Диссертация (1147064), страница 24
Текст из файла (страница 24)
ФСБ готовит закон против анонимности в интернете Известия 16 августа 2013г. [Электронныйисточник] URL: http://izvestia.ru/news/555552 (дата обращения: 22.03.2016)218131Таким образом, в сфере нормативно-правового регулирования иформированияэффективной(вкоммуникативномаспекте)институциональной среды электронной демократии в России наблюдаетсяпротиворечивая ситуация, отражающая, впрочем, амбивалентность самихинтернет-технологий, с одной стороны, являющихся мощным инструментомгражданской и политической активности, а с другой, эффективнымсредством политического контроля со стороны государства.
В данномаспекте можно согласиться с мнением российских исследователей СоколоваА. В. и Грушина Е. П. о том, что: «распространение Интернета,делигитимизация власти, рост уровня протестных настроений, социальнойнапряженности – все это способствует повышению активности в Интернете.В то же время, «антипиратский» закон, попытка ввести поименнуюидентификацию ведут к ограничению интернет-активности»220.Второе условие коммуникативной эффективности - обеспечениесетевыми сервисами реальной вовлеченности различных акторов в процессразработки, обсуждения и принятия политических решений в современнойРоссии является достаточно проблематичным процессом.
С одной стороны,существуют государственные ресурсы как на региональном, так и нафедеральном уровнях, работающие под эгидой «Открытого правительства», сдругой, - большинство этих ресурсов носит характер квази-участия,демонстрирующий, а не обеспечивающий реальное участие граждан иорганизаций в процессе обсуждения и принятия политических решений. Пикразвития сервисов электронного правительства приходится на 2012-2013гг.Так в мае 2012 г. были внесены изменения в структуру федеральногоправительства: была введена новая должность – Министр РФ по вопросамоткрытого правительства, а также сформирован Экспертный совет приПравительстве РФ, который был призван заниматься обеспечением участияэкспертного сообщества в процессе подготовки и реализации решенийСоколова А.
В., Грушина Е. П. Условия развития политической активности в сети Интернет // ВестникПермского университета. Выпуск №1 (29), 2015, С. 164220132федеральных органов исполнительной власти, а также созданием условий дляэффективного общественного контроля за их деятельностью.Для дальнейшего совершенствования взаимодействия Открытогоправительства с отдельными органами исполнительной власти в сентябре2012 года была создана Комиссия Правительства РФ по координациидеятельности Открытого правительства, которую возглавил ПредседательПравительства РФ. Эта комиссия была призвана обеспечить эффективнуюкоординацию действий представительной и исполнительной власти, бизнесаиобщественныхорганизацийповзаимодействиюсОткрытымправительством и привлекаемыми им к решению социально-экономических иполитических задач экспертами.В результате предпринятых мер к концу 2012 г.
практическиполностью была сформирована и утверждена организационная структураОткрытого правительства РФ.В содержательном плане руководством страны были предложены триосновных направления его работы: открытые данные, открытый регион иоткрытое министерство.Ключевым направлением в рамках Открытого правительства РФ сталпроект «Открытые данные». Его реализация связана с исполнением УказаПрезидента РФ «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления» (№ 601 от 7 мая 2013 г.)221, а такжеподпрограммы«Информационноегосударство»,являющейсясодержательной основой государственной программы «Информационноеобщество».
Институционально-правовая база для реализации данногопроекта была сформирована после принятия в 2013 г. Федерального закона№ 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года №601 «Об основных направленияхсовершенствованиясистемыгосударственногоуправления»/Указ,2012.URL:http://rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html (дата обращения: 15.12.2015)221133информационных технологиях и о защите информации»222 и Федеральногозакона«Обобеспечениидоступакинформацииодеятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления»223.Как показывает анализ реализации данного проекта в 2012-2013 гг., оннаправлен в первую очередь на формирование сервисов двух типов. Первыесодержат официальную информацию ведомств и представляют собой чащевсего так называемые дата-сеты, то есть структурированные наборыофициальной информации, публикуемой федеральными или региональнымиорганами государственной власти с целью последующего свободногоиспользованиягражданамииорганизациями.Даннаяинформацияприменяется для оценки работы ведомства, а также для анализа развитияотраслевых или региональных рынков, инвестиционной привлекательностирегиона и т.д.
Вторые представляют собой обработанную и представленнуюв удобном для пользователя виде информацию социального, экономическогоили правового характера, собираемую под задачи конкретного сайта илипортала. Таковыми, например, являются ресурсы: «Публичные доходы» иДекларатор.org, представляющие собой базу публичных сведений о доходахи собственности чиновников и депутатов различных уровней, раскрываемыхсогласнотребованиямроссийскогозаконодательства;приложение«Соцкарточка», позволяющее легко найти ближайшие экстренные исоциальныеслужбыпосредствомавтоматическогоопределенияместоположения и привязки к местности; «РосПравосудие», представляющеесобой крупнейшую базу участников судебных процессов: судей, адвокатов,прокуроров, а также судебных решений и комментариев к ним .Федеральный закон от 7 июня 2013 г.
№112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Обинформации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» [Электронный источник] URL:http://rg.ru/2013/06/11/informatsia-dok.html (датаобращения: 15.12.2015)223Федеральный закон от 9 февраля 2009 г.
№8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный источник] URL:http://rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html (дата обращения: 15.12.2015)222134Процесс формирования открытого правительства на региональномуровне шел по общей модели, в которой выделяются 2 этапа:Первый этап.Формализация институтов открытого правительства, осуществляемаяпутем принятия соответствующей региональной программы и внесенияизменений в прочие государственные программы, связанные с реализациейпринципов открытого правительства.
