Диссертация (1147064), страница 21
Текст из файла (страница 21)
При этом полученные данные показывают, что, несмотря набольшое количество комментариев, посвященных смене названия «милиция»на «полиция», наиболее активными участниками дискуссии стали авторы,знающие систему внутренних дел изнутри и старающиеся дать адекватнуюоценку законопроекту.Следующим законом, прошедшим общественное обсуждение онлайн,стал федеральный закон «Об образовании», который заменил два базовыхзакона, действовавших ранее: «Об образовании» (1992) и «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании» (1996). В новом законебыли прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное,профессиональное - начальное, среднее, высшее и дополнительное.Обсуждение законопроекта проходило с декабря 2010 по 1 февраля 2011года, также как и в случае с Законом о полиции на интернет площадкеzakonoproekt2010.ru. Онлайн обсуждение Закона об образовании проходиломенее интенсивно, нежели Закона о полиции (всего было внесено около 3000предложений, против более 20000 во втором случае), что объясняется егоКурочкин А.В.
Краудсорсинг как новый метод политического управления в условиях сетевого общества //Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.Вопросы теории и практики, 2013, № 9-1 (35), 78-81 с.195114менее резонансным характером, что, впрочем, не отменяет значимостиданной процедуры для совершенствования качества законодательного акта ипроцесса его легитимации.Насегодняшнийденьнаофициальномпорталеоргановгосударственной власти gov.ru создана и уже прошла апробацию системаобщественного обсуждения законопроектов http://veche.duma.gov.ru/, котораядолжна обеспечить полноценный процесс реализации права гражданпринимать участие в разработке нормативных правовых актов и учетамнений при разработке и принятии законопроектов, затрагивающихосновные направления государственной политики в области социальноэкономического развития.Второй блок сетевых ресурсов представлен в РФ достаточно широко.К официальным ресурсам, обеспечивающим процесс подачи петиций ворганы государственной власти, относится, прежде всего, «Российскаяобщественная инициатива» (www.roi.ru), созданная во исполнение УказаПрезидентаРФнаправленных№183«ОгражданамирассмотренииРоссийскойобщественныхФедерацииинициатив,с использованиеминтернет-ресурса «Российская общественная инициатива», принятого в марте2013 г.Ресурс «Российская общественная инициатива» интегрирован спорталомпредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслугgosuslugi.ru, что позволяет использовать учетные записи пользователей,сделанные в личном кабинете на данном сайте.
Его цели и механизм работыимеет много общего с зарубежными аналогами. После обязательнойрегистрации и подачи инициативы (муниципального, регионального илифедерального уровня), она проходит юридическую экспертизу и только послеэтого размещается на сайте для голосования. По условиям проекта«Российская общественная инициатива» для того, чтобы быть рассмотреннойорганамигосударственнойилимуниципальнойвластиинициативамуниципального уровня в течение года должна получить не менее 5% от115численностинаселениямуниципальногообразования,региональная,соответственно, не менее 5% граждан, проживающих на территории данногосубъекта и, наконец, инициатива федерального уровня не менее 100.000граждан РФ.Кроме «Российской общественной инициативы» сегодня в РФ созданыи активно используются независимые ресурсы для организации кампаний вподдержку или против готовящегося или уже принятого органамигосударственной власти решения.
К наиболее популярным относятся сетевыеплатформы: change.org (петиция за принятие закона о деятельностиколлекторов – более 234 000 подписей, против реформирования РАН – более61000 подписи, петиция в поддержку возвращения льготного посещениямузеев для студентов – более 83000 подписи и др.); onlinepetition.ru,созданная еще в 2007 г. (петиция о необходимости улучшения экологическойобстановки в г. Братске – 13000 подписей, петиция на имя Президента РФ обужесточении наказания за преступления против детей – более 23000подписей и т.д.)196.Отличительными характеристиками функционирования независимыхресурсов подачи петиций являются:-Высокая степень открытости и доступности, обеспечиваемая засчет привлечения к обсуждению проблем любых социальных групп играждан различных государств;-Гарантияполнойсвободывыбораобсуждаемыхтем,ограниченной только рамками российского законодательства;-Cтимулирование выражения независимого мнения;-Публикацияоткрытойисториикаждойпетицииивсехсопутствующих данных.Курочкин А.В.
Краудсорсинг как новый метод политического управления в условиях сетевого общества //Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.Вопросы теории и практики. 2013, № 9-1 (35), 78-81 с.; Курочкин А.В., Никифоров А. А. Гражданскиеинициативы в условиях сетевого общества: новые возможности и ограничения // Современные исследованиясоциальных проблем №1, 2015, 239-252 с.196116Наконец третий вид сетевых ресурсов, обеспечивающих участие впроцессе разработки и реализации решений, составляют краудсорсинговыепроекты, которые чаще всего локализованы на уровне региона илимуниципалитета и направлены на выявление и решение их конкретныхпроблем.
