Диссертация (1147064), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Вто же время преимущества краудсосинговых механизмов принятия икоррекции решений особенно на локальном уровне очевидны: «Краудсорсингбудет постепенно вытеснять прежние модели формирования коллективныхрешений, способствуя большему вовлечению граждан в производство ираспространение публичных благ, укреплению горизонтальных связей междулюдьми. В этом смысле краудсорсинговая модель, подкрепленная широкимивозможностями Web 2.0, значительно расширяет потенциал электроннойдемократии, так как граждане принимают самое непосредственное участие вразработке общественных и политических решений»213.Там же.Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года.[Электронный ресурс] URL: http://rario.ru/projects/Congress_conception.php (дата обращения: 20.02.2016)213Там же.211212126Таким образом, построение комплексной системы электроннойдемократии в России предполагает решение нескольких взаимосвязанныхзадач:- формализацию процесса обязательного рассмотрения органамивласти, в компетенции которых находятся соответствующие вопросы, итогових обсуждения онлайн и выработанных предложений;- обеспечение своевременного и открытого размещения обращений попублично обсуждаемым проблемам и официальных ответов на них, что содной стороны должно повысить ответственность государственных имуниципальных служащих, а с другой, позволит гражданам отчетливоувидеть и оценить качество работы чиновников;- внедрение системы оценки качества деятельности государственных имуниципальныхслужащихонлайн,предоставляющейгражданамвозможность оценивать деятельность как конкретного чиновника, так иведомства в целом;- наделение должностных лиц государственных и муниципальныхорганов правом и инструментами доступа к обсуждению, а также оценкам ивыработанным предложениям, что обеспечит возможность оперативнореагировать на проблемы и корректировать принимаемые решения.Ключевым направлением обеспечения институциональной средыинтернет-участия выступает процесс правовой регламентации электронногоголосования в России, являющегося первым по важности механизмомэлектронной демократии.
Этот процесс был инициирован еще в 2005г., когдаЦИК России рассмотрела вопрос «О ходе работ по созданию комплексовэлектронного голосования». Тогда большинством голосов членов ЦИК былиподдержаны рекомендации Межведомственной комиссии о проведенииэксперимента по применению 60 опытных образцов комплексов дляэлектронного голосования в 2006 году. В этом же году были изданы первыеинструкции ЦИК России «О порядке электронного голосования, подсчетаголосовизбирателей,участниковреферендума,установленияитогов127голосования на избирательном участке, участке референдума, установленияитогов голосования и определения результатов выборов, референдумавышестоящими комиссиями» и «О порядке использования комплексов дляэлектронного голосования на выборах и референдумах, проводимых натерритории Российской Федерации»214.
В них впервые были определеныправовые принципы применения комплексов электронного голосования визбирательном процессе. Первое в России голосование избирателей сиспользованием опытных образцов комплексов электронного голосованиябыло проведено на выборах Новгородской областной Думы 8 октября 2006 г.Следующим шагом по правовой регламентации электронных формголосования стало Постановление ЦИК России, которым была утвержденаВременная инструкция о порядке использования комплексов электронногоголосования на выборах депутатов Рязанской областной Думы пятого созыва.Эта инструкция определила основные параметры проведения экспериментапо использованию электронного голосования на конкретном избирательногоучастке регионального уровня.В 2011 г. ЦИК России утвердила временный порядок электронногоголосования и использования комплексов электронного голосования навыборах и референдумах, проводимых на всей территории РоссийскойФедерации.
Через полгода он был заменен «Порядком электронногоголосования с использованием комплексов для электронного голосования навыборах, проводимых в Российской Федерации»215.Необходимоотметить,чтоданныйпорядокприменимкрегулированию процесса голосования на выборах, но не регламентируетволеизъявление в электронной форме на референдумах, а также иных формахполитического участия, что является его существенным неодостатком.Комплексно задача информатизации избирательного процесса, в томчисле с применением элементов электронного голосования, решалась в214215Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 7, 2006, 77-122 с.Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 2-3, 2011, 261-305 с.128рамках создания ГАС «Выборы».
В ноябре 2006 года ЦИК России,рассмотревпервые результаты применения ГАС «Выборы» на выборах всубъектах Российской Федерации, постановила, что комплексы обработкиизбирательных бюллетеней, которые применялись при проведении выборовдепутатов Новгородской областной Думы и при проведении повторныхвыборов депутатов Саратовской областной Думы в целом соответствовализаданным техническим характеристикам и не вызвали нареканий.Руководствуясь этим опытом, на выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ шестого созыва в декабре 2011 года,комплексыэлектронногоголосованияприменялисьужена327избирательных участках, а на выборах Президента Российской Федерации вмарте 2012 г. КОИБ применялись уже в 76 субъектах Российской Федерации,что технологически значительно усовершенствовало процесс обработки иокончательного подсчета голосов.
