Диссертация (1147064), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Государственное управление и инновационная политика в условиях сетевого общества.Дис... докт. полит. наук. Санкт-Петербург. 2014, С. 126199119дня со стороны всех заинтересованных акторов, а также использованиеразличных форм координации взаимодействий и легитимирующих ихценностных порядков.Рассмотрим, как данные условия определяют эффективность интернетучастия и развитие электронной демократии в современной России.Однимизважныхшаговвобеспечениистабильнойинституциональной среды развития электронной демократии в России сталпроект«КонцепцииразвитиявРоссийскойФедерациимеханизмовэлектронной демократии до 2020 года», разработанный специалистамиМинистерства связи и массовых коммуникаций РФ.
Изначально проект былразмещен на портале «Электронная демократия в России», а его широкоеобщественное обсуждение осуществлено в рамках «Первого федеральногоконгресса электронной демократии в РФ», проходившего в г. Москва 17-18мая 2012 г.Электронная демократия в тексте Концепции трактуется как «такаяформа организации общественно-политической деятельности граждан,которая обеспечивает за счет широкого применения информационнокоммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействияграждан друг с другом, с органами государственной власти, органамиместного самоуправления, общественными организациями и коммерческимиструктурами»200.
Данное определение представляется чрезчур общим,поскольку в тексте не раскрывается содержание того, что такое качественноновый уровень взаимодействия. Для его конкретизации необходимо указаниев определении электронной демократии на то, что она должна быть основойэффективного государственного управления, трактуемого как подотчетныйобществу, прозрачный способ реализации политической власти, призванныйКонцепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)200120обеспечить более инклюзивную форму демократии на различных уровняхуправления201.В разделе «Факторы развития в Российской Федерации механизмовэлектроннойдемократии»проектаКонцепцииособоотмечаетсянедостаточность темпов развития гражданского общества, в том числе сиспользованием сетевых технологий.
В частности, говорится о медленном ипрерывистом темпе этого развития. И именно для изменения сложившейсяситуации к лучшему и придания этому процессу динамизма необходимовнедрениемеханизмовэлектроннойдемократии.Такимобразом,вКонцепции обозначена прямая зависимость перехода к практике электроннойдемократии и процесса укрепления и дальнейшего развития российскогогражданскогообщества:коммуникационных«...активноетехнологийввнедрениесистемуинформационно-общественно-политическихотношений позволяет существенно расширить возможности российскихграждан в плане их общественно-политического участия, создания условийдля роста их гражданской активности, что в свою очередь, способствуетформированиюкачественноновогоуровняактивностиграждан,пользующихся современными электронными технологиями не только вличных целях, но и в целях общественно-политического участия на всехуровнях публичного управления»202.Такой подход свидетельствует о заинтересованности государства вкачественном изменении механизмов и повышении заинтересованностиучастия граждан в процессах выработки и реализации политики на всехуровнях государственной власти.
Авторы Концепции также отмечаютблагоприятные предпосылки, уже созданные в РФ для внедрения ееотдельных положений в практику: «В настоящее время в России сложиласьблагоприятная среда для активного развития механизмов электроннойТам же.Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)201202121демократии.
Во-первых, на государственном уровне четко обозначен векторв сторону системного укрепления демократических институтов. Во-вторых,российские граждане проявляют всё больший интерес к современныминформационно-коммуникационнымтехнологиям,включаямобильнуютелефонию и интернет. В-третьих, государственные и частные программыинформатизациисистемыобщественныхотношенийпозволилисформировать соответствующую инфраструктуру и создать в Россииплотную информационно-коммуникационную среду с высоким уровнемраспространения мобильных телефонов и персональных компьютеров срединаселения, интернет-доступности и компьютерной грамотности»203.Вместе с тем, в тексте Концепции отмечается и ряд проблем,препятствующих равномерному и динамичному развитию как механизмовэлектронной демократии, так и институтов гражданского общества в целом.К первоочередной проблеме относится недостаточная эффективность иорганизационно-техническоеобеспечениемеханизмаобратнойсвязигосударства и общества: «В первую очередь, это касается процедурдвустороннего взаимодействия граждан с органами власти по общественнополитическим вопросам.
Механизм обращений и запросов граждан иорганизаций в органы власти в электронном виде не получил широкогораспространения в силу отсутствия необходимых и достаточных процедур,которые бы юридически гарантировали и практически обеспечивали полноеравенстводанныхобращенийипроцедурпередихфизическимианалогами»204. Вторая, отмечаемая авторами Концепции проблема –недостаточность технологической процедуры идентификации участниковсетевого взаимодействия и неравномерное развитие интернет-технологий врегионах России: «важнейшей проблемой являются вопросы идентификациии аутентификации участников информационного взаимодействия, в томТам же.Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)203204122числе в части практической реализации.
