распространяется действие политики добрососедства ЕС; Россией; США.Выбор стран определялся следующими факторами. Во-первых, именно кандидатыиз Центральной и Восточной Европы явились первыми в ряду третьих стран, которыестали восприниматься на уровне всего ЕС как источник угроз в виде нелегальной иммиграции, организованной преступности, феномена беженцев, наркоторговли и т.
д. (поэтой причине из рассмотрения в диссертации исключены Кипр и Мальта, а основноевнимание уделяется группе постсоциалистических стран). Во-вторых, в случае с нынеразворачивающимся расширением на регион Западных Балкан некоторые ранее отработанные механизмы взаимодействия в сфере юстиции и внутренних дел подверглисьсерьезной корректировке из-за принципиально иных стартовых условий кандидатов, асамо значение, которое Брюссель придает этой теме в рамках процесса стабилизации иассоциации и на переговорах о вступлении, многократно возросло. В-третьих, изучениеполитики добрососедства дает возможность понять, каковы особенности сотрудничества Евросоюза по интересующим автора вопросам с гетерогенным политическим пространством в условиях отсутствия перспективы членства стран-соседей, а подчас и существования у них разнонаправленных приоритетов в связях с Брюсселем.В-четвертых, внимание к России обусловлено в первую очередь необычным форматом сотрудничества на основе «дорожной карты» общего пространства свободы,безопасности и правосудия.
Кроме того, невзирая на сложившийся на протяжении2000-х гг. непростой климат в отношениях двух стратегических партнеров, следует признать, что именно в сфере юстиции и внутренних дел им удалось добиться наибольшегопрогресса. В-пятых, сотрудничество правоохранительных органов Европейского союзаи США сегодня претендует на звание самого тесного и доверительного в мире, а рядтенденций и инициатив в развитии внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия непосредственно связан с опытом взаимодействияБрюсселя с Вашингтоном.Хронологические рамки исследованияХронологические рамки диссертации охватывают период развития европейскойинтеграции с середины – второй половины 1980-х гг. (формулирование первых мер18внешнеполитического характера по нейтрализации комплекса угроз безопасности Европейского союза, согласованного в рамках неформальных полицейских структур) до2013 г.
(год завершения исследования). Однако в ряде случаев для лучшего пониманиявнешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия автор будет обращаться к отдельным важным для его формирования событиям и процессам в более отдаленном историческом прошлом.Научная новизна темыВ отечественной науке представленная диссертация является первым исследованием, непосредственно рассматривающим внешнеполитическое измерение пространствасвободы, безопасности и правосудия как самостоятельное направление внешней политики Европейского союза.Кроме того, существенные результаты работы, имеющие научную новизну, заключаются в том, что: 1) установлена и проанализирована связь между реконцептуализацией безопасности в ЕС и активизацией политики Брюсселя за пределами интеграционного объединения за счет обретения министерствами юстиции и внутренних дел государств-членов внешнеполитической компетенции; 2) введены в практику анализа новые понятия, уточнено и расширено их значение («континуум безопасности», «профессионалы безопасности», «внешнее управление», «экстернализация иммиграционногоконтроля»); 3) проведено комплексное исследование внешнеполитического измеренияпространства свободы, безопасности и правосудия, когда одновременно рассмотреныего тематические и географические особенности; 4) представлена целостная картина генезиса ВИ ПСБП; 5) составлена таблица интенсивности «внешнего управления» в сфереюстиции и внутренних дел по выбранным странам.Теоретическая и практическая значимость исследованияВ исследовании определены принципы, механизмы и тенденции формированиявнешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия каксамостоятельного направления внешней политики Европейского союза.