Вместе с тем, необходимо отметитьнесколько негативных моментов. Первый связан с недоверием граждан крезультатамработыКОИБовивозможностьюфальсификаций,чтособственно и вызвало мощные протестные движение 2011-2012гг. Второйопределяется спецификой такой формой голосования, которая является лишьтехнологическим усовершенствованием традиционной формы голосования,нонеполноценнымэлементомэлектроннойдемократии216.Третийзаключается в том, что в правовом поле не определена возможностьиспользования ГАС «Выборы» для проведения референдумов и иных формголосования, хотя такая возможность предусмотрена Постановлением ЦИКРоссииот29.12.2009№187/1312-51приусловиизакреплениясоответствующей процедуры в федеральном законодательстве.Таким образом, ГАС «Выборы» не может быть рассмотрена какполноценный элемент реализации в России электронной демократии. Болеесовершенной формой в этом отношении является голосование, проводимое216Вестник Центризбиркома РФ, № 11, 2011.
С. 102-107; №1, 2012. С. 140-141; № 2, 2012. С. 71-72.129посредством использования специальных электронных карт для доступа кголосованию.Вкачествеэлектронногоследующегоголосованияшагасталовтехнологическомсозданиеустройстворазвитиисенсорногоголосования. Подобная форма голосования может быть реализовананепосредственно на избирательном участке, так и для групп избирателей,находящихся в значительно удаленном месте от помещения для голосования.По информации ЦИК РФ уже к 2021 г.
планируется разработка иреализацияполноценнойформыинтернет-голосования.Используяпозитивный мировой опыт Эстонии, Финляндии, Швеции, Франции, Канадыи США, Центральная избирательная комиссия РФ планирует провести целыйряд пилотных проектов интернет-голосования с целью апробации идальнейшего распространения на федеральном уровне данной технологии.Для этого необходимо добиться соблюдения ряда условий по обеспечениюинтернет-голосования в Российской Федерации: «Прежде всего, этотехническая работоспособность и надежность системы, которая должна бытьзащищена от возможных вирусов, несанкционированного вмешательства в ееработу. В политико-правовом аспекте должны быть решены вопросыобеспечения тайны голосования, нормативного регулирования процедурыинтернет-голосования, защиты от манипуляций результатами голосования,восприятия и доверия граждан к такому виду голосования»217.
Такимобразом, необходима полноценная правовая институционализация даннойформы сетевого политического участия в России, как первичное условие ееразвития. Не случайно, об этом заявил и премьер-министр России Д. А.Медведев:«Такиетехнологии(голосованиечерезинтернет)нужнообязательно развивать. В любом случае, через определенное, достаточнокороткое время эти технологии будут использоваться, в том числе уже справом решающего голоса. Я имею в виду возможность подведенияВ ЦИК РФ будет создан специальный IT-департамент и разработан соответствующий законопроект[Электронный источник] URL: http://izvestia.ru/news/592844#ixzz442KMZx8H (дата обращения: 20.03.2016)217130итогов…Но для этого, конечно, нужно будет изменить законодательствонаше и добиться того, чтобы такая возможность была у любого гражданина,потому что пока такой возможности нет». 218Несмотря на значительный прогресс в вопросе обеспечения правовойсреды развития электронных форм политического участия в современнойРоссии, данный процесс носил в последние годы противоречивый характер.С одной стороны, устанавливались достаточно ясные правила игры, с другой,происходилоограничениеполитическойактивностивинтернете,направленное на усиление контроля со стороны государства за даннойсферы.
Так, в июле 2013 г. был принят Федеральный Закон «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросамзащиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационныхсетях» (т. н. «антипиратский закон»). Он позволил блокировать и закрыватьсайты, содержащие нелицензионный контент по решению суда. Крупныероссийскиеинтернет-компании,атакжегражданскиеактивистырассматривали эти меры как возможность введения цензуры, в том числеполитической, со стороны органов государственной власти.Тогда же в 2013г.
появилась информация о подготовке законопроекта озапрете использования т.н. анонимайзеров, позволяющих пользователяманонимно коммуницировать в интернете. По мнению их противников,данные сервисы обеспечивают т.н. «темную сторону» интернета илиundernet, сложно контролируемую со стороны государства219. Эта мерарассматривается сетевым сообществом как очередная попытка ограничениясвободы интернета и возможность существенного сужения политическогоинтернет-участия.Митяева Ю. В. Опыт проведения интернет – голосования на выборах и референдумах в России и зарубежом[Электронный источник] URL: http://www.rcoit.ru/technologies/detail.php?ID=17065(датаобращения: 20.03.2016)219Зыков В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
