Диссертация (1147079), страница 2
Текст из файла (страница 2)
The foreign policy of the European Union. – Basingstoke: Palgrave Macmillan,2008. – P. 19, 199, 230–236.2Version consolidée du traité sur l‟Union européenne. Art. 3 // Journal officiel de l‟Union européenne. – 2010. –30 mars (No С 83). – P. 17.6допущение в целом не противоречит предмету, объекту и цели исследования, а такжесоответствует сложившейся практике в научной литературе и ряде источников по выбранной тематике3.Актуальность темыАктуальность темы диссертационного исследования объясняется следующимипричинами.Во-первых, даже на фоне очевидных успехов по формированию внутреннегорынка, а до 2008–2009 гг.
и экономического и валютного союза (ЭВС) пространствосвободы, безопасности и правосудия, включая его внешнеполитическое измерение, превратилось в одну из самых динамично развивающихся сфер европейской интеграциипоследних 20 лет. Об этом говорят частые и существенные изменения институционально-правовых основ и механизмов его функционирования в результате вступления в силуновых договоров и объявления политических инициатив, а также быстрый рост числадокументов, принимаемых по тематике юстиции и внутренних дел Советом Евросоюза4.Во-вторых, создание пространства свободы, безопасности и правосудия тесно ассоциируется с превращением ЕС из преимущественно экономического объединения вполитический союз. Действительно, сфера юстиции и внутренних дел включает вопросы, которые непосредственно затрагивают государственный суверенитет, судебные системы государств – членов Европейского союза, а в ряде случаев – даже легитимностьвласти.
Симптоматично в этой связи, что цель существования ЕС в качестве ПСБП, указанная в статье 3 Лиссабонского договора, предшествует положениям о внутреннемрынке и ЭВС, уступая первенство лишь формулировке о содействии миру, ценностям иблагосостоянию народов интеграционного объединения.3Использование в составе обоих понятий разных терминов («юстиция» и «правосудие») обусловлено, сточки зрения автора, историческими причинами. В русском языке появление первого термина непосредственносвязано с институциональными аспектами – созданием отдельного формата заседаний Совета Европейского союзана уровне министров юстиции и внутренних дел в результате подписания Маастрихтского договора. Что касаетсявторого термина, в составе ПСБП он утвердился ближе к середине 2000-х гг., когда между ЕС и Россией была подписана соответствующая «дорожная карта» общего пространства (ранее в отечественной научной литературе нередко встречались слова «правопорядок» и «законность»).
Отметим также, что как минимум в трех официальныхязыках интеграционного объединения вышеуказанные термины в составе понятий «юстиция и внутренние дела» и«пространство свободы, безопасности и правосудия» различаются.4За период с 1998 по 2012 г. общее число документов по тематике ЮВД, принятое Советом Евросоюза,превысило 1700. Примерно четверть из них непосредственно связана с внешнеполитическим измерением пространства свободы, безопасности и правосудия.7В-третьих, внешнеполитическое измерение играет едва ли не более важную рольв становлении пространства свободы, безопасности и правосудия, чем его внутренние,присущие сугубо Евросоюзу или его государствам-членам аспекты. Это связано с тем,что со временем в ЕС утвердилось мнение о преимущественно внешнем по отношениюк нему характере таких негативных явлений, как нелегальная иммиграция, потоки беженцев, наркоторговля, организованная преступность, терроризм и т.
д. Отсюда и придание приоритетного статуса действиям Брюсселя по их нейтрализации за пределамиинтеграционного объединения путем выстраивания тесных связей по вопросам юстициии внутренних дел с третьими странами.В-четвертых, с 2000 г. отношения с Европейским союзом неизменно провозглашаются в качестве одного из региональных приоритетов внешней политики России 5, анесколько лет назад сформулирована амбициозная цель по созданию общего пространства свободы, безопасности и правосудия и введению безвизового режима поездок дляграждан ЕС и РФ.
Всѐ это придает дополнительную актуальность изучению процессов,лежавших в основе формирования ВИ ПСБП, институционально-правовых механизмовего функционирования и особенностей взаимодействия Брюсселя по вопросам юстициии внутренних дел не только с Россией, но и другими странами.Степень разработанности темы в научной литературеСерьезное внимание исследователей тема внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия привлекла лишь в 2000-е гг., что связанос его достаточно поздней концептуализацией в результате решений, принятых на заседании Европейского совета в Тампере (Финляндия) осенью 1999 г.
Повышению интереса авторов, конечно, способствовал и общий вектор развития ПСБП в направлении укрепления компетенций наднациональных органов, а также интенсификация связей интеграционного объединения с отдельными странами: вхождение в 2004 и 2007 гг. в составЕС стран Центральной и Восточной Европы, запуск процесса стабилизации и ассоциа-5Концепция внешней политики Российской Федерации.