В целом по России, согласно карте краудсорсинговых проектов,представленной на сайте crowdsourcing.ru, насчитывается 225 крупныхкраудсорсинговых проектов, которые расположены по территории страныпримерно в следующем порядке: 111 проектов в центральной европейскойчасти и юге России; 59 расположены на Урале; 55 в Сибири и ДальнемВостоке.Все проекты расположены в крупных городских центрах. Безусловныелидеры по количеству краудсорсинговых проектов Москва и СанктПетербург (20 и 10 проектов, соответственно), Новосибирск – 8, Владивосток– 6, Красноярск – 5 и Екатеринбург – 4 проекта.В большинстве случаев эти проекты поддерживают технологиюкраудмэппинга, т.е.
позволяют составлять карту проблем региона. Один изпоказательных примеров подобных проектов – сетевой ресурс «Открытыйбюджет» Ленинградской области. Он был создан в 2013 г. с цельюсовершенствования процесса участия граждан в разработке проекта икорректировке регионального бюджета.
Зарегистрированные на данномресурсе жители Ленинградской области могут в онлайн режиме подать идеюпо улучшению бюджетного процесса, расходованию бюджетных средств,заявить актуальную для конкретной местности проблему, либо выбрать тринаиболее важных с точки зрения необходимости бюджетного обеспечениясферы региональной политики197. К сожалению данный сервис не даетвозможности оценить, насколько оперативно реагирует администрация наподаваемые таким образом предложения и какое их реальное количествоКурочкин А.В., Парфенова Ю.В. Новые формы представительства интересов и «сетевая публичность» //Управление публичной политикой: Коллективная монография / Под ред.
Л.В. Сморгунова. М.: Издательство«Аспект Пресс», 2015, 62-70 с.197117былоучтенопри разработкепроектатекущегобюджета илиегокорректировке. Тем не менее, сама инициатива и ее техническое исполнениевполне соответствует ведущим западным образцам.Ключевымипреимуществамииспользованиятехнологийкраудсорсинга для повышения политической и гражданской активности, атакже обеспечения общественного участия в процессе принятия решенийявляются:•возможность сбора максимального числа решений-идей-мнений;•организация комплексного обсуждения участниками поданныхпредложений через отзывы и комментарии;•оценка поданных предложений силами участников или спривлечением экспертов;•формированиепоитогамобсужденияструктурированныхперечней лучших предложений и отзывов на них.Таким образом, активизация использования всех трех видов ресурсовучастиявзначительнойстепениспособствоваласнижениюнеконвенциональной политической активности жителей крупных городскихцентров (т.н.
«рассерженных горожан» или «креативного класса») иканализировала их гражданскую активность в направлении обсуждения ирешения локальных социальных и экономических проблем.Сетевые ресурсы при этом сыграли важную конструктивную роль вобеспечении коммуникативной эффективности политического участия.Этот концепт, определяемый А. В. Курочкиным в отношении системыгосударственного управления как: «функция минимизации трансакционныхиздержек, рассматриваемых здесь в более широком значении, как издержкисоциальных обменов … и сфокусировано на качестве работы механизмакоординации социальных связей и взаимодействий»198, представляетсяКурочкин А.В. «Коммуникативная эффективность»: концептуализация понятия и перспективыиспользования в теории и практике государственного управления // ЧЕЛОВЕК. СООБЩЕСТВО.УПРАВЛЕНИЕ. 2013, №4, 83-92 с.198118наиболее адекватным для анализа и оценки механизмов мобилизации иучастия в системе обратной связи государства и гражданского общества.Сетевые ресурсы должны стать не только инструментом информированияили однонаправленного влияния со стороны государства либо оппозиции, нои важным элементом системы коммуникации государства и общества,направленнойнаполитическогоминимизациюуправления,неопределенностипредложениеясныхнавсех«правилуровняхигры»дляконтрагентов и обеспечение стабильности политической системы страны вцелом.Таким образом можно выделить следующие условия, обеспечивающиекоммуникативную эффективность политического интернет участия:1.какНаличие стабильной институциональной среды, формируемойформально-правовыми,определяющимиясныетакправилаиигрынеформальнымидлявсехинститутами,акторов,атакжегарантирующие их свободу деятельности в сети: «институциональная основакоммуникативной эффективности должна отвечать требованиям крайнеизменчивой внешней среды: быть более гибкой и подвижной, способнойменяться в направлении достижения компромисса между ценностнымипорядками.
В этом смысле переопределяется роль институтов: вместосравнительно жестких детерминант поведения они рассматриваются скореекакполевозможныхрешений,проясняющихобщуюперспективувзаимодействия для акторов, чье поведение они регулируют»199.2.Обеспечение сетевымисервисамиреальнойвовлеченностиразличных акторов в процесс разработки, обсуждения и принятияполитических решений. Речь идет об эффективно и постоянно действующейсистеме обратной связи между гражданским обществом и государством.3.Наличиеиинституциональноеобеспечениесвободнойконкуренции мнений и предложений относительно политической повесткиКурочкин А. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