Сохраняется цифровое неравенствомежду федеральным центром, субъектами Российской Федерации имуниципалитетами. Проникновение интернета протекает неравномерно,качество доступа к данному ресурсу в масштабах страны находится ещё нанедостаточном уровне»205. Наконец, третья существенная проблема – явнаянедостаточность программ обучения пользователей новым технологиямонлайн участия и проектов по популяризации этих технологий, разъяснениюих значимости и преимуществ для самих пользователей: «…к негативнымфакторам следует отнести и отсутствие эффективных инструментовпопуляризации механизмов электронной демократии среди населения. Безмассового информирования граждан о широких возможностях механизмовэлектронной демократии невозможно сформировать среду доверия к данныммеханизмам»206.Здесь необходимо расширить круг актуальных проблем, стоящих напути развития российской электронной демократии. Несмотря на то, чтограждане РФ действительно проявляют всё больший интерес к современныминформационно-коммуникационным технологиям, о чем свидетельствуютстатистические данные использования сетевых ресурсов и, в частности,социальныхсетей,этоиспользованиесвязанопреимущественносмежличностным общением, поиском информации, интернет коммерцией ипр.
Уровень доверия к органам государственной власти и их сетевымресурсам остается по-прежнему, невысоким, что определяет, в свою очередьнизкий уровень использования соответствующих сетевых инструментовучастия.Другая проблема заключается в значительных рисках построения вРоссии электронной демократии сверху, в качестве структурного элементаадминистративной вертикали. Т. е.
существует опасность создания квази-Там же.Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)205206123демократических структур участия сетевого типа, но по сути бесполезныхдля обеспечения реальной системы обратной связи государства и общества.Для целей нашего анализа важно рассмотреть, какие механизмыэлектроннойдемократиипланируютсяквнедрениювроссийскуюполитическую практику.
Они представлены в 4ом разделе Концепции«Основные приоритеты и направления развития в Российской Федерациимеханизмов электронной демократии».Первый наиболее распространенный механизм – это электронноеголосование. В Концепции достаточно пространно отмечены основныепозитивныестороныданногомеханизмаголосования:«Электронноеголосование широко используется в рамках онлайн-опросов, общественныхонлайн-экспертиз и многих других процедур, где учитывается коллективнаяпозиция пользователей системы электронной демократии»207.
Вместе с темэлектронноеголосованиетаитрядпотенциальныхопасностейдляизбирателей, в связи с которыми в Концепции ставятся задачи, требующиерешения в перспективе до 2020г.: «Электронные технологии могут бытьиспользованы и в качестве средств фальсификации результатов голосования;крометогонеисключеныавтоматизированныхсерьезныекомплексов,сбоивфункционированииобеспечивающихэлектронноеголосование. Поэтому крайне важно в рамках внедрения электронногоголосования разрабатывать не только процедуры голосования, подсчетаголосов, но и процедуры контроля данных процессов, а также процедурыверификации результатов голосования»208.Следующиймеханизмэлектроннойдемократии–сетеваякоммуникация граждан и коллективное обсуждение социально значимыхпроблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме on-line:«… сегодня уже нет необходимости собирать людей в каком-то замкнутомКонцепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)208Там же207124физическом пространстве с целью коллективного обсуждения каких-товопросов.Такоеобсуждениеможносуспехоморганизоватьнаспециализированных интернет-ресурсах (форумы, интернет- конференции,вебинары, скайп-сессии и т.п.), на площадке практически любой социальнойсети, а также в блогах»209.Третьим механизмом (или точнее, набором механизмов) в Концепциивыступаетформированиепланированияионлайн-сообществ,реализациигражданскихвключаяинициативмеханизмыипроектовколлективных действий.
К ним в тексте документа дается расширенныйкомментарий: «Коллективное обсуждение социально значимых проблем, атакже формирование консолидированных позиций часто способствует тому,что в интернет-среде начинают складываться так называемые «сетевыесообщества»(онлайн-комьюнити),представленныевпространствеинтернета, которые … используются их участниками как удобное средствопланирования и организации реальных мероприятий»210.Четвертый набор механизмов, которые необходимо развивать в аспектеобеспеченияполитическогоэлектроннойуправлениядемократииивпринятияРоссии,касаетсяпроцессаполитико-административныхрешений. Это – механизмы сетевой коммуникации граждан с органамиисполнительной власти, включая инструменты воздействия на принятиерешений и гражданский контроль за их исполнением: «Наряду с созданиемтехнологических возможностей для электронной демократии необходиморазрабатывать механизмы, которые бы позволяли гражданам оказыватьреальное,аполитическогонедекларативноеуправления.влияниеОднимизнатакихпроцессобщественно-механизмовявляетсяформирование коллективных позиций в формате электронных обращений вуполномоченные организации, прежде всего, в органы государственнойТам же.Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)209210125власти и местного самоуправления.
Коллективные обращения выражаютконсолидированное мнение пользователей по существу обсуждаемыхвопросов. Консолидированное мнение - это полезный результат сетевогообщения, один из важнейших элементов, на которых базируется электроннаядемократия»211.Пятый набор элементов электронной демократии, упомянутый вКонцепции, – это механизмы общественного онлайн-управления намуниципальном уровне, предполагающие возможность непосредственногоучастия в процессе принятия решений. Особо отмечается недостаточностьразвития такого рода практики в современной России: «Механизмыобщественного онлайн-управления, в отличие от механизмов общественногоонлайн-обсуждения и контроля за деятельностью органов власти, неполучили на данный момент широкого распространения и реализации вформате специализированных интернет-ресурсов электронной демократии.Гражданевцеляхобщественногоонлайн-управленияиспользуютпреимущественно площадки городских интернет-форумов, социальные сети,а также узкоспециализированные интернет-ресурсы, которые направлены нарешение проблем определенной тематики для ограниченного круга лиц»212.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