Утверждена Президентом Российской ФедерацииВ. В. Путиным 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 3–11; Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 12 июля 2008 г.[Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/785 (дата обращения: 08.04.2013); Концепция внешней политикиРоссийской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В. В.
Путиным 12 февраля 2013 г.[Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F (датаобращения: 08.04.2013).8ции на Западных Балканах, начало реализации политики добрососедства, расширениеповестки дня в диалоге с Россией и США.Внешнеполитические аспекты стали рассматриваться прежде всего в рамках более общих работ, которые посвящены в целом интеграционным процессам в сфере юстиции и внутренних дел. Наиболее важными здесь представляются труды таких авторов,как Э. Гилд, С. Каррера и А.
Эггеншвилер6, Э. Барб и Э. Булланже7, К. Каунерт8,П. Я. Кѐйпер9, С. Гарсиа-Журдан10.Гораздо большее значение для диссертации имеют работы комплексного характера, в которых анализируется непосредственно внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия, его институционально-правовые основы, историческое развитие, взаимодействие с другими «внешними политиками» ЕС, атакже особенности отношений Брюсселя с третьими странами по вопросам ЮВД. Следует, однако, подчеркнуть немногочисленность и разнородность таких работ: присутствуют публикации в Интернете и статьи (П.
Бертле11, Т. Бальзак12, М. Кремона13,С. Вольфф, Н. Вихман и Г. Мунье14), в то время как число монографий остается явнонедостаточным15.Существенно разнообразнее и богаче представляется научная литература, в которой затрагиваются различные тематические аспекты ВИ ПСБП. Речь в первую очередьидет о внешнеполитическом измерении иммиграционной политики и предоставления6The Area of Freedom, Security and Justice ten years on: Successes and future challenges under the StockholmProgramme / ed. by E. Guild, S. Carrera and A.
Eggenschwiler. – Brussels: Centre for European Policy Studies, 2010. –112 p.7Barbe E., Boullanger H. Justice et affaires intérieures dans l‟Union européenne. Un espace de liberté, de sécuritéet de justice. – Paris: La Documentation française, 2002. – 192 p.
– (Réflexe Europe).8Kaunert C. The area of freedom, security and justice: The construction of a „European public order‟ // EuropeanSecurity. – 2005. – Vol. 14, No 4. – P. 459–483.9Kuijper P.J. Some legal problems associated with the communitarization of policy on visas, asylum and immigration under the Amsterdam Treaty and incorporation of the Schengen acquis // Common Market Law Review. – 2000. –Vol. 37, No 2. – P. 345–366.10Garcia-Jourdan S.
L‟émergence d‟un espace européen de liberté, de sécurité et de justice. – Bruxelles: Bruylant,2005. – 781 p.11Berthelet P. La dimension externe de la sécurité intérieure de l‟Union européenne ou les vicissitudes d‟unejeune politique [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://www-securint.ustrasbg.fr/pdf/BERTHELET_def.pdf (дата обращения: 22.04.2009).12Balzacq T. The external dimension of EU justice and home affairs: Tools, processes, outcomes [Электронныйресурс]. URL: http://shop.ceps.eu/downfree.php?item_id=1711 (дата обращения: 04.04.2008).13Cremona M. EU external action in the JHA domain: A legal perspective [Электронный ресурс].
Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://cadmus.eui.eu/dspace/bitstream/1814/9487/1/LAW_2008_24.pdf (дата обращения: 15.09.2009).14Wolff S., Wichmann N., Mounier G. The external dimension of justice and home affairs: A different securityagenda for the EU? // Journal of European Integration. – 2009. – Vol. 31, No 1. – P.
9–23.15The external dimension of the European Union‟s area of freedom, security and justice / ed. by M. Cremona,J. Monar and S. Poli. – Brussels: P.I.E. Peter Lang, 2011. – 432 p. – (College of Europe studies; No 13).9политического убежища, находящемся в центре внимания Чжоу Мэнсюань16,К. Босуэлл17, С. Лавенекс18, Г. Нолл19 и Т. Гаммельтофт-Хансена20. В этих работах исследуется история развития экстернализации иммиграционного контроля и комплексного подхода, изучается роль представителей министерств юстиции и внутренних дел государств-членов и наднациональных органов, дается оценка значимым политическиминициативам.Ряд авторов обращается непосредственно к отдельным и наиболее важным инструментам экстернализации иммиграционного контроля – реадмиссии и визовой политике, в том числе в рамках Шенгенского сотрудничества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