При этом, цели и задачи данныхпрограмм(и,соответственно,региональныхпроектовоткрытогоправительства) соответствовали целям и задачам федерального проекта«Открытое правительство», а именно:- повышение качества государственных услуг и улучшение условий ихпредоставления, в первую очередь за счет обновления механизма обратнойсвязи и использования сетевых, краудсорсинговых технологий;- формирование новой модели стратегического планирования развитиярегиона, с обязательным учетом мнения граждан и негосударственныхорганизаций;- развитие кадрового потенциала государственной службы субъекта РФв соответствии с принципами и ценностями открытого правительства.Второй этап.Созданиесоответствующейзадачамоткрытогоправительстватехнологической базы, заключающееся в:-инфраструктурномширокополосногоиобеспечениибеспроводногоинтернета,проектов:наличииразвитииврегионахпубличных точек доступа в интернет, подключении проектов к ресурсамсоциальных сетей и т.д.;- разработке и запуске интернет-порталов, посредством которыхосуществляется обратная связь с гражданами.В настоящее время практически все федеральные ведомства создалиобщедоступные страницы с открытыми данными.
Из регионов наиболее135далекопродвинулисьвчастираскрытияданныхиформированиясобственных сервисов открытого правительства Москва, Санкт-Петербург,Татарстан, Амурская, Ульяновская, Пермская области.Несмотрянадостаточносерьезнуюконцептуальнуюиорганизационную проработку проекта российского открытого правительства,оценка его результативности на сегодняшний день вызывает скореесдержанный оптимизм.Не решенными остаются ключевые структурные,институциональные и культурные препятствия эффективной реализациитехнологийоткрытогоправительства,обновлениеадминистративнойакультуры,именно:крайнеформальноемедленноеотношениекинициативе открытого правительства и искреннее непонимание чиновникамиего необходимости, неподготовленность граждан к участию в работе попроектам открытого правительства.Третье условие коммуникативной эффективности интернет-участия наличие и институциональное обеспечение свободной конкуренции мнений ипредложений относительно политической повестки дня со стороны всехзаинтересованных акторов, также выполняется лишь частично.
Далеко не всеонлайн ресурсы политического участия в России обеспечивают реальнуюконкуренцию и свободу высказываемых предложений.Одним из первых сетевых инструментов электронной демократии вРоссии, направленных на обеспечение конкуренции предлагаемых вариантоврешений общественно-политических проблем, стал проект «Демократор»,запущенный в сеть в феврале 2010г.224Согласно определению данногоресурса, представленному на самом сайте, «Демократор»- это «универсальная и структурированная площадка публичного и открытоговзаимодействия граждан, политических партий, органов государственнойИнформационная система общего пользования «Демократор» [Электронный ресурс].
URL:http://democrator.ru (Дата обращения 25.01.2016)224136власти и местного самоуправления, общественных и благотворительныхорганизаций и движений»225.Непосредственно целям обеспечения конкурентного представительствамнений и повышения гражданской и политической активности служатследующие направления работы:«- Предоставление универсальной коммуникационной площадки дляобеспечения граждан, экспертных сообществ и общественных организацийвозможностью публичного открытого обсуждения общественно значимыхвопросов (краудсорсинг);- Оказание помощи в решении жизненно-важных для граждан проблемиспособствоватьпродвижениюобщественно-значимыхпредложенийграждан;- Вовлечение граждан и организаций в принятие решений органамигосударственной власти и местного самоуправления»226.В соответствии с условиями пункта 1.5.
пользовательского соглашения,представленного на ресурсе, любой заинтересованный в решении проблемыгражданинможетподдержатьлюбую,опубликованнуюпроблему,прокомментировать возможные варианты или ход ее решения, для чегодостаточно пройти регистрацию на сайте «Демократор». Модераторыресурса гарантируют такие возможности группового и индивидуальногоучастия как: совместная подготовка, обсуждение, корректировка и публичноеразмещениеобращений(петиций)корганамгосударственнойимуниципальной власти, а также иным формам организаций; ведение диалогас авторами публичных обращений; обеспечение процедуры оценки скоростии качества ответов на публичные обращения и много другое.Но несмотря на столь широко продекларированные возможностипредставленияальтернативныхмненийиорганизацииобщественно-политических дискуссий, к настоящему времени «Демократор» превратился225226Там же.Там же.137в один из целого ряда ресурсов подачи публичных петиций, на которомдоминируют обращения по проблемам далеким от политики, как то:запрещение строительства завода ферросплавов вблизи Красноярска (16338подписей), запрета на передачу здания Нижегородской консерватории РПЦ(5720 подписей), остановка процесса расформирования больницы №31 вСанкт-Петербурге (47212 подписей) и др.Это доказывает сформулированный выше тезис о переформатированиипосле 2012г.
многих сетевых ресурсов политической мобилизации иконсолидациивресурсыобеспечениягражданскойактивности,направленные на решение локальных социальных, экологических иэкономических проблем.Другой сетевой проект, также направленный на обеспечение широкойпубличной представленности и свободной конкуренции различных мнений всети интернет, это портал «Демократия 2». Он был созданв 2011 годудепутатом Городской думы Екатеринбурга, председателем Центральноговыборного комитета, созданного для выборов в Координационный Советоппозиции ЛеонидомВолковым и президентом Института развития имодернизации общественных связей Федором Крашенинниковым. ДанныйресурссинхронизированссоциальнойсетьюFacebookиявляетсямасштабным инструментом агрегирования и обсуждения различных мненийи предложений по совершенствованию политического процесса в России, неинтегрированный ни в какие официальные государственные ресурсы.Идеология «второй» или «облачной» демократии строится вокругманифеста, разработанного Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