Изложенные вдиссертации теоретические положения и выводы позволяют расширить и конкретизировать научные представления о взаимодействии интеграционного объединения с третьими странами, познакомить российское академическое и экспертное сообщество с темой,19которой ранее не уделялось должного внимания в политической науке. Анализ формирования ВИ ПСБП произведен через призму теоретических подходов к изучению безопасности и к изучению роли ЕС в международных отношениях. В работе дана комплексная оценка политики Брюсселя по нейтрализации угроз транснационального характера «на расстоянии».Практическая значимость работы заключается в том, что исследовано одно изважнейших направлений внешней политики Европейского союза.
Результаты диссертации могут быть использованы для прогнозирования действий Брюсселя, в том числе нароссийском направлении по вопросам, представляющим для РФ абсолютный политический приоритет. Выводы и материалы исследования также могут быть полезны министерствам и ведомствам России (МИД, МВД, Федеральной миграционной службе, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, Пограничной службе ФСБ идр.), представителям экспертного и академического сообщества, участвующим в подготовке и реализации государственной политики не только в отношении ЕС, но и странпостсоветского пространства в свете актуализирующихся проблем, связанных с миграционными потоками, международным терроризмом и наркоторговлей.
Кроме того, диссертация может служить основанием при разработке базовых и специальных курсов,проведении семинарских занятий и подготовке учебных материалов по предметам политологических, исторических и юридических специальностей в российских вузах (история и теории европейской интеграции, внешняя политика и право Евросоюза).Теоретические и методологические основы исследованияТеоретической основой диссертационного исследования служат труды представителей французской политологической школы, а также зарубежных авторов, придерживающихся управленческого подхода к европейской интеграции (governance approach).Работа опирается на отдельные концепты и положения Парижской школы исследований безопасности (Д.
Биго, Й. Хѐйсманс, А. Цукала, А. Джейхан и др.). В частности,речь идет о понятии секьюритизации. По мнению Д. Биго, ее определение как риторической структуры, в рамках которой постулируется необходимость срочных действий иутверждается право на использование чрезвычайных мер для нейтрализации экзистен-20циальной угрозы)81, слабо отражает практики демократических государств. В связи сэтим французский политолог полагает, что секьюритизацию необходимо рассматриватьс точки зрения ежедневного (рутинного, а не чрезвычайного) взаимодействия органоввласти различных стран, с точки зрения столкновения их интересов и конкуренции заограниченные финансовые и организационные ресурсы82.В качестве субъектов секьюритизации представители Парижской школы рассматривают «профессионалов безопасности» – сообщество полицейских, таможенников, военных, судей, дипломатов и парламентариев.
Именно из практики их взаимодействия вконтексте переговоров и ратификации отдельных соглашений, направленных на углубление европейской интеграции в 1980-х гг., окончательно сформировался «континуумбезопасности» – система представлений о тесной взаимосвязи между различными угрозами транснационального характера (нелегальной иммиграцией, потоками беженцев,организованной преступностью, наркоторговлей и терроризмом). Изначально эти воззрения были характерны для «профессионалов безопасности», однако затем распространились на Еврокомиссию, Совет ЕС, его рабочие структуры и агентства (Европол, Евроюст, Фронтекс)83.В исследовании применяется концепция «внешнего управления», понимаемая какпроцесс распространения acquis communautaire в сфере юстиции и внутренних дел настраны, не являющиеся членами ЕС.
В ходе этого процесса третьи страны оказываютсявовлеченными в процесс обеспечения внутренней безопасности интеграционного объединения84. Это связано как с прямым применением ими acquis communautaire, так и стем, что зачастую европейские нормы обладают экстерналиями (внешними эффектами),создающими для стран за пределами Евросоюза определенные обязательства по отношению к Брюсселю.
При этом acquis communautaire рассматривается не только как ком-81Такое определение следует из работ Копенгагенской школы исследований безопасности: Wæver O. Securitization and desecuritization // Lipschutz R. On security. – New York: Columbia University Press, 1995. – P. 46–86; Buzan B., Wæver O., de Wilde J. Security: A new framework for analysis.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
